1、第十三章 財(cái)政平衡論,2,本章提要,第一節(jié) 財(cái)政平衡概述 第二節(jié) 我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō),3,引言,在我國(guó)財(cái)政參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，財(cái)政平衡論發(fā)揮著相當(dāng)重要的指導(dǎo)作用。,4,第一節(jié) 財(cái)政平衡概述,一、財(cái)政平衡的概念 二、財(cái)政平衡的計(jì)算口徑 三、改革開(kāi)放以來(lái)的財(cái)政收支實(shí)踐 四、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方法及效果,5,一、財(cái)政平衡的概念,財(cái)政平衡是財(cái)政收支在量上的對(duì)比關(guān)系的反映。 收大于支，表現(xiàn)為盈余 支大于收，表現(xiàn)為赤字 收支相等,6,財(cái)政收支之間的矛盾具有客觀性 需要與可能的矛盾在財(cái)政領(lǐng)域經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)，即財(cái)政支出需要大于財(cái)政收入的可能。 財(cái)政決策的失誤，計(jì)算與實(shí)際的不一致也會(huì)引起財(cái)政收支矛盾。 生產(chǎn)力發(fā)

2、展水平與經(jīng)濟(jì)管理水平的變化對(duì)財(cái)政收支產(chǎn)生影響，也會(huì)造成收支矛盾。 財(cái)政收入與財(cái)政支出在時(shí)間上不一致。 某些意外事故會(huì)影響到年度財(cái)政收支的平衡。,7,財(cái)政收支又是彼此依存、互相統(tǒng)一的 財(cái)政收入與財(cái)政支出的目的相同，都代表著相等價(jià)值的資源，以政府為分配主體，實(shí)行最優(yōu)配置。 財(cái)政收入是財(cái)政支出的來(lái)源，財(cái)政支出是財(cái)政收入的使用。 財(cái)政支出又促進(jìn)和影響財(cái)政收入，它是保證財(cái)政收入增加的條件。,8,財(cái)政平衡是一種相對(duì)平衡 只要財(cái)政結(jié)余或赤字不超過(guò)一定的數(shù)量界限，就可以視為財(cái)政收支的平衡形態(tài)。 財(cái)政平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡 年度平衡 每個(gè)財(cái)政年度的收支都要保持基本平衡。 周期平衡 指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)收支基本保持平衡

3、。 財(cái)政平衡是一種綜合平衡 不能就財(cái)政平衡論財(cái)政平衡。,9,二、財(cái)政平衡的計(jì)算口徑,2000年我國(guó)首次將債務(wù)利息支出列入中央財(cái)政總支出中，我國(guó)關(guān)于財(cái)政平衡統(tǒng)計(jì)口徑首次與西方趨同。 之前我國(guó)與西方財(cái)政平衡口徑的差異 公債收支是否列為預(yù)算收支的差異 我國(guó)：當(dāng)年財(cái)政盈余或赤字=（預(yù)算的經(jīng)常收入+公債收入）（預(yù)算的經(jīng)常支出+預(yù)算的投資支出+公債還本付息支出） 西方：當(dāng)年財(cái)政盈余或赤字=預(yù)算的經(jīng)常收入（預(yù)算的經(jīng)常支出+預(yù)算的投資支出+公債付息支出） 公債付息支出是否列入預(yù)算支出的差異 我國(guó)：當(dāng)年財(cái)政盈余或赤字=預(yù)算的經(jīng)常收入（預(yù)算的經(jīng)常支出+預(yù)算的投資支出）,10,雙方財(cái)政平衡的口徑差異根本上是由雙方的

4、經(jīng)濟(jì)體制差異所決定的 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)公債是計(jì)劃型公債，具有固定性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。相反，西方公債則是市場(chǎng)型的公債，它不是預(yù)算的一種經(jīng)常性的收入來(lái)源，而具有臨時(shí)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。這就根本決定了我國(guó)當(dāng)時(shí)的公債可以作為預(yù)算收入手段，而西方的公債則不能作為預(yù)算收入手段。 改革初期仍未消除的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，決定了我國(guó)對(duì)預(yù)算赤字的統(tǒng)計(jì)，一時(shí)難以轉(zhuǎn)到市場(chǎng)型的口徑上來(lái)。而我國(guó)最終將公債收支從預(yù)算收支的統(tǒng)計(jì)口徑中剔除出去，則是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致了我國(guó)公債的市場(chǎng)化所決定的。,11,三、改革開(kāi)放以來(lái)的財(cái)政收支實(shí)踐,表13-1：1978年后，基本上每年都有赤字。且赤字規(guī)模有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。 我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制

