1、6-,1,第六章 行政許可（依申請行政行為）,第一節(jié) 行政許可的概念、種類與作用 第二節(jié) 行政許可的原則和分類 第三節(jié) 行政許可的設(shè)定與規(guī)定 第四節(jié) 行政許可的實施主體與方式 第五節(jié) 實施行政許可的程序 第六節(jié) 行政許可的撤銷、注銷和中止 思考題,6-,2,第一節(jié) 行政許可的概念、種類與作用,一、行政許可的概念和特征 二、行政許可的種類和作用 返回,6-,3,一、行政許可的概念和特征,1含義 行政許可法第2條規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準許其從事特定活動的行為?！?2特征 （1）行政許可是依申請的行政行為 （2）行政許可存在的前提是法律的一

2、般禁止 （3）行政許可是一種要式行政行為 （4）行政許可是一種授益性行政行為 返回,6-,4,第二節(jié) 行政許可的原則和分類,一、行政許可的原則 二、行政許可的分類 返回,6-,5,一、行政許可的原則,一、法定原則 案例41 二、科學(xué)原則 三、公開、公平、公正原則 四、便民原則 案例42 五、權(quán)利救濟原則 六、信賴保護原則 案例43 七、監(jiān)督與責任原則 案例44 返回,6-,6,案例41,某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種

3、，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。 問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。返回,6-,7,案例42,2004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地 100畝。項目獲上級主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。4個月后，企業(yè)的用地申請仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來，該企業(yè)訴至法院。 問題：該國土資源管理部門的行為是否符合行政許可法的要求。返回,6-,8,案例43,2004年8月15日，被告某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采

4、證冶字(2004)第SJ001號采礦許可證，在原批準申請登記表中載明，該礦隸屬鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負責人為王某。同年9月本案第三人朱某伙同該礦承包人李某一同填寫某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表，偽造王某簽字及手印并騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表人為朱，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離至其他單位”。2004年9月25日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局簽署同意意見，并換發(fā)采礦許可證。原告王某則稱，王窯村聯(lián)辦礦是其多方聯(lián)系報批取得的，并以集體名義申請辦證，朱某未經(jīng)其同意，即申請將原法定代表人王某變更為朱某

5、，而被告未能發(fā)現(xiàn)并制止，反而簽發(fā)證件，侵犯了原告的采礦經(jīng)營自主權(quán)，應(yīng)撤銷許可并賠償損失。 請用行政許可法的相關(guān)規(guī)定分析本案。 返回,6-,9,案例44,富潤家園位于北京市學(xué)院路，2003年8月，業(yè)主們意外得知，本該屬于小區(qū)配套工程的7號樓竟被開發(fā)商“合法”出賣，原來的幼兒園、文化活動站也將成為一座名為“浪淘沙沐浴會館”的洗浴中心。2003年11月，業(yè)主們獲悉，北京市規(guī)劃委員會于2002年12月作出規(guī)劃許可，撤銷原來的規(guī)劃許可證，并將7號樓的用途變更為“辦公、變電室”，后再次變更為“商業(yè)、變電室”，其變更主要理由為北京市海淀區(qū)教育委員會出具的“關(guān)于富潤家園配套意見書”，聲稱因原設(shè)計中配套幼兒園的

6、建筑面積較小，不易辦學(xué)，建議取消配套。 業(yè)主們認為，被告違法變更規(guī)劃，取消幼兒園等生活配套設(shè)施，變相地為開發(fā)商將上述用房出售并開設(shè)洗浴中心創(chuàng)造條件，其行為違法，應(yīng)予撤銷。 請用行政許可法的相關(guān)規(guī)定分析本案。返回,6-,10,二、行政許可的分類,1普通許可法定條件 2特許資源的利用、市場準入 3認可特定的資格、資質(zhì) 4核準特定的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范 5登記市場主體資格 6法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項 返回,6-,11,1.安全事項,安全事項即普通許可事項。普通許可是行政機關(guān)確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的法定條件的許可方式，它是實踐中運用最廣泛的一種行政許可。 普

7、通許可的功能：防止危險和保障安全。 返回,6-,12,2. 特許事項,特許是行政機關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式。 特許的功能是科學(xué)配置稀缺資源而不是控制危險。案例45 返回,6-,13,案例45,今年初（2004年），某市環(huán)管局、城管局、規(guī)劃局、工商局和交通局以通告的形式對機場高速公路兩旁的戶外廣告下達“逐客令”。將其定為違法廣告，限令各廣告公司自行拆除。其中，有16家公司的58個立柱廣告是經(jīng)過各主管部門批準并交了管理費的(每柱廣告成本約20萬，3年才能收回成本)。廣告公司與客戶的合同于2004年以后才到期，而土地租用合同則在10年以上。強制撤除令將使他們面臨倒閉的危險并陷入連環(huán)

