1、.專題研究二：濱海地區(qū)開發(fā) 深圳東部濱海地區(qū)：分區(qū)發(fā)展，合理利用岸線 基本情況：深圳東部濱海地區(qū)分為四個片區(qū)，即：沙頭角鹽田片區(qū)、梅沙馬巒山片區(qū)、葵涌壩光片區(qū)、大鵬片區(qū)。 分區(qū)發(fā)展：沙頭角鹽田片區(qū)主要以港口及關(guān)聯(lián)經(jīng)濟如臨港工業(yè)為主要發(fā)展方向；梅沙馬巒片區(qū)主要發(fā)展旅游業(yè)；葵涌壩光片區(qū)主要發(fā)展物流、高科技及輕型加工也和接受惠州石化項目輻射發(fā)展其下游產(chǎn)業(yè)等；大鵬南澳片區(qū)主要發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑等親環(huán)境的產(chǎn)業(yè) 岸線利用：深圳東部濱海地區(qū)對岸線利用進(jìn)行了合理規(guī)劃，專用岸線：主要用于港口開發(fā)和工業(yè)用途的岸線；公共岸線：包括生活岸線和旅游岸線；以及養(yǎng)殖岸線和自然保護岸線。 成功經(jīng)驗： 分片區(qū)制定不同的發(fā)

2、展方向，產(chǎn)業(yè)類型多元化，發(fā)展與保護并存 對岸線資源進(jìn)行規(guī)劃，合理布置生產(chǎn)與生活岸線 天津濱海新區(qū)：建設(shè)沿海經(jīng)濟帶，規(guī)劃七大功能區(qū)，多元產(chǎn)業(yè)齊飛 海洋經(jīng)濟帶：沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟發(fā)展帶”。 七個功能區(qū)：先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱?；^(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）和海濱休閑旅游區(qū)以及若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 成功經(jīng)驗： 充分利用沿海岸線資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展之前制定好功能布局規(guī)劃，分區(qū)發(fā)展，污染較嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)與旅游區(qū)分隔，并處于旅游區(qū)下游地區(qū) 新加坡裕廊化工島：將污染產(chǎn)業(yè)安排在與本島分離的地區(qū)上，有利于保護環(huán)境 新加坡是一個花園城市，大力發(fā)展旅

3、游業(yè)，其濱海休閑旅游業(yè)發(fā)達(dá)。 新加坡將具有潛在的高污染和高危險性的煉油和石化產(chǎn)業(yè)集中在裕廊島上，與新加坡本島以自然的海峽安全分隔。 成功經(jīng)驗： 注重環(huán)境保護，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的共同發(fā)展 對廣海灣的啟示： 合理分配岸線資源，處理好產(chǎn)業(yè)與旅游的關(guān)系，特別是臨港產(chǎn)業(yè)等。 旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動互利，共同發(fā)展。 各種濱海旅游資源合理利用， 根據(jù)不同定位進(jìn)行功能劃分。 分期分時序成片開發(fā)。 發(fā)揮政府和市場力量，開發(fā)早期應(yīng)以“政府牽頭，一級開發(fā)”模式啟動。 設(shè)計政策，吸引投資，提高旅游業(yè)的整體水平。 廣海灣開發(fā)的難點、重點 （1） 岸線資源多被灘涂養(yǎng)殖占用，如何合理分配生產(chǎn)生活岸線 岸線總長649.2公

4、里，但目前多數(shù)岸線被近岸養(yǎng)殖占用，用于發(fā)展生產(chǎn)和人民生活的岸線未得到合理保護。 （2） 軍事用地占地規(guī)模大，如何解決空間分割問題 南部軍事用地占地16.8平方公里，對周邊用地的綜合利用造成很大影響。 （3） 生產(chǎn)生活并重，如何協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)的沖突 廣海灣要發(fā)展成為重化基地和旅游勝地，在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時兼顧生態(tài)旅游的開發(fā)，如何處理這兩者的關(guān)系是重中之重。 （4） 開發(fā)資金不充足，如何解決投融資的難題 廣海灣開發(fā)的模式選擇 （1）開發(fā)主體：政府主導(dǎo)、市場運作 這樣做既能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)的關(guān)系，又解決政府在國有土地開發(fā)上資金不足的問題。 （2）土地開發(fā)：功