5、轉(zhuǎn)軌時(shí)期，現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政平衡是一種“緊平衡”。其具體表現(xiàn)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的財(cái)政收支平衡的經(jīng)常形態(tài)是財(cái)政收支的基本平衡。,12,表13-1 19782003年我國(guó)財(cái)政收支簡(jiǎn)表,13,表13-1（續(xù)）,14,四、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方法及效果,彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法 動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余 增加稅收 增發(fā)貨幣 發(fā)行公債,15,動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余 動(dòng)用歷年結(jié)余就是使用以前年度財(cái)政收入大于支出的結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。 財(cái)政動(dòng)用上年結(jié)余，必須協(xié)調(diào)好與銀行的關(guān)系，搞好財(cái)政資金與信貸資金的平衡。,16,增加稅收 增加稅收包括開(kāi)增新稅、擴(kuò)大稅基和提高稅率。 增加稅收不是彌補(bǔ)財(cái)政赤字穩(wěn)定可靠的方法。 由于稅收的

6、法律規(guī)定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經(jīng)過(guò)一系列的法律程序，這就使增加稅收的時(shí)間成本增大，難解政府的燃眉之急。 納稅人對(duì)稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的試圖往往會(huì)受到很大的阻力。 拉弗曲線（見(jiàn)圖18-1）表明增稅也是受到限制的，不可能無(wú)限增加。 增稅與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切關(guān)系，也會(huì)對(duì)其造成巨大影響。,17,拉弗曲線,18,增發(fā)貨幣 貨幣數(shù)量方程：m v p y pmvy m是貨幣的增長(zhǎng)速度，v是貨幣流通速度增長(zhǎng)率，p是通貨膨脹率，y是真實(shí)GDP的增長(zhǎng)率。 在假設(shè)一國(guó)的真實(shí)GDP的增長(zhǎng)率不變的情況下，貨幣的增長(zhǎng)速度決定了通貨膨脹。過(guò)量的貨幣發(fā)行，必然帶

7、來(lái)通貨膨脹。,19,發(fā)行公債 通過(guò)發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字是世界上通行的作法。 從某種程度上來(lái)說(shuō)，發(fā)行公債無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)認(rèn)購(gòu)者都有好處。通過(guò)發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)赤字也最易于為社會(huì)公眾所接受。 但在貨幣供給不變的情況下，公債發(fā)行會(huì)對(duì)私人部門(mén)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；當(dāng)中央銀行和商業(yè)銀行持有公債時(shí)，會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)。,20,第二節(jié) 我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō),一、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)產(chǎn)生的歷史背景 二、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容 三、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的現(xiàn)實(shí)意義,21,一、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)產(chǎn)生的歷史背景,我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)即財(cái)政、信貸、外匯和物資綜合平衡學(xué)說(shuō)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。 財(cái)政平衡、信貸平衡、物資平衡

8、、外匯收支平衡及其綜合平衡的理論即“四平”理論。,22,二、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容,財(cái)政收支平衡與信貸收支平衡 財(cái)政、信貸與外匯收支平衡 財(cái)政、信貸、外匯收支平衡與物資供求平衡的關(guān)系,23,財(cái)政收支平衡與信貸收支平衡 財(cái)政、信貸收支平衡的必要性 財(cái)政性存款是信貸資金的重要來(lái)源。 銀行需要用財(cái)政投資建立和充實(shí)自有資金。 專(zhuān)業(yè)銀行運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行信貸投資。 財(cái)政增撥信貸資金以彌補(bǔ)信貸差額。 預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政如收不抵支則向銀行透支。 銀行向財(cái)政上繳稅收利潤(rùn)。,24,財(cái)政、信貸統(tǒng)一平衡的實(shí)現(xiàn) 共同承擔(dān)供應(yīng)企業(yè)再生產(chǎn)資金的需要。 正確處理財(cái)政結(jié)余。 正確處理稅前還貸。 有計(jì)劃地互相彌補(bǔ)收支差額。

9、 避免財(cái)政“虛收實(shí)支”，銀行“虛存實(shí)貸”。,25,財(cái)政、信貸與外匯收支平衡 在一定時(shí)期內(nèi)，外匯收支總額相等，稱(chēng)為外匯收支平衡。外匯收入大于支出的差額，稱(chēng)為順差；反之，稱(chēng)為逆差。 外匯收支對(duì)財(cái)政收支、信貸收支以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響日益加強(qiáng) 外貿(mào)外匯收支影響到財(cái)政收支平衡。 國(guó)外債務(wù)收支直接影響著財(cái)政收支。 外匯收支會(huì)影響國(guó)內(nèi)貨幣流通量。 外匯收支也受到財(cái)政、信貸收支的制約。,26,財(cái)政、信貸、外匯收支平衡與物資供求平衡的關(guān)系 財(cái)政、信貸、外匯收支平衡包括在物資平衡的概念之中，并且成為實(shí)現(xiàn)物資供求總量平衡的重要手段。,27,三、傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)的現(xiàn)實(shí)意義,傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)反對(duì)財(cái)政向中央銀行透支的觀點(diǎn)對(duì)于政府政策的制定、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的立法建設(shè)仍有裨益。 傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)從全社會(huì)資金的角度看問(wèn)題的方法，仍可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行宏觀調(diào)控所借鑒。 傳統(tǒng)財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)將財(cái)政資金與可利用物資的多少聯(lián)系起來(lái)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政收支矛盾的轉(zhuǎn)化和社會(huì)總供求狀況的調(diào)節(jié)仍