1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理講座提綱二O O九年七月，主要內(nèi)容包括：一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的形勢(shì)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求三、我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作現(xiàn)狀四、全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作構(gòu)想、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的形勢(shì)；(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速1、城市規(guī)模擴(kuò)張快、 城市群的作用2、城鄉(xiāng)的統(tǒng)一要求、建設(shè)鎮(zhèn)的內(nèi)涵變化3、人口流動(dòng)數(shù)量龐大、城鄉(xiāng)規(guī)劃更加復(fù)雜4、公共財(cái)政更加集中地投入社會(huì)事業(yè)、民生工程。 1、改善人居環(huán)境離不開城市綠化2 .城市綠化提高城市形象，在城市面貌改變中發(fā)揮不可替代作用3 .風(fēng)景名勝區(qū)已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體。 (二)重視地貌景觀、園林發(fā)展建設(shè)，1、我省城市化發(fā)展水平不平衡2、快速城市化和人均資源少、環(huán)境脆弱的不符點(diǎn)進(jìn)一步突

2、出3、占領(lǐng)城市綠地、發(fā)生破壞風(fēng)景名勝區(qū)問題4、經(jīng)濟(jì)體制改革、市場配置資源、無形經(jīng)濟(jì)手起作用5 (3)城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須依法行政；1 )市場對(duì)資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公共利益和公平； 沒有操作具體的項(xiàng)目2 .城市規(guī)劃的決定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響，各級(jí)引導(dǎo)者都認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃錯(cuò)誤造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的3 .經(jīng)濟(jì)成分多樣化，城市規(guī)劃與公共管理和私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實(shí)施沒有損害私有權(quán)利的4 .生活方式多人們不再接受單一的修訂標(biāo)準(zhǔn)安排，要求自由選擇居住場所、環(huán)境、等級(jí)等；5 .城市綠化作為公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)景名勝區(qū)作為公共資源必須嚴(yán)格

3、保護(hù)；6 .城市修訂行政行為對(duì)商業(yè)經(jīng)營效益有很大影響，出租人對(duì)城市修訂行政部門和人員的難關(guān)又(四)法律規(guī)范體系健全，目前已形成城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、行政法律規(guī)范、部門規(guī)章、地方性法律規(guī)范和地方政府規(guī)章制度。 法律：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法行政法律規(guī)范：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例、城市綠化條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等建設(shè)規(guī)則：城市規(guī)劃編制方法、城市地下空間開發(fā)與利用管理規(guī)定、城市綠地管理方法、城市紫線管理方法城市黃線管理方法、城市藍(lán)線管理方法、 村鎮(zhèn)修訂編制法等地方性法律規(guī)范：河南省城市修訂法實(shí)施辦法、河南省村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)修訂規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：包括3個(gè)層次、48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

4、6項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)。 其中已經(jīng)公布了15項(xiàng)。 二、城鄉(xiāng)修訂法律規(guī)范要求；(一)城鄉(xiāng)修訂法的主要內(nèi)容城鄉(xiāng)修訂法共七章七十條，與城市修訂法相比，廢除了“城鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”一章，增加了“城鄉(xiāng)修訂”和“監(jiān)督檢查”兩章。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容可以概括為九個(gè)方面： 1、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性；比較：為了確定城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理制定城市規(guī)劃和城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法。 城市規(guī)劃法是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)約型社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展而制定本法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法如下： (1)注重資源節(jié)約

5、、環(huán)境保護(hù)、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的第四條：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、土地節(jié)約、集約發(fā)展和先規(guī)劃建設(shè)原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用， 耕地等自然資源和(2)，促進(jìn)公共財(cái)政首先是基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目工程城鄉(xiāng)修訂法第二十九條：投入城市建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的關(guān)系，不統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)工人生活和周邊農(nóng)村節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，村民生產(chǎn)和生活的需要城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村節(jié)約型社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為周邊農(nóng)村提

6、供服務(wù)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第三十四條：近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、發(fā)展方向和空間配置。 (3)、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程公眾參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條：城鄉(xiāng)規(guī)劃提出審查行政許可前，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公告城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，采用證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專門人才和公眾的意見。 公告的時(shí)間不得少于三十天。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第四十八條：修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，征求規(guī)劃區(qū)域內(nèi)利害知情人員的意見，向原審查機(jī)關(guān)提出特別報(bào)告，經(jīng)原審查機(jī)關(guān)同意后，再作出修正案。 城鄉(xiāng)修訂法第五十條：依法審定的建設(shè)性詳細(xì)修訂、建設(shè)

