1、村官是什么“官”？,大學(xué)生村官，是指篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他村黨支部委員會和村民委員會職務(wù)的工作者。,民主管理： 共創(chuàng)幸福生活,中央,省,市,鄉(xiāng),村、小區(qū),鎮(zhèn),縣,政權(quán)機構(gòu),基層自治組織,中國行政區(qū)域劃分,20世紀80年代，中國農(nóng)村發(fā)生了兩次意義深遠的歷史性變革，一次是“包產(chǎn)到戶”，另一次就是“村民自治”，其中村民自治的重點在于制度上的創(chuàng)新。,包產(chǎn)到戶,村民自治,、最廣泛的民主實踐,（1）農(nóng)村村民委員會,含義（性質(zhì)）：,基層群眾自治性組織,思考與探究:村民如何行使民主管理權(quán)利？,村民選舉,是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全

2、體村民組成，也可以由每戶派代表參加。,廈門大學(xué)附屬實驗中學(xué)政治組,第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理： （一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用； （二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準； （三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用； （四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案； （五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案； （六）村民的承包經(jīng)營方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。,村民決策,村民管理,村民監(jiān)督,第二十二條村民委員會實行村務(wù)公開制度。 村民委員會應(yīng)當及時

3、公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督： （一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況； （二）國家計劃生育政策的落實方案； （三）救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況； （四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。,村民監(jiān)督,村民委員會的干部從何而來？,村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？,村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？,怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？,村民選舉：直接投票選舉村干部 ，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。,村民決策：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則,村民管理：村民自治章程或村民民

4、約,村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作,村民自治的內(nèi)容,村委會是村民的自治組織，不是國家機關(guān)。 村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。 村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。,注意！,、最廣泛的民主實踐,（1）農(nóng)村村民委員會,含義（性質(zhì)）：基層群眾自治性組織,村民自治的內(nèi)容（村民如何行使民主管理權(quán)利？）,（2）城市居民委員會,城市居民委員會是一個什么樣的機構(gòu)？ 居民委員會、街道辦事處是同一類組織嗎？ 城市居民委員會有哪些作用？ 城市居民是怎樣行使民主權(quán)利實行自治的？,（2）城市居民委員會,探究：,居民委員會的性質(zhì)： 是城市居民自我管理、自

5、我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。,居民委員會的作用：,維護居民合法權(quán)益 管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè) 調(diào)解居民糾紛 協(xié)助社區(qū)治安 反映居民意見、要求和建議等,（2）城市居民委員會,城市居民自治的內(nèi)容及意義,居委會干部居民選,選舉,社區(qū)大事居民定,決策,日常事務(wù)居民管,管理,各項工作居民監(jiān)督,監(jiān)督,調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性 提高了居民參與政治生活的能力,（2）城市居民委員會,農(nóng)村基層民主自治機構(gòu),城市基層民主自治機構(gòu),是社會主義民主最為廣泛的實踐,是基層公民參與政治生活的重要形式,是基層民主自治的機構(gòu)，不是國家機關(guān),內(nèi)容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督,探究：比較村民委員會與居民委員

6、會的異同,相同點,2、共建祥和文明社區(qū),發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主的最有效的途徑。 擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。,（1）明確實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治意義,（2）青年學(xué)生自覺參與基層民主管理活動,嘗試學(xué)習(xí)體驗增強,具體要求：,2、共建祥和文明社區(qū),小結(jié),民主管理,最廣泛的民主實踐,共建祥和文明社區(qū),村民自治,居民自治,

7、性質(zhì),內(nèi)容,性質(zhì),內(nèi)容,作用,實行基層民主自治的意義,青年學(xué)生應(yīng)積極參與民主管理,意義,基層自治實現(xiàn)社會主義民主的新途徑,1、在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的,A、基層政權(quán)組織 B、基層自治組織 C黨的基層組織 D村級政府機關(guān),B,練一練,2、社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐是實行,A、人民代表大會和人民政協(xié) B、民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)自治 C、農(nóng)村村民自治和城市居民自治 D、職工代表大會和工會組織,C,練一練,3、（多選）據(jù)報道，作為我國基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，南京市目前已經(jīng)有六成以上的社區(qū)居委會由居民直選產(chǎn)生。與上屆相比，本屆選舉的民主程度大大提高，居委會成員的年輕

