1、政府預(yù)算決策與監(jiān)督,第二實驗單元 預(yù)算編審中人大的“三審權(quán)” 主講：王銀梅,一、人大參與預(yù)算審批的組織機(jī)構(gòu),二、人大審批政府預(yù)算的工作流程,人民代表大會審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的具體工作流程,三、人大審查政府預(yù)算的“三道關(guān)”,預(yù)工委預(yù)審 財經(jīng)委初審 大會審批,政府 編制 預(yù)算 草案,人大 預(yù)工 委 預(yù)審,人大 會 會議 審批,人大 財經(jīng) 委 初審,四、預(yù)工委預(yù)審,1、制定預(yù)算預(yù)審工作計劃并向常委會領(lǐng)導(dǎo)報告。 2、聽取政府有關(guān)部門匯報經(jīng)濟(jì)運行情況，分析財政經(jīng)濟(jì)形勢。 3、向財政部門提出下年度預(yù)算編制及審查工作的意見。 4、會同相關(guān)專門委員會，組織代表參與，聽取有關(guān)部門本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度預(yù)算編制

2、情況匯報，了解財政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，聽取部門意見，提出改進(jìn)建議并與財政部門溝通，完善部門預(yù)算草案編制。,四、預(yù)工委預(yù)審,5、人民代表大會召開的一個半月前，會同財經(jīng)委和其他專門委員會，聽取財政部門關(guān)于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下年預(yù)算草案初步方案的匯報，邀請專家、人大代表對預(yù)算草案初稿發(fā)表意見和建議，匯總整理、提出預(yù)審意見，與財政部門溝通。財政根據(jù)這些意見對預(yù)算草案進(jìn)行修改，并將修改情況反饋預(yù)工委。 6、預(yù)工委撰寫預(yù)算草案初步分析報告，指出上年預(yù)算執(zhí)行的成績、不足及其原因，并對當(dāng)年預(yù)算草案的總體安排、收支結(jié)構(gòu)以及主要的措施進(jìn)行評價，提出意見和建議，供財經(jīng)委和常委會組成人員審查預(yù)算草案時參考。,六、財經(jīng)委初

3、審,初審的一般程序 為初審定調(diào) 了解部門意見和民意 提出初審意見 通報初審意見,為初審定調(diào),了解部門意見 和民意,提出 初審意見,通報 初審意見,七、大會審批,1、分發(fā)材料。人民代表大會秘書處收到本級政府提交的預(yù)算草案、預(yù)算報告以及相關(guān)材料后，立即分發(fā)給各位代表和代表團(tuán)。 2、閱讀、審查材料。代表收到材料后，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀、審查材料。 3、分組討論。各代表團(tuán)分組討論，審議預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案及其報告。 4、提出預(yù)算審查報告。財經(jīng)委根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，起草預(yù)算審查報告，向大會主席團(tuán)提出預(yù)算審查報告。 5、審議通過并印發(fā)預(yù)算審查報告。主席團(tuán)審議通過財經(jīng)委的預(yù)算審查報告后，印發(fā)

4、給代表參考。,七、大會審批,6、提出并印發(fā)決議草案。主席團(tuán)提出并印發(fā)關(guān)于預(yù)算的決議（草案），代代表審議。 7、審議政府預(yù)算報告和決議草案。人大代表參照財經(jīng)委的預(yù)算審查報告，對政府預(yù)算報告和關(guān)于預(yù)算的決議（草案）進(jìn)行審議。 8、大會表決。在人民代表大會上，代表對關(guān)于預(yù)算的決議（草案）進(jìn)行投票表決。 關(guān)于預(yù)算的決議（草案）若獲得全體代表過半數(shù)的通過，預(yù)算草案即成為正式的預(yù)算。政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，同時要認(rèn)真落實決議。,八、人大代表如何審查政府預(yù)算,代表預(yù)算審查過程可概括為：讀、審、議、決 讀：是指認(rèn)真閱讀政府預(yù)算報告并參照其他報告，全面了解預(yù)算報告的內(nèi)容。 審：是指按照本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會

5、發(fā)展的總體目標(biāo)和方針政策，從全局的角度，重點審查預(yù)算的收支是否平衡、重點支出和法定增長是否得到保證等。 議：是指在認(rèn)真閱讀、審查的基礎(chǔ)上，積極參加審議，并針對財政工作和經(jīng)濟(jì)社會中存在的突出問題提出意見和建議。 決：是指在審議大會上，參加表決，對是否批準(zhǔn)預(yù)算行使代表的神圣權(quán)利。,九、議案,定義：議案是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會會議或人大常委會會議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。議案提出有兩類，一類是法定機(jī)關(guān)議案，另一類是法定人員議案 。議案必須有案由、案據(jù)和解決問題的方案。 特點：（P250）,處理程序：處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表聯(lián)名提出屬

6、于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。有以下三種處理方法：一是主席團(tuán)決定列入大會議程；二是主席團(tuán)決定不列入大會議程；（這種情況較多，因為大多議案都要轉(zhuǎn)為建議辦理）。三是主席團(tuán)決定先交有關(guān)的人大專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由大會主席團(tuán)決定是否列入會議議程。 案例（P263）,與建議的區(qū)別：（五不同）一是法定層次不同。按法定程序的要求，議案是當(dāng)年必辦并要在來年人大會上向全體代表報告辦理情況的；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評和意見，代表個人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。三是提出的范圍不同。建議是人大代表向本級人民代表大會或人大常委會或“一府兩院”提出的對各方面工作的看法、主張和意見等的總稱四是書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案據(jù)和方案三方面組成，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評和意見的書寫形式?jīng)]有法定要求。五是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會主席團(tuán)或者人大常委會主任會議決定是