1、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),2012年3月5日,內(nèi)容解析,4項(xiàng)中類用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類。,U 公用設(shè)施用地,3.3 城市建設(shè)用地分類,“通信設(shè)施用地”（U15）指以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局、郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所，以及電信局、移動(dòng)基站、微波站等用地。獨(dú)立地段的電信服務(wù)、水電氣熱費(fèi)用收繳、郵政匯款、報(bào)刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦等經(jīng)營性網(wǎng)點(diǎn)用地列入“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”（B49）中。 電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。 高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計(jì)入供電用地，應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類。,U 公用設(shè)施用地,3.3 城市建設(shè)用地分類,“環(huán)境設(shè)施用地”中類中調(diào)整原國標(biāo)名稱

2、“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”，調(diào)整原國標(biāo)名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”。 新增“安全設(shè)施用地”中類，以突顯對(duì)于公共安全的重視，其小類包括原“其他公用設(shè)施用地”中的“消防設(shè)施用地”與“防洪設(shè)施用地”。 原國標(biāo)中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)涵調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”（U9）中。,U 公用設(shè)施用地,3.3 城市建設(shè)用地分類,G在原標(biāo)準(zhǔn)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場(chǎng)用地” G3，剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地”（G1）、“防護(hù)綠地”（G2）與“廣場(chǎng)用地”（G3）3個(gè)中類。,G 綠地與廣場(chǎng)用地,3.3 城市建設(shè)用地分類,公園綠地（G1）的名稱、內(nèi)容與城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ

3、/T 85-2002統(tǒng)一，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)以文物古跡、風(fēng)景名勝點(diǎn)（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地”（G1），位于城市建設(shè)用地范圍以外的其它風(fēng)景名勝區(qū)則在“城鄉(xiāng)用地分類”中分別歸入“非建設(shè)用地”（E）的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）以及“其它非建設(shè)用地”（E9）中。 防護(hù)綠地（G2）的名稱、內(nèi)容與城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。 廣場(chǎng)用地（G3）不包括以交通集散為主的廣場(chǎng)用地，該用地應(yīng)歸入“交通樞紐用地”（S3）。 園林生產(chǎn)綠地以及城市建設(shè)用地范

4、圍外基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”（E2）。,G 綠地與廣場(chǎng)用地,3.3 城市建設(shè)用地分類,（1）獨(dú)立地段的單位用地內(nèi)往往有多種不同性質(zhì)的建筑和用地 一座工廠，除生產(chǎn)廠房外，還有附屬的辦公室、倉庫、食堂等設(shè)施，但這些設(shè)施是從屬性的，為工廠生產(chǎn)服務(wù)的，因此整個(gè)工廠均歸工業(yè)用地（M）； 一所大學(xué)，既有教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)用房，還有體育室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、倉庫、實(shí)習(xí)工廠、食堂，以致所屬的研究所、設(shè)計(jì)院、汽車隊(duì)等等，但從其使用的主要性質(zhì)來看，仍歸為高等院校用地（A31）。應(yīng)注意的是，單位內(nèi)的職工生活區(qū)（包括住宅、服務(wù)設(shè)施等用地）要?jiǎng)澇?，歸到居住用地（R）。,分類

5、中的注意事項(xiàng),（2）具有雙重性質(zhì)的用地按實(shí)際使用的主要性質(zhì)歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國家級(jí)重點(diǎn)文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應(yīng)分別歸到圖書展覽設(shè)施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。 （3）多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，2-15層為企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公室，16-20層為公寓，地下室為車庫，總體看其使用的主要性質(zhì)是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時(shí)，則按底層使用的主要性質(zhì)進(jìn)行歸類。 （4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質(zhì)作為用地歸類的依據(jù)。如一個(gè)廣場(chǎng)的下面雖然作了地下汽車庫，但這塊用