8、化、知識化、專業(yè)化特征日益顯現(xiàn)。這表明,A、我國的基層民主制度在不斷健全和完善 B、社區(qū)居委會直選是我國政府機構(gòu)改革的重要組成部分 C、直選有利于更好地反映居民的意見和要求 D、“直選”是產(chǎn)生居民滿意的居委會領(lǐng)導(dǎo)班子一唯一合法途徑,AC,練一練,練一練,4村民自治的基礎(chǔ)和村民參與民主管理的主要途徑是 A村務(wù)公開 B制定村規(guī)民約 C召開村民會議 D村民自己選出當家人,D,練一練,5小華是社區(qū)的一名中學(xué)生，看到社區(qū)的黑板報很長時間沒有更換內(nèi)容，就來到當?shù)鼐用裎瘑T會主動請示利用星期天為社區(qū)出黑板報，并參與社區(qū)和綠化方面的管理工作，儼然成了一名居委會小干部。這說明 A中學(xué)生也可以是居委會成員 B居委會

9、是維護居民合法權(quán)益的自治組織 C居委會在本社區(qū)發(fā)揮了重要作用 D中學(xué)生可以采用不同的方式，嘗試參與民主管理活動,D,練一練,6浙江省溫嶺市某村蔡某當選村主任后，不能為村民謀福利，還利用職權(quán)，假公濟私，引起村民的眾怒，紛紛聯(lián)名寫信檢舉蔡某的行為。該鎮(zhèn)黨委尊重民意，按照村委會組織法規(guī)定，依法罷免了蔡某的職務(wù)。這說明在我國 A村里的重大事務(wù)由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定 B村民代表大會是最高權(quán)力機關(guān) C實行村民自治，村民民主管理村務(wù) 、D村委會組織法決定村里的重大事務(wù),C,THE END,練一練,作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，是村民民主管理村務(wù)的機構(gòu),作為城市居民自我管理、自我教育、自我服

10、務(wù)的民主管理機構(gòu)，是城市居民的自治組織,村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會干部。自己選舉當家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主政治的主要途徑,居民委員會干部是由居民民主選舉產(chǎn)生,會議等形式，村民發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民討論決定,自治章程或村規(guī)民約等形式，村民規(guī)范自己與村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里日常事務(wù),凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民討論決定，日常事務(wù)居民管理,村民有權(quán)要求村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式,實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢,湖南江永縣三位村民僅

11、僅因為對鎮(zhèn)政府非法包辦選舉本村村委會主任一事當場提出異議，引發(fā)與鎮(zhèn)干部的短暫爭吵，而被鎮(zhèn)政府視為“聚眾沖擊政府”，被縣公安局以“涉嫌擾亂社會秩序罪”為由予以刑事拘留，進而被沒收取保候?qū)彽谋ＷC金共1萬多元。近9個月過去了，他們至今仍是犯罪嫌疑人。,如此選舉,選舉會上，村民代表都被激怒了！,村主任蔣光榮，由村民自己選出來的村主任。為人耿直，任勞任怨，受到村民的好評，但卻因指正村支書王剛占用公家財物的一些不良現(xiàn)象被記恨。,任期未滿三年，卻突然接到鎮(zhèn)駐村干部通知：晚上開會選村主任。,粗石江村18歲以上的選民有756人，到會的只有39人，蔣光榮還沒到會，黃鎮(zhèn)長便宣布“候選人”，并以15張選票（未過半數(shù)）

12、的結(jié)果宣布“湯德富”當選。,村民侯德寶等人非常不滿大聲指出“這樣選舉不合理”。卻被鎮(zhèn)長大聲怒斥，村民代表們與鎮(zhèn)長發(fā)生爭吵。,如此選舉,第二天，蔣光榮、侯德寶、侯德云三位村民代表被縣公安局刑事拘留，原因是“向鎮(zhèn)干部行兇”。在牢房里受到體罰，最后交了40006000元的保證金才被放出來。,蔣光榮，這位曾經(jīng)參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的漢子悲憤交集，對記者無奈地說：“等賣了柚子，有了路費，我們要到天安門跪國旗”，以“討個說法” （最后得到解決）。,如此選舉,思考：,以上案例中，鎮(zhèn)干部，縣公安局的做法侵犯了公民的哪些政治權(quán)利和自由？,我國有哪些類型的選舉，案例中黃鎮(zhèn)長組織的選舉合法嗎？,侵犯了公民的選舉權(quán)和被

