1、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪講座,王 廷 昌 11年3月29日,一、概述,1、什么叫犯罪？ 三個(gè)基本特征：社會(huì)危害性， 刑事違法性； 刑法處罰性。,2、什么叫犯罪構(gòu)成？ 四個(gè)要件：犯罪主體； 犯罪主觀方面； 犯罪客體； 犯罪客觀方面.,3、什么叫職務(wù)犯罪？ 在我國(guó)當(dāng)前，狹義的職務(wù)犯罪，即國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受,重大損失，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。從總體人看，職務(wù)犯罪的基本特征有：該罪主體只能由國(guó)家工作人員構(gòu)成；絕大多數(shù)職務(wù)犯罪只能是故

2、意構(gòu)成，如貪污罪、受賄罪、絢私舞弊罪、刑訊逼供罪等。有的職務(wù)犯罪只能由過(guò)失構(gòu)成，如失職致使在押人員脫逃罪，國(guó),家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。有的犯罪既可由故意又可由過(guò)失構(gòu)成，如泄露國(guó)家秘密罪等。職務(wù)犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪行為；國(guó)家工作人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)實(shí)施的犯罪行為。職務(wù)犯罪侵犯的是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。,4、職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式有哪些？（1）貪污賄賂犯罪（12種）（2）瀆職罪（33種）（3）侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利罪（7種）,5、職務(wù)犯罪的危害性和懲治職務(wù)犯罪的重大意義（1）危害性：嚴(yán)重破壞社會(huì)主義民主政治；嚴(yán)重

3、踐踏社會(huì)主義法制；嚴(yán)重破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失；敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。,（2）重大意義：促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和社會(huì)主義法治的正確實(shí)施，保障改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。,6、預(yù)防職務(wù)犯罪的方針和原則（1）方針： 懲防并舉，標(biāo)本兼治，綜合治理。（2）原則： 第一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則 第二、依靠群眾支持和參 與原則 第三、立足檢察職能原則 第四、堅(jiān)持打防結(jié)合原則 第五、堅(jiān)持服務(wù)大局原則 第六、堅(jiān)持實(shí)事求是原則,二、稅務(wù)職務(wù)犯罪,（一）概念： 是稅務(wù)人員利用職權(quán)實(shí)施破壞國(guó)家對(duì)稅務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。,（二）范圍：

4、（1）刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照相關(guān)條文定罪處罰的犯罪條件。 （2）刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪條件。 （3）稅務(wù)人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。,（三）本質(zhì)： 以權(quán)力為資本，以人情為媒介，以金錢為誘餌，以謀取私利為目的，是“典型的以權(quán)謀私”,（四）危害性： 嚴(yán)重侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能，影響了正常的管理和工作，破壞了由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系，敗壞了政府的威信，損害了公眾的利益。,（五）意義： （1）是貫徹落實(shí)“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的具體體現(xiàn)；(2)是適應(yīng)當(dāng)前稅收工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的戰(zhàn)略選擇；(3)樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好職業(yè)形象的客觀

5、要求；(4)是提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的迫切需要。,（六）主要特點(diǎn)： （1）案件多發(fā)生在基層。 （2）多發(fā)生在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行過(guò)程中。 （3）連續(xù)作案的占多數(shù)。 （4）后果通常很嚴(yán)重。 （5）女性犯罪所占比例上升。 （6）隱蔽性強(qiáng)，手段智能化。,（七）原因： 1、內(nèi)因主觀因素 （1）隨波逐流的從眾心態(tài) （2）相互攀比失衡的心態(tài) （3）玩弄權(quán)術(shù)的因報(bào)心態(tài)（世路路行錢作馬，愁城欲破酒為軍） （4）過(guò)分自信的僥幸心態(tài)（查到是你的，查不到是我的）,大,（5）膽大妄為的貪婪心態(tài)（老舍說(shuō)過(guò)：錢比人更厲害一些，人是獸，錢是獸的膽子）2、外因客觀因素 （1）社會(huì)管理體制改革步伐滯后 （2）機(jī)制制度不完善，職責(zé)權(quán)限

6、不明確,（3）風(fēng)氣不正，法制淡薄 （4）教育滯后，監(jiān)督不力 （5）打擊不力，執(zhí)法不嚴(yán)，負(fù)面效應(yīng)大（八）主要表現(xiàn)形式 1、超越權(quán)限擅自減免稅 2、積壓、截留國(guó)家稅款 3、貪污稅（公款）,4、以各種名義、借口向納戶借錢借物，借點(diǎn)交通工具和通訊工具，暗示或公開(kāi)要求納稅人提供吃喝玩樂(lè)，收受或索要納稅人禮品、禮金和有價(jià)證券。 5、挪用稅（公）款及公物。 6、收關(guān)系稅，人情稅。,7、利用職務(wù)或職權(quán)的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。 8、私設(shè)“小金庫(kù)”，奢侈浪費(fèi)，私分公共財(cái)產(chǎn)。 9、與不法分子相勾結(jié)，虛開(kāi)發(fā)票，買賣發(fā)票，騙取國(guó)家稅款。,10、對(duì)不符合認(rèn)定一般納稅人條件的擅自認(rèn)定