6、地仍歸為廣場(chǎng)用地（G3），而不是社會(huì)停車場(chǎng)用地（S42）。,分類中的注意事項(xiàng),一般規(guī)定 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),4 規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),4.1.1 用地面積應(yīng)按平面投影計(jì)算。每塊用地只可計(jì)算一次，不得重復(fù)。 用地面積應(yīng)按照平面圖進(jìn)行量算，山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積，而不以表面面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得重復(fù)，如道路中的街心花園，作為公園綠地記入綠地后，在道路用地計(jì)算時(shí)應(yīng)將其扣除。,4.1 一般規(guī)定,4.1.2 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃宜采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進(jìn)行建設(shè)用地分類計(jì)算（用地量算應(yīng)有一定精確度），控制性詳

7、細(xì)規(guī)劃宜采用1/2000或1/1000比例尺的圖紙進(jìn)行用地分類計(jì)算。現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地分類計(jì)算應(yīng)采用同一比例尺。（以保證統(tǒng)一的精度，計(jì)算范圍保持統(tǒng)一） 4.1.3 用地的計(jì)量單位應(yīng)為萬平方米（公頃），代碼為“hm2”。數(shù)字統(tǒng)計(jì)精度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺確定，1/10000圖紙應(yīng)精確至個(gè)位，1/5000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后一位，1/2000和1/1000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位。,4.1 一般規(guī)定,4.1.4 城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)范圍與人口統(tǒng)計(jì)范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 城市建設(shè)用地在現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀建成區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)，在編制規(guī)劃時(shí)按規(guī)劃建設(shè)用地范圍統(tǒng)計(jì)。多組團(tuán)分片布局的城市（鎮(zhèn)）可分片計(jì)算用

8、地，再行匯總。 人口計(jì)算的范圍與用地計(jì)算范圍一致，如計(jì)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口應(yīng)采用市域范圍的常住人口進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口應(yīng)采用規(guī)劃中心城區(qū)的常住人口進(jìn)行計(jì)算。 計(jì)算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的人口數(shù)量以規(guī)劃范圍內(nèi)的常住人口為準(zhǔn)。 分片布局的城市，是指城市由幾片組成，且相互間隔較遠(yuǎn)，這種城市的用地計(jì)算，應(yīng)分別計(jì)算各片的用地，再統(tǒng)一匯總。至于有些城市雖也由幾片組成，但相互間隔較近，可以按一個(gè)用地范圍計(jì)算。,4.1 一般規(guī)定,4.1.5 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一按附錄A附表的格式進(jìn)行用地匯總。 表A.0.1 城鄉(xiāng)用地匯總表,4.1 一般規(guī)定,表A.0.2 城市建設(shè)用地平衡表,備注：_年現(xiàn)狀

9、常住人口_萬人 _年規(guī)劃常住人口_萬人,4.2.1 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)、城市（鎮(zhèn)）所在的氣候區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模，按表4.2.1的規(guī)定綜合確定，并應(yīng)同時(shí)符合表中允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。 本條文屬于強(qiáng)制性條文。 通過各項(xiàng)因素對(duì)人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候區(qū)劃兩個(gè)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地面積的影響最為顯著，（人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地規(guī)模越低；由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。）因此本標(biāo)準(zhǔn)選擇人口規(guī)模、氣候區(qū)劃兩個(gè)因素進(jìn)一步細(xì)分城市（鎮(zhèn)）類別并分別進(jìn)行控

10、制。 按照雙因子（“允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)”和“允許調(diào)整幅度”），確定人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)時(shí)應(yīng)同時(shí)符合這兩個(gè)控制因素。,4.2 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),人均城市建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整:新標(biāo)準(zhǔn)用將為區(qū)域服務(wù)的“區(qū)域交通設(shè)施用地”、“區(qū)域公用設(shè)施用地”和“特殊用地” 等納入城鄉(xiāng)用地分類，不再計(jì)入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)范疇。除去這部分用地之后的人均城市建設(shè)用地指標(biāo)平均下降5m2/人左右。因此，確定允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的的高限在原國標(biāo)120.0m2/人的基礎(chǔ)上下調(diào)為115m2/人。 低限標(biāo)準(zhǔn):由于現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)低于60m2/人的城市數(shù)目較少，為了分檔方便，確定允

