1、最高人民法院 關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋的解讀,出臺背景：2015年11月9日 總體基調(diào)：依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。 共17條,主要內(nèi)容 明確主體范圍 明確強令違章冒險作業(yè)罪的適用條件 明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)懲故意阻撓開展事故搶救、遺棄事故受害人等行為 明確從重處罰情形 嚴(yán)懲相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪 明確禁止令和職業(yè)禁止措施適用范圍,明確主體范圍 背景：實踐中某些國家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)關(guān)于國家工作人員不得違規(guī)投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司、企業(yè)同類業(yè)務(wù)等方面

2、的禁止性規(guī)定，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，從而達(dá)到隱藏自己股東身份、充當(dāng)“隱名持股人”的情況,明確主體范圍 刑法第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 解釋第一條：犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。,明確主體范圍 刑法三十四條【強令違章冒險作業(yè)罪】 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣

3、的，處五年以上有期徒刑?！?解釋第二條：犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。,明確主體范圍 刑法第一百三十五條【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 解釋第三條：“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件

4、負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。,明確主體范圍 刑法第一百三十九條之一【不報、謊報安全事故罪】 在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 解釋第四條：“負(fù)有報告職責(zé)的人員”，是指負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員。,明確強令違章冒險作業(yè)罪的適用條件 背景：刑法修正案（六）增設(shè)強令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，但由于對“強令”一詞理解不當(dāng)，實務(wù)中適用率偏低。 解釋第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)

5、安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”： （一）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的； （二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的； （三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的； （四）其他強令他人違章作業(yè)的行為。,明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 解釋第六條到第九條、第十一條 入罪標(biāo)準(zhǔn)：死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元。 對于相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式，即原則上事故后果達(dá)到一定程度，行為人又對事故承擔(dān)主要責(zé)任的，方可處以第二檔法定刑。 對于少數(shù)案件中的部分次要責(zé)任

6、人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況，可以考慮適用解釋規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑。,嚴(yán)懲故意阻撓開展事故搶救、遺棄事故受害人等行為 原因：行為惡劣，社會危害嚴(yán)重 解釋第十條 在安全事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員故意阻撓開展搶救，導(dǎo)致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進(jìn)行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。,明確從重處罰情形 目的：寬嚴(yán)并濟，樹立正確的行為導(dǎo)向。 解釋第十二條： （一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、

7、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； （二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的； （三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的； （四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的； （五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的； （六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。 解釋第十三條：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。,嚴(yán)懲貪污賄賂和瀆職犯罪 原因：許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為。 解釋第十四、十五條：國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。,明確禁止令和職業(yè)禁止措施的適用范圍 目的：發(fā)揮刑法中的緩刑考驗期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用，預(yù)防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時期內(nèi)再次重操舊業(yè)，引發(fā)新的安全事故。 解釋第十六條：對于實施危害生產(chǎn)安全犯