1、第八章 行政復(fù)議法,行政復(fù)議法概述 行政復(fù)議受案范圍 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄 行政復(fù)議程序,一、行政復(fù)議法概述,行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向該行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的特定行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并做出相應(yīng)決定的活動。,1、什么事項可以申請行政復(fù)議？2、向誰申請行政復(fù)議？3、復(fù)議原則？4、誰是復(fù)議申請人？5、復(fù)議程序,行政復(fù)議的功能,1、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，體現(xiàn)它的救濟(jì)性； 2、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，體現(xiàn)它的監(jiān)督性。,一級復(fù)議原則,是指

2、公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。,不調(diào)解原則,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能采用調(diào)節(jié)方式審理復(fù)議案件，也不能以調(diào)解方式結(jié)案，對行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，只能作出肯定或否定的判斷。,合法性和適當(dāng)性審查原則,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時，不僅要對其行使權(quán)限、依據(jù)、內(nèi)容和程序等方面的合法性進(jìn)行審查，還要對其合理性進(jìn)行審查。,案例,袁某因乘車，與售票員王某發(fā)生爭執(zhí)，并發(fā)生扭打。經(jīng)醫(yī)院診斷：雙方都有輕傷。某

3、區(qū)派出所依據(jù)治安管理處罰條例第22條的規(guī)定，給予袁某和王某各罰款人民幣100元的處罰。王某不服，遂提出復(fù)議申請。市公安局受理了該復(fù)議申請，召集作出原具體行政行為的某區(qū)公安派出所以及王某、袁某進(jìn)行調(diào)解，在此基礎(chǔ)上作出復(fù)議裁決，撤銷原處罰決定，改為各處罰40元。,二、行政復(fù)議受案范圍,行政復(fù)議受案范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的行政爭議案件的范圍。,可申請復(fù)議的具體行政行為,1、對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的； 2、對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的； 3、對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； 4、對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于

4、確認(rèn)不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；,可申請復(fù)議的具體行政行為,6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； 7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項的； 9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的； 10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)的； 11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,可申請附帶復(fù)議的抽象行政行為,行政復(fù)議法第7條規(guī)定，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行

5、政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： 1、國務(wù)院部門的規(guī)定； 2、縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定； 3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。,不可申請復(fù)議的事項,1、行政法規(guī)和規(guī)章； 2、內(nèi)部行政行為； 3、居間行為。 4、國防行為、外交行為。,案例,桃園鎮(zhèn)派出所民警許某在下班時，因買菜與張某發(fā)生口角，最終扭打在一起。張某回家后，經(jīng)醫(yī)院診斷，其大腿內(nèi)側(cè)軟組織挫傷，花去治療費(fèi)300元。張某打聽到許某是桃園鎮(zhèn)派出所民警，便到該派出所去要求處理，派出所不予理睬。張某便找到縣公安局要求處理。縣公安局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為雙方各有過錯，作出如下處罰決定：對許某的行為予以罰款200元，并責(zé)令其賠償張某的醫(yī)療費(fèi)用300元。同

6、時，認(rèn)為許某的行為有損公安機(jī)關(guān)形象，給予許某內(nèi)部記過的行政處分，對張某予以警告并罰款50元的處罰。許某不服，能否提起行政復(fù)議。,返回,三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄,行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指享有行使行政復(fù)議權(quán)、承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，即有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進(jìn)行審查并作出決定的機(jī)關(guān)。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。,不服地方各級人民政府具體行政行為的復(fù)議申請管轄,（1）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方政府申請行政復(fù)議； （2）對省、自治區(qū)政府派出機(jī)關(guān)（即地區(qū)行政公署）所屬的

7、縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議； （3）對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向該人民政府申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，既可以向法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請終局裁決（即行政相對人可以選擇，但如果選擇向國務(wù)院申請裁決的，國務(wù)院作出裁決后就不能再向法院提起行政訴訟）。,不服縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議申請管轄,（1）對縣級以上地方各級政府工作部門的具體行政行為不服的，既可以向本級政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議； （2）但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)（這些機(jī)關(guān)屬垂直領(lǐng)導(dǎo)體制）的具體行政行

