1、國外城市規(guī)劃編制體系，1，1。主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市規(guī)劃體系的特點(diǎn)和分類。第一種類型是以英國為代表的以國家規(guī)劃法為基礎(chǔ)形成的國家城市規(guī)劃體系。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃具有法律地位，規(guī)劃內(nèi)容較為原則性，規(guī)劃政策聲明是主要內(nèi)容。具體的開發(fā)和建設(shè)規(guī)定需要通過許可程序來執(zhí)行。英國規(guī)劃體系和英國城市規(guī)劃統(tǒng)稱為發(fā)展規(guī)劃，它嚴(yán)格遵循法律程序，其內(nèi)容必須符合中央政府的各項(xiàng)指導(dǎo)政策。在非大都市地區(qū)，法定發(fā)展規(guī)劃包括結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃；在大都市地區(qū)，它是一個(gè)單一的發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)，包括結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的功能是為未來15年或更長(zhǎng)時(shí)間的區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃框架，解決發(fā)展與保護(hù)之間的平衡，并確保區(qū)域發(fā)展符合國家和區(qū)域政策。

2、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是制定戰(zhàn)略政策和計(jì)劃，包括土地使用、環(huán)境改善和交通管理，以便為地方規(guī)劃提供一個(gè)指導(dǎo)框架。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容包括規(guī)劃報(bào)告和示意圖，并附有說明材料，以解釋和提供文本中的政策和建議依據(jù)。結(jié)構(gòu)規(guī)劃經(jīng)環(huán)境和交通部長(zhǎng)批準(zhǔn)后具有法律效力。地方規(guī)劃的任務(wù)是在未來10年制定詳細(xì)的發(fā)展政策和建議，包括土地使用、環(huán)境改善和交通管理，為發(fā)展控制提供依據(jù)。地方規(guī)劃的內(nèi)容包括規(guī)劃報(bào)告、顯示各種規(guī)劃政策和建議的規(guī)劃圖，其他說明材料包括圖表和文本。地方規(guī)劃有三種類型：地區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；行動(dòng)領(lǐng)域計(jì)劃)；最近的發(fā)展；特殊規(guī)劃(主題規(guī)劃)。第二種是典型的美國。沒有國家城市規(guī)劃系統(tǒng)。每個(gè)州決定自己的規(guī)劃系統(tǒng)。同時(shí)，每個(gè)城

3、市都有完全的自治權(quán)。大多數(shù)城市的規(guī)劃控制主要是通過城市的地方性法規(guī)進(jìn)行的，包括所有的規(guī)劃控制內(nèi)容。在美國的規(guī)劃體系中，一些州的立法要求編制全面的城市規(guī)劃，并確定了這種規(guī)劃的行動(dòng)范圍。在為社區(qū)的未來發(fā)展作出全面安排的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃還必須包括一系列廣泛的具體項(xiàng)目和計(jì)劃。這些具體規(guī)劃通常將分區(qū)法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、詳細(xì)開發(fā)規(guī)范和其他法律法規(guī)結(jié)合成一個(gè)整體，以滿足特定地區(qū)的具體要求。分區(qū)是美國城市政府影響和控制土地開發(fā)的最重要手段。在一些需要全面規(guī)劃的州，大多數(shù)州明確要求分區(qū)法律法規(guī)的制定應(yīng)以全面規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，區(qū)劃法規(guī)基本上將城市規(guī)劃的內(nèi)容全面而具體地轉(zhuǎn)化為區(qū)劃法規(guī)的內(nèi)容。第三種類型位于上

4、述兩種類型之間或以上兩種類型的組合，以法國和加拿大為代表，它們有國家規(guī)劃法和國家城市規(guī)劃體系，每個(gè)城市也有自己的總體規(guī)劃(名稱不同，但內(nèi)容基本相同)，但總體規(guī)劃只在政府事務(wù)和后續(xù)規(guī)劃中發(fā)揮作用，而不直接對(duì)開發(fā)商和市民發(fā)揮法定作用。 類似于法國的詳細(xì)規(guī)劃體系，法國的城市規(guī)劃分為兩個(gè)階段：綱要指導(dǎo)者和城市主義(簡(jiǎn)稱SDAU)，它決定了地方政府可以使用的規(guī)劃目標(biāo)的總方向。 它通常由城市間的合作組織編制。地方土地利用規(guī)劃確定了與每個(gè)街區(qū)土地利用相關(guān)的規(guī)章制度，尤其是每個(gè)街區(qū)的建筑特色。這些計(jì)劃通常由地方行政當(dāng)局制定。就每個(gè)國家的城市規(guī)劃體系而言，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市規(guī)劃框架基本上包含兩個(gè)層次的內(nèi)容。一