11、許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的低限為65 m2/人。 高限標(biāo)準(zhǔn):考慮到位于日照間距較小的、氣候分區(qū)的城市人均居住用地指標(biāo)比其他地區(qū)城市平均少5m2/人，本標(biāo)準(zhǔn)將其允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的高限進(jìn)一步下調(diào)為110 m2/人。,4.2 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),甲市所處地域?yàn)闅夂騾^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)119.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬人。對(duì)照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積取值區(qū)間為110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)不能大于110.0m2/人。 乙市所處地域?yàn)闅夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79

12、.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為280.0萬人。對(duì)照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0 100.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-5.0 +15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選75.0 94.2 m2/人。,案例分析,4.2 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),4.2.2 新建城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)宜在（85.1 105.0） m2/人內(nèi)確定。 本條文屬于強(qiáng)制性條文，但用了“宜”，而不是“應(yīng)”。 4.2.4邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)城市（鎮(zhèn)），以及部分山地城市（鎮(zhèn)）、人口較少的工礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）、風(fēng)景旅游城市（鎮(zhèn)）等，不符合表4.2.1規(guī)定時(shí)，應(yīng)專門論證確

13、定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)，且上限不得大于150.0m2/人。 4.2.5編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。,4.2 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),人均居住用地指標(biāo),建設(shè)部政策研究中心全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m2/人。 按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180-93）中第5.0.6.2條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導(dǎo)歸納、氣候區(qū)的人均居住區(qū)用地面積最低值為（30.0 40.0）m2/人，、氣候區(qū)的人均居住區(qū)用地面積最低值為（25.0 38.0） m2/人。 考慮到本國標(biāo)在原國標(biāo)的基礎(chǔ)上將中

14、小學(xué)從居住用地中取出。根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 5018093）中人均教育用地1.0 2.4 m2/人的要求，按照2.0m2/人的人均教育用地面積計(jì)算,4.3 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),4個(gè)人均單項(xiàng)用地指標(biāo)全部為強(qiáng)制性條文,4.3.2 規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。,基于城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范GB50442-2008關(guān)于原標(biāo)準(zhǔn)“行政辦公用地”、“商業(yè)金融用地”、“文化娛樂用地”、“體育用地”、“醫(yī)療衛(wèi)生用地”、“教育科研設(shè)計(jì)用地”、“社會(huì)福利用地”人均指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，以及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50180-93（2002年版）關(guān)于人均教育用地指

15、標(biāo)的規(guī)定，綜合確定人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積不低于5.5 m2/人。,4.3 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),4.3.3 規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人。,4.3 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),城市道路用地：根據(jù)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50220-95）的紅線寬度規(guī)定，結(jié)合道路路網(wǎng)密度計(jì)算可推算出人均城市道路用地。同時(shí)，考慮到未來機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，綜合我國不同規(guī)模與空間形態(tài)城市的交通狀況，確定人均道路面積最低按照10m2/人控制。,公共交通按照關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城200438號(hào)）的相關(guān)要求，此外，考慮未來城市總停車需求的增加和停車場(chǎng)立體

16、化建設(shè)等發(fā)展趨勢(shì)，綜合確定交通場(chǎng)站用地按照最低人均2m2/人控制。,4.3.4 規(guī)劃人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人。,城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定規(guī)定人均城市建設(shè)用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共綠地應(yīng)不少于7m2/人。國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定園林城市人均公共綠地最低值在（6.0 8.0）m2/人之間。同時(shí)，為了避免大廣場(chǎng)的建設(shè)，維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，本標(biāo)準(zhǔn)確定以10m2/人作為人均綠地與廣場(chǎng)用地控制的低限，并以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。 此外，2007年制定的國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)提出人均公共綠地12m2/人應(yīng)該

17、是今后城市努力要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。,4.3 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),考慮到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時(shí)考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)?？紤]到對(duì)于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用地的指標(biāo)。,4.3 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),原國標(biāo)的人均用地指標(biāo),居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表4.4.1的規(guī)定。（非強(qiáng)制性）,表4.4.1 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),4.4 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),取消了原版關(guān)于“不得增設(shè)任何新的類別”的提法 取消了對(duì)分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求 人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。舊版是按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。本標(biāo)準(zhǔn)的常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。 明確三項(xiàng)強(qiáng)制性條文 城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用