8、為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議； （3）對國務(wù)院各部門的具體行政行為不服的，向該部門申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，既可以向法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請終局裁決。,不服派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)具體行政行為的復(fù)議申請管轄,（1）對縣級以上地方政府派出機(jī)關(guān)（即地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府申請行政復(fù)議； （2）對政府工作部門派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為不服的，既可以向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門申請行政復(fù)議，也可以向該部門的本級地方政府申請行政復(fù)議。,對法律法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方政府、地方政府工作

9、部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。,不服授權(quán)組織具體行政行為的復(fù)議申請管轄,其他情況,（1）對兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。 （2）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。 (3)公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定第11條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公安交通管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向該公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對公安交通管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的公安交通警察支隊、大隊（隊）作出的具體行政行為不服的，可以向其上一級交通管理機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議?！?案例 某市某區(qū)人民

10、政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請。 問題：本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是市國有資產(chǎn)管理局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市人民政府以及區(qū)人民政府中的哪一個？,分析要點,行政復(fù)議法第十三條規(guī)定：“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。”據(jù)此，本題中區(qū)人民政府的具體行政行為應(yīng)以其上一級人民政府即市人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。,【案例】：銀海醫(yī)療器械有限責(zé)任公司為提高知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，于1999年開展了“與消費(fèi)者面對面”

11、活動，凡是參加活動的人在購買了一臺理療儀后即可獲得一定現(xiàn)金獎勵。如介紹他人購買的，也按數(shù)量予以獎勵。此活動開展后，銀海公司的銷售額直線上升，一個月內(nèi)達(dá)數(shù)千萬元。其后，國家某部委派人到銀海公司所在地檢查工作，得知銀海公司的活動后，認(rèn)為其活動為非法傳銷，決定沒收其違法所得，并處以罰款20萬元。銀海公司不服，決定提起行政復(fù)議。 法律問題：誰對該案有行政復(fù)議管轄權(quán)？,分析,行政復(fù)議法第14條規(guī)定，公民、法人或其他組織對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。這樣規(guī)定的主要原因：一是國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān)，主

12、管全國的行政事務(wù)，其主要職責(zé)應(yīng)在于制定方針政策，不宜于、也難以處理大量的具體行政事務(wù)；二是如不服國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為直接由國務(wù)院復(fù)議，則根據(jù)不服行政復(fù)議可提起行政訴訟的一般原則，國務(wù)院就可能成為行政訴訟的被告，這是國務(wù)院所不能接受的；三是國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政層級較高，其工作人員素質(zhì)也相應(yīng)較高，由其自己進(jìn)行復(fù)議，也具一定的可行性。,由國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄不服其自身具體行政行為的復(fù)議工作，有“自己當(dāng)自己的法官”之嫌，違背了基本的公正原則，也違背了層級監(jiān)督的性質(zhì)和由上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的原則，不利于國務(wù)院加強(qiáng)對所屬部門和省

13、、自治區(qū)、直轄市人民政府的監(jiān)督。因此，行政復(fù)議法又規(guī)定，對此類行政復(fù)議決定不服的，除可提起行政訴訟外，也可向國務(wù)院申請行政復(fù)議，不過國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定是最終裁決，不得再提起行政訴訟。 本案中，某部委對銀海公司作出了具體行政行為。銀海公司對該具體行政行為不服，依法不能向該部委的本級人民政府即國務(wù)院提起行政復(fù)議，而只能向該部委提起行政復(fù)議。如對行政復(fù)議決定不服，可向人民法院提起行政訴訟，也可向國務(wù)院申請裁決，但國務(wù)院的裁決是終局的，不能再提起行政訴訟。,【案例】：南某是A市（縣級市）市區(qū)某街道居民，2001年3月，南某經(jīng)街道辦事處同意，在自家院子內(nèi)建造了一處面積為55平方米的平房。2001年

14、9月29日，市土地管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)南正龍建平房未經(jīng)土地管理局批準(zhǔn)，即下達(dá)了處理決定書：限南某在1個月內(nèi)拆除所建平房，并予以罰款2000元。2001年10月，A市進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，市土地管理局與其他有關(guān)部門合并成立國土資源局。南某不服市土地管理局的處理決定，于11月初決定提起行政復(fù)議。 法律問題：南某應(yīng)向哪個機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議？,分析,行政復(fù)議法第15條第1款第（5）項規(guī)定，行政機(jī)關(guān)被撤銷后，對其在被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)先例其行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。一個行政機(jī)關(guān)被撤銷后，哪個機(jī)關(guān)是“繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)”，行政復(fù)議向該機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請；二是被撤銷的