5、方面，有一個(gè)城市發(fā)展的宏觀圖景及其長(zhǎng)期發(fā)展方向，這已成為城市社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同作用的基礎(chǔ)和依據(jù)；另一方面，有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和可操作的微觀層面，這使得它成為特定領(lǐng)域和范圍內(nèi)社會(huì)系統(tǒng)各組成部分之間相互作用的方式和結(jié)果。城市規(guī)劃被認(rèn)為是關(guān)于城市未來發(fā)展的政策聲明和關(guān)于物質(zhì)環(huán)境未來建設(shè)的政策聲明。英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃要求包括：一份書面聲明、一份關(guān)鍵圖表和其他解釋材料，以解釋文本中的政策和建議并為其提供依據(jù)。宏觀規(guī)劃本身的性質(zhì)是城市政策的總綱和政府行政與政策的預(yù)規(guī)；在規(guī)劃內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)城市公共政策的內(nèi)容，這不僅反映了城市公共政策的要素，也反映了公共政策的組合及其在城市空間中的基本表現(xiàn)；在規(guī)劃聲明中，政策聲明是主要內(nèi)容，

6、完成的文本是城市未來發(fā)展的政策框架建議，圖表只是這些政策文本的說明；在規(guī)劃程序上，它符合基本的決策程序，并與城市行政、立法和執(zhí)法程序及其要求相結(jié)合。在具體層面規(guī)劃方面，認(rèn)為可以采用多種手段和不同方法深化其戰(zhàn)略構(gòu)想，符合其實(shí)際操作需要，因此沒有必要?jiǎng)澐纸y(tǒng)一的規(guī)劃層面。此外，可以看出，許多城市規(guī)劃都是為解決一些實(shí)際問題而準(zhǔn)備的，似乎很難應(yīng)用哪一個(gè)層次的規(guī)劃，這可能包括宏觀和微觀兩個(gè)方面，甚至一些節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也就是說，是跨層次的，其目標(biāo)是解決問題，而不是在形式上滿足一定的規(guī)定。除了規(guī)劃本身被視為一項(xiàng)政策聲明外，還有其他由規(guī)劃部門制定的政策計(jì)劃或文件，如設(shè)計(jì)指南和發(fā)展指南。在英國的規(guī)劃系統(tǒng)中，環(huán)境

7、和交通部還以指導(dǎo)和通知的形式闡述了中央政府的各種規(guī)劃政策。自1988年以來，一直使用規(guī)劃政策指導(dǎo)說明和區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)說明。在城市規(guī)劃體系的框架下，另一個(gè)需要解決的問題是，除了對(duì)各級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容做出相應(yīng)的規(guī)定外，各級(jí)之間的銜接是一個(gè)重要的問題，它涉及到上級(jí)規(guī)劃的實(shí)施和實(shí)施以及下級(jí)規(guī)劃的方向和依據(jù)，因此是規(guī)劃體系中的一個(gè)關(guān)鍵問題。美國不同層次規(guī)劃之間的關(guān)系是美國分區(qū)法和城市規(guī)劃之間的問題?？傮w而言，美國各州的授權(quán)法也明確規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)的綜合規(guī)劃的有效性。根據(jù)這些法律和條例，關(guān)于社區(qū)發(fā)展、再發(fā)展、改善社會(huì)公共設(shè)施的決定及其預(yù)算應(yīng)符合全面規(guī)劃的原則和內(nèi)容，這些決定的可能結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系必須明確

8、說明。許多國家的土地使用法不僅要求編制綜合計(jì)劃，還要求定期審查和修訂綜合計(jì)劃。如果地方政府不執(zhí)行這些要求，地方政府的區(qū)劃決定將由州政府向州法院起訴。此外，它得到了法院的支持，綜合規(guī)劃被作為相關(guān)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)，從而確立了城市綜合規(guī)劃的法律地位。在日本，城市土地利用規(guī)劃分為三個(gè)基本層次：區(qū)域劃分(城市化促進(jìn)區(qū)和城市化控制區(qū))、分區(qū)制度(土地利用分區(qū)和其他分區(qū))和區(qū)域規(guī)劃(一般區(qū)域規(guī)劃和特殊區(qū)域規(guī)劃)。各級(jí)土地利用規(guī)劃包括兩個(gè)部分：發(fā)展政策和土地利用控制條例。制定發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃不具有直接控制發(fā)展活動(dòng)的法律效力，但作為制定控制性法規(guī)的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃必須是上級(jí)規(guī)劃的直接反映。發(fā)達(dá)國家和地