8、官司的境地，全市的廣告業(yè)將受到重創(chuàng)。這些廣告公司群起而抗爭，在與市政府對話中，市政府秘書長說，機場高速公路兩旁戶外廣告為“零規(guī)劃”。公司說，半年前市政府96號令規(guī)定了路旁兩側(cè)每800米立一個廣告柱，怎么變?yōu)榱阋?guī)劃了呢？秘書長說，政府的規(guī)劃是可以改變的。而環(huán)管局副局長說，廣告牌拆除后將通過拍賣方式進行有償轉(zhuǎn)讓。 請問： （1）對機場高速公路兩旁的戶外廣告的審批是否屬于行政許可？ （2）怎樣看待對這些廣告的拆除令？ 返回,6-,14,3. 認可事項,認可適用于確定申請人是否具備特定的資格、資質(zhì)的事項。 認可的主要功能是對為公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系到公共利益的行業(yè)，確認其從業(yè)水平或者某種技能、信譽。案

9、例46 返回,6-,15,案例46,2003年3月14日，原告南京知識律師事務(wù)所受代理人委托，向被告中華人民共和國國家工商行政管理總局商標局提交了“易民EMIN”商標注冊的申請。2003年7月17日，被告作出關(guān)于不予受理“易民EMIN”商標注冊申請的85號通知，稱由于原告不是商標法實施條例規(guī)定的“商標代理組織”，提交的商標代理委托書不具有法律效力，故決定不予受理原告關(guān)于“易民EMIN”商標的注冊。原告不服85號通知而申請復(fù)議。國家工商總局作出行政復(fù)議決定維持了85號通知。原告仍不服，認為現(xiàn)行法律未對商標代理組織予以特別界定，更未禁止作為法律服務(wù)組織的律師事務(wù)所從事商標代理法律事務(wù)，遂訴至北京市

10、第一中級人民法院，請求撤銷該85號通知。 請問本案應(yīng)如何處理。 返回,6-,16,4. 核準事項,核準適用于確定重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否達到特定的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的事項。 核準的功能與普通許可一樣也是防止危險和保障安全。 返回,6-,17,5. 登記事項,登記適用于確立企業(yè)或者其他組織市場主體資格的事項。 登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格。 返回,6-,18,第三節(jié) 行政許可的設(shè)定和規(guī)定,一、行政許可設(shè)定和規(guī)定的有權(quán)主體 二、法律的設(shè)定權(quán) 三、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán) 四、國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán) 五、地方性法的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán) 六、規(guī)章的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán) 七、禁止性、限制性規(guī)定 返回,

11、6-,19,一、行政許可設(shè)定和規(guī)定的有權(quán)主體,全國人大及其常委會法律； 國務(wù)院行政法規(guī)、國務(wù)院決定； 省級人大及其常委會地方性法規(guī)； 較大的市的人大及其常委會地方性法規(guī)； 省級人民政府地方規(guī)章。 返回,6-,20,二、法律的設(shè)定權(quán),1行政許可可以設(shè)定的事項 （1）安全事項 （2）特許事項 （3）認可事項 （4）核準事項 （5）登記事項 （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。 2法律可以不設(shè)定的事項 （1）行政許可法第12條規(guī)定以外的事項可以不設(shè)定行政許可 （2）行政許可法第13條關(guān)于可以不設(shè)定行政許可的規(guī)定 （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠自行

12、有效調(diào)節(jié)； （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的； （四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 返回,6-,21,三、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán),1對許可法第12條規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 2行政法規(guī)可以在法律已經(jīng)設(shè)定行政許可事項的范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 返回,6-,22,四、國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán),必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 返回,6-,23,五、地方性法的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán),1對許可法第

13、12條規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 2地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定行政許可事項的范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 返回,6-,24,六、規(guī)章的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán),1對許可法第12條規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省級人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。 2規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 返回,6-,25,七、禁止性、限

14、制性規(guī)定,1地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)和其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；其設(shè)定的所有許可，都不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 2法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 3法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可的，應(yīng)當明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。返回,6-,26,第四節(jié) 行政許可