13、選舉權(quán)（廣義）；侵犯了公民的政治權(quán)利和自由,中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定：村委會主任、副主任、委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織、個人不得指定、委派或撤換村民委員會成員 。,該案件最后是得到昭雪，但過程卻引人深思：,基層民主何其重要，只有加強民主管理，才能共創(chuàng)幸福生活。,基層民主自治進程回眸,1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。,1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的中華人民共和國憲法，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織，指出了農(nóng)村社會管理的基本方向。,1987年11月，中

14、華人民共和國村民委員會組織法（試行）獲得通過，村民自治進入了法治化，制度化的階段。,1989年12月，中華人民共和國城市居民委員會組織法獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。,1990年1月，中華人民共和國城市居民委員會組織法開始實行。,1998年11月，中華人民共和國村民委員會組織法正式實施，極大地推動了村民自治的進程。,廈門大學(xué)附屬實驗中學(xué)政治組,村民自治的內(nèi)容,意義,自治內(nèi)容,直選村干部,選舉,自治的基礎(chǔ)、主要途徑,村民會議,決策,重要途徑,管理,有效途徑,村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等,監(jiān)督,使自治規(guī)范化、制度化,自治形式,村規(guī)民約,民主選舉、民主決策、民主管理

15、和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實。民主選舉是村民自治的首要環(huán)節(jié)是村民自治的基礎(chǔ)。新一屆村民委員會產(chǎn)生后，要繼續(xù)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給廣大村民，把日常事務(wù)的參與權(quán)交給廣大村民，把對村民委員會的評議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。,村民自治的內(nèi)容,城市街道辦事處組織條例,第一條 為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。 （城市街道辦設(shè)立） 第五條 街道辦事處設(shè)主任一人，按照工作的繁簡和管轄區(qū)域的大小

16、，設(shè)干事若干人，在必要的時候，可以設(shè)副主任一人。 （城市街道辦人員構(gòu)成） 第七條 街道辦事處的辦公費及工作人員的工資，由省、直轄市的人民委員會統(tǒng)一撥發(fā)。 （城市街道辦辦公費用及人員工資發(fā)放）,中華人民共和國城市居民委員會組織法,第六條 居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。 第八條 居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。,第十六

17、條 居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應(yīng)當及時公布，接受居民監(jiān)督。 第十七條 居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當補助。居民委員會的辦公用房，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。 （居民委員會辦公費用及人員工資發(fā)放）,中華人民共和國城市居民委員會組織法,思考:,材料一：自上世紀80年代初，我國農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建第一批村委會算起，經(jīng)歷了30年的風

18、風雨雨和推進創(chuàng)新，村民自治取得了重大進展。村民自治的推行使農(nóng)民獲得了看得見、摸得著的利益，改善了農(nóng)村治理狀況，推動了社會主義民主政治建設(shè)和人權(quán)建設(shè)。 材料二：近年來，農(nóng)村自主管理也暴露出各種矛盾和問題，如村級財務(wù)不明，農(nóng)民的征地問題，地方干部腐敗，干群關(guān)系緊張，農(nóng)民上訪率逐年增長等。特別是去年在廣東省烏坎村，因為土地糾紛和村干部腐敗而一度引發(fā)了嚴重的群體性沖突，最終在廣東省委省政府的介入下于今年2月份全體村民重新投票選舉出了新一屆的村委會而告一段落。 請運用公民政治參與的有關(guān)知識，談一談你對我國村民自治的認識。,思考:,我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當家作主。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。村民自治可以保證我國人民群眾直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 村民委員會是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。完善基層民主自治制度，發(fā)展基層民主是社會主義民主政治最廣泛而深刻的實踐。 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是基層民主自治的重要內(nèi)容。村民直接投票選舉村民委員會成員，自己選舉當家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的有效途徑。,思考:,實行村民自治是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是調(diào)動農(nóng)民參與社會主