9、區(qū)城市規(guī)劃編制的審批城市規(guī)劃編制結(jié)果的審批是確立城市規(guī)劃文本法律地位的關(guān)鍵。只有經(jīng)過法律程序的批準(zhǔn)，規(guī)劃成果才能轉(zhuǎn)化為具有法律地位的可執(zhí)行文本。從某種意義上說，城市規(guī)劃的成果是整個(gè)城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。只有合法的規(guī)劃文本才能作為規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)，從而為城市規(guī)劃實(shí)施行為的合法性提供依據(jù)。關(guān)于規(guī)劃審批，通常包括兩個(gè)部分：規(guī)劃文本內(nèi)容的規(guī)定和規(guī)劃文本審批程序的規(guī)定，即實(shí)質(zhì)(內(nèi)容)的合法性和程序的合法性。美國的規(guī)劃審批在美國，一般要求規(guī)劃部門對(duì)收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，嚴(yán)格分析現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來發(fā)展。經(jīng)過內(nèi)部審查后，規(guī)劃機(jī)構(gòu)提出的這些數(shù)據(jù)和規(guī)劃建議必須提交給公眾參加的定期研究會(huì)議進(jìn)行討論和確認(rèn)，然后才能

10、進(jìn)行正式規(guī)劃。初步計(jì)劃制定后，必須舉行正式的公開聽證會(huì)，然后提交給規(guī)劃委員會(huì)和立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論和決策。幾乎所有與土地用途有關(guān)的事宜，在規(guī)劃委員會(huì)，特別是立法機(jī)關(guān)作出決定前，都必須舉行一次或多次公開聆訊，而對(duì)于一些有爭(zhēng)議的問題，也必須在投票決定前舉行公開聆訊。只有公眾的意見得到充分反映，政府機(jī)構(gòu)的行動(dòng)符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求，規(guī)劃才能有效，只有這樣，規(guī)劃才能成為未來許多方面規(guī)劃決策的依據(jù)。由于美國社會(huì)政治制度的特殊性，這一過程在每個(gè)城市都會(huì)有所不同，而且規(guī)劃完成后的審批權(quán)限和審批方式也不同。在一些城市，綜合規(guī)劃由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并由市長(zhǎng)簽署。然而，在大多數(shù)州，規(guī)劃不需要得到立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，但規(guī)劃委員

11、會(huì)承擔(dān)這一職能。在國家授權(quán)法中，一般規(guī)定了規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)綜合規(guī)劃的過程和程序，如批準(zhǔn)前的公開聽證和批準(zhǔn)期間規(guī)劃委員會(huì)的票數(shù)。在大多數(shù)美國城市，規(guī)劃委員會(huì)是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)。規(guī)劃委員會(huì)的成員通常由城市的行政長(zhǎng)官提名，并由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。他們通常是房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行家和社區(qū)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，或者是律師、建筑師、醫(yī)生、勞工代表、社會(huì)工作者等等。設(shè)立這樣一個(gè)委員會(huì)的目的是及時(shí)提供公眾意見和想法，并監(jiān)督規(guī)劃機(jī)構(gòu)。在一些規(guī)劃委員會(huì)中，地方政府各部門的負(fù)責(zé)人也參加，但他們的職責(zé)主要是為一些事務(wù)提供專業(yè)協(xié)助，他們很少有投票權(quán)。就立法機(jī)關(guān)而言，規(guī)劃委員會(huì)僅起咨詢作用。議會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕這些報(bào)告和建議。在一些國家的授權(quán)法中

12、，規(guī)劃機(jī)構(gòu)被要求負(fù)責(zé)編制分區(qū)法律和條例，在一些國家有獨(dú)立的分區(qū)委員會(huì)，這些委員會(huì)也必須與現(xiàn)有的規(guī)劃委員會(huì)密切合作；一些州沒有規(guī)劃委員會(huì)，但綜合規(guī)劃的基本原則也必須適用于分區(qū)法律和法規(guī)的制定。區(qū)域化法律和法規(guī)需要由地方立法機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)，作為地方法律和法規(guī)，它們?cè)谕恋厥褂霉芾碇邪l(fā)揮作用。審批程序與地方性法規(guī)的通過程序完全一致。典型的分區(qū)法由兩部分組成，即規(guī)定規(guī)則的條例文本和確定地塊邊界并適用條例規(guī)定的分區(qū)圖。在法規(guī)文本中，包括：內(nèi)容和目的、定義、地塊邊界輪廓、各種規(guī)則清單、規(guī)劃委員會(huì)、上訴委員會(huì)、立法機(jī)關(guān)和具有相應(yīng)司法權(quán)的法院的職責(zé)、區(qū)劃圖的編制和審批程序、區(qū)劃圖與綜合規(guī)劃的一致性要求、不同程序