7、，不該退稅的辦理退稅，不該查封扣押的違法查扣等。 總之，歸納起來(lái)就是貪污挪用，索賄受賄，徇私舞弊，玩忽職守和濫用職權(quán)等四大類。,（九）對(duì)策和措施 ： 預(yù)防：即“事先防備”，職務(wù)犯罪預(yù)防就是要事先防備職務(wù)犯罪的發(fā)生，有廣義和鋏義之分。狹義的預(yù)防是指與打擊相對(duì)應(yīng)的防范活動(dòng)，即針對(duì)一定時(shí)期職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)，結(jié)合條件對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、條件、背景和規(guī)律進(jìn)行分析，提出預(yù)防對(duì)策，,綜合采取一定的措施和手段，以遏制和減少職務(wù)犯罪。廣義的預(yù)防是指一切防止職務(wù)犯罪發(fā)生的措施，活動(dòng)和過(guò)程，除狹義的預(yù)防之外，還包括打擊，是“打、防、治”等方面的結(jié)合。,1、對(duì)策：走懲治和防范相結(jié)合的道路。從哲學(xué)角度思考，懲治和

8、防范職務(wù)犯罪是辯證的相互相成的，互相促進(jìn)的關(guān)系，兩者缺一不可。只打不防，打得被動(dòng)，打不勝打，只打不防，防而無(wú)力，防不勝防。如果只顧懲治，我們就會(huì)被職務(wù)犯罪等腐 敗 現(xiàn) 象 牽 著 鼻子走，,反之，如果只注意防范而忽視懲治，那么就不可能達(dá)到目的。因此懲治和防范相結(jié)合是我們預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和最佳戰(zhàn)略選擇。 2、措施建立健全“六大機(jī)制”（1）建立健全明確的責(zé)任機(jī)制 第一，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：各級(jí)黨組負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書記負(fù)次責(zé)，黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。,第二、部門責(zé)任：根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)分工分解部門責(zé)任，切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”。 第三、紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任：協(xié)助黨組研究部署組織、督促檢查預(yù)防職務(wù)犯罪和反

9、腐倡廉各項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，積極開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議，要認(rèn)真履行,協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法、公安機(jī)關(guān)、國(guó)地稅之間以及本單位各部門的聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決工作中的矛盾和問(wèn)題。 第四、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)不落實(shí)的失職行為以及發(fā)生重大問(wèn)題單位的有關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。,（2）建立健全長(zhǎng)效的教育機(jī)制 第一、理想信念教育：“馬主、毛思、鄧?yán)?、江思、胡思”教育，?shù)立“六觀”（正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀），堅(jiān)持“三民主義”（權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀） 第二、黨的“四基”教育

10、（基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)）,第三、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。牢記“兩個(gè)務(wù)必”革命精神。 第四、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。 第五、從政道德教育和稅務(wù)職業(yè)道德教育。 牢記“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，準(zhǔn)備“四盆水”（一盆水洗頭、保持清醒的頭腦，一盆水洗臉，保持稅務(wù)干部良好形象，一盆,水洗手，不該拿的東西不要拿，一盆水洗腳，不該去的地方不要去）。 第六、先進(jìn)典型示范和反面典型警示教育，過(guò)好“四關(guān)”(權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)），做到“四慎”（慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)），切實(shí)解決“人要如何做，權(quán)應(yīng)如何用，法該如何執(zhí)”的問(wèn)題。 總之，通過(guò)“大宣教”，構(gòu)筑稅務(wù)干部的

11、思想道德防線，使稅務(wù)干部在職務(wù)犯罪上“不愿為”。,（3）建立健全嚴(yán)格的制度保證機(jī)制 第一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度 第二、建立健全稅務(wù)人員廉潔從政制度 第三、建立健全稅收?qǐng)?zhí)法管理制度 第四、建立健全稅務(wù)行政管理制度 通過(guò)制度建設(shè)，使稅務(wù)干部在職務(wù)犯罪上“不能為”。,（4）建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制 第一、深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約 第二、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督 第三、充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。（黨內(nèi)、行政、群眾、社會(huì)、人大、政協(xié)、司法、審計(jì)等） 廉內(nèi)助：“五過(guò)問(wèn)”（配偶下班回家晚了要過(guò)問(wèn)，配偶錢包的錢突然多了要過(guò)問(wèn)，配偶結(jié)交了新的朋友要過(guò)問(wèn)，配偶拿回高檔禮品要過(guò)問(wèn)，配偶被人請(qǐng)去吃喝玩樂(lè)要過(guò)

12、問(wèn)）,（5）建立健全嚴(yán)厲的懲治機(jī)制 第一、突出查辦案件的重點(diǎn) 第二、提高辦案質(zhì)量和水平 第三、發(fā)揮查辦案件的治本功能 通過(guò)嚴(yán)懲，使稅務(wù)干部在職務(wù)犯罪上“不敢為”。,（6）建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制 第一、暢通預(yù)警信息渠道 第二、加強(qiáng)預(yù)警信息評(píng)估和分析 第三、注重預(yù)警信息評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用 最后，要建立健全懲防稅務(wù)職務(wù)犯罪的保障措施：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，,提高“五種能力”（不斷提高保障和促進(jìn)稅收工作順利開(kāi)展的能力，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，提高通過(guò)制度創(chuàng)新預(yù)防腐敗的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)，依法辦案的能力）。三是要抓好工作落實(shí)。,總之，要減少和預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，必須建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。 最后，我們必須算清“四筆帳”（政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、社會(huì)帳），增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，善待生命、善待人生、善待家人、善待自己。,資 料,19972002年,全國(guó)受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的有84多萬(wàn)人