7、工程建設(shè)修訂案總平面圖不得擅自修改的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)修訂主管部門采取聽證會(huì)等形式聽取利害知情人員的意見，(四)保證公平，明確賠償或者補(bǔ)償責(zé)任， 城鄉(xiāng)改訂法規(guī)定七次補(bǔ)償和賠償，依法修改城鄉(xiāng)改訂造成被授權(quán)人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 撤銷行政行政許可損害被許可人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予化學(xué)基賠償。 2、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特羅爾的地位和作用；(1)擴(kuò)大法律適用范圍，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；(2)確立先訂后建的原則；(3)“三項(xiàng)規(guī)則合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)；(4) 有統(tǒng)一要求和分類指導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第二條：規(guī)劃區(qū)的具體范圍根據(jù)城鄉(xiāng)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展的需要加以界定。 城鄉(xiāng)修訂法第二章：在

8、城鄉(xiāng)修訂體系中，制定鎮(zhèn)修訂、鄉(xiāng)修訂和村修訂是不同的組成部分，自成系統(tǒng)。 城鄉(xiāng)修繕法第二十九條：城市建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者生活和周邊農(nóng)村節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，村民生產(chǎn)和生活需求。 (2)先確立修訂后建設(shè)原則，城鄉(xiāng)修訂法第三條：城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市修訂和鎮(zhèn)修訂。 城鎮(zhèn)修訂區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)滿足修訂要求。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第三十條：不得在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外設(shè)立各種開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。 城鄉(xiāng)修訂法第四十二條：城鄉(xiāng)修訂主管部門不得在城鄉(xiāng)修訂規(guī)定的建設(shè)用地范圍外進(jìn)行修訂行政許可。(3)“三規(guī)一體型”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五條：城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村規(guī)

9、劃的制定，必須以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為化學(xué)基，與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。 城鄉(xiāng)修訂法第十七條：修訂的強(qiáng)制內(nèi)容包括水源地與水系、基本農(nóng)地與綠化用地城鄉(xiāng)修訂法第三十四條：近期建設(shè)修訂明確近期建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，3、建立新的城鄉(xiāng)修訂體系，(1)體現(xiàn)一級(jí)政府、一級(jí)修訂、一級(jí)事務(wù)權(quán)修訂要求的城鄉(xiāng)修訂法第十一條：國務(wù)院城鄉(xiāng)修訂主管部門負(fù)責(zé)全國的縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。 (2)明確修訂的強(qiáng)制內(nèi)容、修訂的強(qiáng)制內(nèi)容：在省域城市系統(tǒng)修訂、城市總體修訂、城市詳細(xì)修訂中，指為保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)自然和歷史文化資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公共利益、保證公共安全而制定的規(guī)定內(nèi)容。 城鄉(xiāng)修

10、訂法第十七條：修訂區(qū)范圍、修訂區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地(黃線)、水源地和水系(藍(lán)線)、基本農(nóng)地和綠化用地(綠線)、環(huán)境保護(hù)、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)(紫線)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容；(3)強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)修訂的地位，城鄉(xiāng)修訂法第三十四條：城市、 縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)化學(xué)基，制定最近的建設(shè)修訂計(jì)劃，向全體修訂計(jì)劃審查機(jī)關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃要以重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、發(fā)展方向和空間配置。 最近的建設(shè)修訂計(jì)劃修訂期為5年。 (4)強(qiáng)調(diào)修訂責(zé)任，城鄉(xiāng)修訂法第二十四條：城鄉(xiāng)修訂組織編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的機(jī)

11、構(gòu)具體編制城鄉(xiāng)修訂工作。 制定城鄉(xiāng)訂劃要遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 城鄉(xiāng)差別法第二十六條：組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將專門人才和公眾的意見考慮到一盞茶，并對(duì)提交審批的資料附上意見錄用情況和理由。 城鄉(xiāng)改訂法第二十七條：審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專門人才和有關(guān)部門審批。4、嚴(yán)格城鄉(xiāng)修訂過程；(1)城鄉(xiāng)修訂評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)修訂法第46條：省域城市系統(tǒng)修訂、城市總體修訂、城鎮(zhèn)總體修訂的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門和專門人才定期評(píng)價(jià)修訂實(shí)施情況，采用證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求公眾意見城鄉(xiāng)修訂法第四十七條：有下列情形之一的，組織機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城市系統(tǒng)修訂、城市總體修訂、城市總體修訂： (4)評(píng)價(jià)需要修改修訂的；(2)省域城市系