13、的費(fèi)用以及申請(qǐng)和上訴程序的規(guī)定。區(qū)劃法規(guī)和區(qū)劃圖可以通過適當(dāng)?shù)某绦螂S時(shí)修改，這些程序與法律法規(guī)的程序相同。這項(xiàng)修正案一旦獲得通過，將具有法律效力，可以使用。在英國的規(guī)劃審批中，有一個(gè)為期六周的結(jié)構(gòu)規(guī)劃公開審查，因?yàn)樗饕P(guān)注的是區(qū)域發(fā)展政策，而不是考慮具體的利益和損失。所有提交的材料都應(yīng)提交給上級(jí)主管部門?？h議會(huì)通過審查后，應(yīng)提交給中央政府環(huán)境部長(zhǎng)。在接受結(jié)構(gòu)規(guī)劃后，環(huán)境部長(zhǎng)通常主持由他任命的規(guī)劃檢查員進(jìn)行的審查。審查的內(nèi)容主要包括：是否與國家或地區(qū)政策相沖突，是否與周邊地區(qū)的發(fā)展相沖突，結(jié)構(gòu)規(guī)劃本身是否存在不可解決的矛盾等。一般來說，縣議會(huì)和規(guī)劃檢查員只需要審查政策部分的內(nèi)容，但不嚴(yán)格審查發(fā)

14、展計(jì)劃部分，他們的審查意見不得包括發(fā)展計(jì)劃的內(nèi)容，否則將成為越權(quán)。審查后，規(guī)劃檢查員應(yīng)向環(huán)境部長(zhǎng)提交一份書面報(bào)告。環(huán)境部長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)監(jiān)察員的報(bào)告、公眾評(píng)估意見、其他文件和政策以及他自己的意愿做出最終決定。在做出最終決定之前，環(huán)境部長(zhǎng)還需要與大法官協(xié)商。地方規(guī)劃是開發(fā)控制的主要依據(jù)，直接影響各方利益。因此，公眾參與更加重要，法律法規(guī)的規(guī)定更加明確。1990年規(guī)劃法規(guī)定的法律程序包括：1 .在編制地方規(guī)劃前，規(guī)劃主管部門必須向當(dāng)?shù)鼐用窆嫉胤揭?guī)劃涉及的相關(guān)問題，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓?，為居民提交正式意見提?周左右的時(shí)間；2.初步規(guī)劃完成后，規(guī)劃主管部門和政府需要與鄰近地區(qū)的規(guī)劃部門、市政公用設(shè)施部門和有關(guān)

15、中央部門協(xié)商；規(guī)劃編制完成后，提交縣政府審議，主要是檢查是否與結(jié)構(gòu)規(guī)劃一致；將所有個(gè)人或團(tuán)體的計(jì)劃草案、指示和意見送交環(huán)境部長(zhǎng)備案；4.如果公眾有意見，在溝通中不能解決他們的分歧，就有必要舉行公開聽證會(huì)。公開聽證會(huì)一般在提交環(huán)境部長(zhǎng)審查的同時(shí)舉行，由環(huán)境部長(zhǎng)任命的規(guī)劃檢查員主持，聽證會(huì)必須提前六周通知各方；在這個(gè)階段，政府部門，包括中央政府各部門，可以提出反對(duì)意見；在完成各種聽證后，規(guī)劃檢查員必須向地方當(dāng)局提交工作報(bào)告，對(duì)地方規(guī)劃中提到的每一個(gè)發(fā)展目標(biāo)提出意見，并說明理由；6.修改規(guī)劃方案，允許公眾在6周內(nèi)對(duì)修改后的內(nèi)容提出異議，但這些意見只能針對(duì)規(guī)劃檢查員提出的修改意見；7.政府發(fā)出通知，并在28天后正式通過了地方計(jì)劃；8.正式通過后，如果有任何異議或修訂請(qǐng)求，只能向高等法院提出申請(qǐng)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市規(guī)劃中的公眾參與貫穿于城市規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃中，總體而言，不同規(guī)劃層次的公眾參與程度是不同的。戰(zhàn)略層面的規(guī)劃基本上由政府主導(dǎo)，主要表達(dá)政府的戰(zhàn)略構(gòu)想，但公眾有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見。在具體的規(guī)劃層面，由于它直接影響到公眾的利益，公眾參與起著決定性的作用一般來說，公眾參與包括幾個(gè)階段：第一，在規(guī)劃前必須發(fā)表規(guī)劃研究報(bào)告，并通