15、的實施主體與方式,一、實施行政許可的主體 二、實施行政許可的方式 返回,6-,27,一、實施行政許可的主體,1行政許可實施主體主要是行政機關(guān) （1）國務(wù)院及各部委 （2）省級人民政府及其主管部門 （3）縣級以上人民政府及其主管部門 2法律、法規(guī)授權(quán)組織 3受委托組織 案例47 返回,6-,28,案例47,1999年6月，莫先生買下朝陽區(qū)華輝苑A棟的一套房屋。后來，莫先生以開發(fā)商首都工程公司違約為由將其告到朝陽法院。朝陽法院審理此案時，開發(fā)商出示了一份商品房銷售許可證，這份證據(jù)與莫先生當初購房時見到的那份預(yù)售許可證的內(nèi)容有出入。莫先生認為，國土房管局在核發(fā)預(yù)售許可證時存在違法行為。于是他又起訴北

16、京市國土房管局，要求撤銷開發(fā)商出示的那份商品房銷售許可證。法院審理后查明，首都工程公司于1999年分三次付清華輝苑C棟、B棟2號門樓房的地價款；又于1999年底至2000年初分三次付清A棟、B棟1號門的全部地價款。在此期間，國土房管局先后三次為首都工程公司頒發(fā)了不同預(yù)售范圍、不同有效期限但證號相同的商品房銷售許可證。莫先生購房時見到的是第二次頒發(fā)的。2000年3月29日，國土房管局核發(fā)了涵蓋A、B、C三棟樓房在內(nèi)的預(yù)售許可證。2001年12月，國土房管局頒發(fā)兩個土地使用證，分別確認C棟和B棟2號門、A棟和B棟1號門的土地使用者為首都工程公司。 問題：國土房管局為頒發(fā)商品房預(yù)售許可證的行為是否合

17、法。返回,6-,29,二、實施行政許可的方式,除了一般方式以外，行政許可法還作了三個方面的規(guī)定： 1相對集中行政許可權(quán)制度； 2一個窗口對外； 3統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理. 返回,6-,30,第五節(jié) 實施行政許可的程序,一、一般程序 二、行政許可的特別程序與地域效力 三、期限制度 四、聽證程序 五、實施行政許可的費用 返回,6-,31,一、一般程序,1申請 公開行政許可事項、條件等；申請人提出申請 2受理對申請人提出的申請的處理 不予受理 ；告知補正材料 ；受理 3審查 書面審查制度；申請事項涉及他人重大利益的審查 ；行政許可聽證 4決定 當場決定； 法定期限內(nèi)決定；書面決定 ；說明理由

18、 ；頒發(fā)行政許可證件；行政許可決定公開 案例48 返回,6-,32,案例48,某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料，在未進行實地勘測的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國土資源管理部門接到舉報，稱王某占用耕地建房。國土資源管理部門現(xiàn)場調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報屬實，擬對王某作出拆除房屋并復(fù)墾的行政處罰。王某認為用地四至都已經(jīng)在上報的材料中寫明，現(xiàn)在的問題是國土資源管理部門在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國土資源管理部門必須承擔辦證中的過錯責任，賠償其損失。因此，王某訴至法院。 請分析本案中國土資源管理部門以及王某行為的合法性。 返回,6-,33,二、行政許可的特別程序與地域

19、效力,1特別程序 第一，特別規(guī)定的優(yōu)先適用 第二，特別程序制度 第三，先申請主義 2地域效力 第一，行政許可法第12條規(guī)定的第1、2、4項設(shè)定的三類行政許可(普通、特許、核準)，其適用范圍具有地域限制； 第二，第3、5項設(shè)定的兩類行政許可（認可、登記），其適用范圍沒有地域限制，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。 返回,6-,34,三、期限制度,（1）通常情況下行政許可事項的辦理期限（20日內(nèi)，經(jīng)批準可延長10日）。 （2）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理行政許可事項的期限（45日內(nèi)，經(jīng)批準可延長15日）。 （3）層級審查行政許可事項的期限（20201050日）。 （4）頒發(fā)、送達行政許可證件

20、的期限（10日內(nèi)）。 返回,6-,35,四、聽證制度,（1）主動聽證涉及社會重大公共利益的行政許可事項. （2）依申請聽證直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可. * 行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。 返回,6-,36,五、實施行政許可的費用,1行政許可一般不收費 2行政許可費用收取的規(guī)則 返回,6-,37,第六節(jié) 行政許可的撤銷、注銷和中止,一、行政許可的撤銷 二、行政許可的注銷 三、行政許可的中止 四、行政許可的救濟 案例49、50 返回,6-,38,案例49,某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申