5、能主導(dǎo)、滾動開發(fā) 滾動開發(fā)有兩層含義：一是指在起步區(qū)基礎(chǔ)上，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)不斷地開發(fā)土地；二是起步區(qū)的投入受到初期貸款限額的限制，有多種不完善的地方，需要后續(xù)投入進(jìn)行補充建設(shè) 政府參與土地收益層面開發(fā)模式： （1）第一種是政府提供政策支持吸引企業(yè)前來開發(fā)土地，根據(jù)協(xié)議共同分配土地開發(fā)后的收益。 （2）第二種開發(fā)是政府將土地開發(fā)特許權(quán)，委托給一家公司，由這家公司負(fù)責(zé)土地的開發(fā)，然后由政府收回土地再將經(jīng)開發(fā)后的土地對外出讓。 廣海灣開發(fā)的配套政策 （1）制定產(chǎn)業(yè)引入導(dǎo)向政策，重點吸納珠三角的產(chǎn)業(yè)項目 在深入分析珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢與發(fā)展瓶頸的前提下，制定積極有效的產(chǎn)業(yè)引入導(dǎo)向政策，實施項目篩選制度

6、，重點吸納對珠三角區(qū)域合作有益的經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入廣海灣。 （2）適應(yīng)分期開發(fā)建設(shè)需要，建立土地儲備制度 政府通過廣海灣的土地儲備，集中土地開發(fā)使用權(quán)，然后把土地儲備起來，根據(jù)市場的選擇，分期分批地通過改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境條件來使土地實現(xiàn)升值，在成為“熟地”以后推向市場。 （3）制定環(huán)境保護的鼓勵政策，倡導(dǎo)新能源利用與節(jié)能設(shè)施的使用 制定環(huán)境保護的鼓勵性政策，推進(jìn)以節(jié)省能源、減少污染為目的的設(shè)施改造，引入核電、風(fēng)力發(fā)電和潮汐發(fā)電等新能源利用方式，積極地推進(jìn)各種減少環(huán)境負(fù)荷事業(yè)的發(fā)展。 （4）優(yōu)化企業(yè)融資政策，拓寬直接融資渠道 優(yōu)化企業(yè)融資政策，加強和改善商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)對中小企業(yè)的

7、金融服務(wù)、探索建立風(fēng)險投資體系、發(fā)展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。 廣海灣開發(fā)的時空安排 根據(jù)港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合地區(qū)空間使用的有利條件和限制性因素，以可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，基于可操作性、土地彈性需求和各組團有效配合的原則，分期開發(fā)。 南北聯(lián)動，南部依托廣海、斗山、赤溪三鎮(zhèn)和魚塘港，北部依托臺城和公益港，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)并通過兩港相連，集中精力作大作強地區(qū)產(chǎn)業(yè)。 擇機跨越，當(dāng)?shù)貐^(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模，以川島20萬噸級深水港建設(shè)為契機，打造廣海灣的黃金海岸，全面帶動臺山乃至江門經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 南北聯(lián)動、擇機跨越，打造廣海灣“港區(qū)城”一體化發(fā)展的黃金海岸。 廣海灣近期開發(fā)建議 （1）由市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立廣海灣開發(fā)管理委員會，統(tǒng)一管理廣海灣的綜合開發(fā)建設(shè)。 （2） 由政府牽頭建立廣海灣開發(fā)總公司，分期推進(jìn)廣海灣區(qū)域內(nèi)土地的一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （3） 選定高素質(zhì)專業(yè)機構(gòu)完成廣海灣全境的空間形態(tài)規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。 （4）在廣海灣開發(fā)管理委員