15、行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)分別由兩家以上行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使的，行使被撤銷行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是“繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)”，行政復(fù)議申請應(yīng)向該機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出。 本案中，A市土地管理局在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷。其職能并入了新成立的國土資源局，其上一級行政機(jī)關(guān)為A市政府和B市國土資源管理局。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，南某可向A市政府提起行政復(fù)議，也可向B市國土資源管理局提起行政復(fù)議。,行政復(fù)議申請人及其資格的轉(zhuǎn)移,【案例】：陸某原是襄樊市某單位司機(jī)，2001年10月辭職從事個體運(yùn)輸工作。2001年12月，陸某籌錢買了一輛中型面包車，并開始申辦道路運(yùn)輸許可證等有關(guān)證件，但一直到當(dāng)年春節(jié)前夕。證件

16、仍未辦妥。陸某見春運(yùn)期間客流量極大，遂決定一邊辦理執(zhí)照，一邊從事市區(qū)到其所在鎮(zhèn)的客運(yùn)活動。2002年2月7日，市交通局在檢查過程中查到了陸某的無證經(jīng)營行為，遂扣留了陸某的車輛。次日，市交通局在檢查過程中查到了陸某的無證經(jīng)營行為，遂扣留了陸某的車輛。次日，市交通局以陸某無道路運(yùn)輸許可證，非法從事道路旅客運(yùn)輸為由，依據(jù)湖北省道路運(yùn)輸管理條例第41條第1款的規(guī)定，決定對陸某處以罰款8000元，并制作了“運(yùn)罰字2000第78號”交通行政處罰決定書。陸某認(rèn)為自己正在辦理有關(guān)證件，遲遲未辦妥市交通局也有責(zé)任，因此罰款8000元是不合理的。但由于車輛被扣，陸某仍于2月11日繳齊了罰款，領(lǐng)回了被扣車輛。其后，

17、陸某為彌補(bǔ)所受損失，繼續(xù)從事無證客運(yùn)活動，直至2002年2月23日遇車禍死亡。陸某死亡后，其子陸小某認(rèn)為陸某的死亡由交通局的罰款造成，決定提起行政復(fù)議。 問題：什么是行政復(fù)議申請人？陸小某有沒有提起行政復(fù)議的資格？,分析,行政復(fù)議申請人需符合以下條件：一是系作為行政相對人的人民、法人和其他組織；二是與一定的具體一行政行為有特定的關(guān)系，即與該具體行政行為有法律上的利害關(guān)系；三是需認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益；四是被申請的具體行政行為在行政復(fù)議受案范圍之內(nèi)。 行政復(fù)議申請只能由受到具體行政行為不利影響者本人以自己的名義提出，但是根據(jù)法律規(guī)定，在特定的情況下，其他的公民、法人和組織也可以自己的名

18、義提出復(fù)議申請，這在行政法上叫做申請人資格的轉(zhuǎn)移，即原來沒有申請資格的人取得了申請資格。 申請人資格轉(zhuǎn)移有以下幾種情況： 1、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以捍行政復(fù)議。 2、有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請行政復(fù)議。,根據(jù)行政復(fù)議法及最高人世間法院司法解釋的規(guī)定，本案中，陸某是市交通局行政處罰所針對的相對人，他有權(quán)按照法律的規(guī)定提起行政復(fù)議，是行政復(fù)議申請人。在陸某死亡后，陸小某作為其近親屬，取得了行政復(fù)議資格，有權(quán)提起行政復(fù)議。,四、行政復(fù)議程序,行政復(fù)議程序，是指通過行政復(fù)議活動解決行政爭議所遵循的步驟、方式、順序和時限的總和。,行政復(fù)

19、議的申請,（1）申請時效為自知道具體行政行為之日起60日。不過，法律規(guī)定申請期限超過60日的除外。 （2）申請的法定條件。 （3）申請形式：書面或口頭申請。,行政復(fù)議的受理,根據(jù)行政復(fù)議法第17條、第20條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)，對申請書進(jìn)行審查并作出處理。,行政復(fù)議的審理,審理期限：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。,行政復(fù)議的決定,（1）維持決定； （2）履行決定； （3）撤銷、變更和確認(rèn)違法決定； （4）賠償決定； （5）對抽象行政行為的處理決定。,行政復(fù)議的執(zhí)行,根據(jù)行政復(fù)議法第32條的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。,練習(xí) 案例