12、統(tǒng)修訂、城市總體修訂、 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十七條：在修改省域城市系統(tǒng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之前，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)原規(guī)劃的實(shí)施情況，并向原審查機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，向原審查機(jī)構(gòu)提出特別報(bào)告，取得同意(3)修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第四十八條：修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，征求規(guī)劃區(qū)域內(nèi)牛哄哄知情人員的意見，向原審批機(jī)關(guān)提出特別報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，再編制修正案。城鄉(xiāng)修訂法第五十條：依法審定的建設(shè)性詳細(xì)修訂、建設(shè)工程建設(shè)修訂案總平面圖不得隨意修改的，城鄉(xiāng)修訂主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害知情人員的意見；五、

13、城鄉(xiāng)修訂行政行政許可制度的完善(一) 土地有償使用的修訂管理制度，城鄉(xiāng)修訂法第三十六條：撥號(hào)方式提供國有土地使用權(quán)的，承建單位在提交有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)修訂主管部門申請(qǐng)選擇意見書。 城鄉(xiāng)改訂法第三十八條：以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)改訂主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)的改訂，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等改訂條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。 未確定修訂條件的地塊不得轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。 (2)對(duì)各城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政行政許可進(jìn)行界定，選擇意見書建設(shè)用地、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理建設(shè)

14、工程完成后的規(guī)劃條件，驗(yàn)證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理、規(guī)劃人員的執(zhí)行資質(zhì)管理、6、對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約(1) 監(jiān)督上級(jí)主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃法的第五十三條：縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，有權(quán)采取下列措施： (三)讓有關(guān)部門和人員停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法律規(guī)范的行為； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第五十五條：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主管部門在調(diào)查違反本法規(guī)定行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)職工必須依法給予行政措施的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。 城鄉(xiāng)差別法第五十七條：城鄉(xiāng)差別畫主管部門違反本法規(guī)定下達(dá)行政行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)差別畫主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接撤銷該行政行政許可。 (二)人民代表大會(huì)監(jiān)

15、督地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。 (3)全社會(huì)公共監(jiān)督，7 )對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單位的要求，(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單位資質(zhì)管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第二十四條、第六十二條、第六十三條規(guī)定資質(zhì)管理和法律責(zé)任，(2)普跑壘員執(zhí)行管理，8 )加強(qiáng)法律責(zé)任，(1)被追究行為， 制定城鄉(xiāng)修訂-必須制定修訂，不制定組織或者委托沒有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的機(jī)構(gòu)制定城鄉(xiāng)修訂，包括沒有按照法定程序制定、批準(zhǔn)、修改城鄉(xiāng)修訂的。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行政許可-對(duì)超過職權(quán)或者不符合法定條件的申請(qǐng)方發(fā)放行政許可書的；符合法定條件的申請(qǐng)方在法定期限內(nèi)沒有向內(nèi)核發(fā)放許可證的；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)督

16、管理-未依法確定統(tǒng)籌行政許可，或發(fā)現(xiàn)違反統(tǒng)籌行政許可規(guī)定在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，不予調(diào)查或接到舉報(bào)后不依法處理的； 有關(guān)部門的行政行政許可： (一)對(duì)沒有依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目承認(rèn)書類的；(二)依法在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中沒有確定修訂條款的；或者在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中沒有變更依法確定的修訂條款的；(三)依法取得建設(shè)用地修訂許可證(2)追究城鄉(xiāng)差別編制單位的責(zé)任；(3)追究違法建設(shè)行為者的責(zé)任；(4)明確違法行為罰款的范圍和金額；(5)賦予政府強(qiáng)制拆遷權(quán)；(9)法律授權(quán)城鄉(xiāng)差別法第三條：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展水平，以地產(chǎn)、 遵循可行原則的城鄉(xiāng)

17、統(tǒng)籌法第三十一條：保護(hù)和使用歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，必須遵守有關(guān)法律、行政法律規(guī)范和國務(wù)院的規(guī)定。 城鄉(xiāng)修訂法第三十二條：風(fēng)景名勝區(qū)的修訂、建設(shè)和管理，必須遵守有關(guān)法律、行政法律規(guī)范和國務(wù)院的規(guī)定。 城鄉(xiāng)差別法第四十一條：鄉(xiāng)、村政差別區(qū)內(nèi)用原宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住房建設(shè)的差別管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法第二十四條：規(guī)劃者執(zhí)行資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主管部門和國務(wù)院人事行政部門制定。 (二)城鄉(xiāng)修訂法對(duì)修訂管理的具體要求有： 1、先修訂后建設(shè)，根據(jù)控制性詳細(xì)修訂發(fā)出修訂條件，制定城鄉(xiāng)修訂，但未組織編制依法處置，使修訂部門加大修訂能力，特別是控制性詳細(xì)修訂的編制力度、2、征求修訂審前公告、專