1、1,金保工程統(tǒng)一軟件的建設要求及注意事項,勞動保障部信息中心 黃 勇 2005.5,2,內 容,金保工程應用系統(tǒng)建設 統(tǒng)一應用軟件的設計思路 統(tǒng)一應用軟件的實施要求 應用軟件招標的注意事項,3,一、金保工程應用系統(tǒng)建設,4,1.1金保工程應用系統(tǒng)建設內容,建立標準統(tǒng)一的應用系統(tǒng)是金保工程建設主要任務之一，其建設內容： 業(yè)務管理系統(tǒng) 公共服務系統(tǒng) 基金監(jiān)管系統(tǒng) 宏觀決策系統(tǒng),5,社區(qū)服務,應用系統(tǒng)總體框架示意,勞動保障信息系統(tǒng),法規(guī)、知識庫,預測預警,統(tǒng)計分析與報表,宏觀決策系統(tǒng),業(yè)務管理系統(tǒng),異地職介,本地系統(tǒng),勞動力市場系統(tǒng),生育保險待遇,失業(yè)保險待遇,工傷保險待遇,醫(yī)療保險待遇,養(yǎng)老保險待

2、遇,五險公共業(yè)務,社會保險系統(tǒng),基金監(jiān)管系統(tǒng),信息采集,公共服務系統(tǒng),電話咨詢中心,網站查詢和服務,社會保障卡查詢,觸摸屏查詢,職業(yè)培訓,職業(yè)介紹,失業(yè)管理,就業(yè)管理,本地系統(tǒng),異地就醫(yī),在職轉移,異地養(yǎng)老,6,1.2金保工程應用系統(tǒng)功能劃分,業(yè)務管理系統(tǒng) 主要支持業(yè)務經辦（本地、異地） 公共服務系統(tǒng) 主要支持網上查詢、網上辦事等業(yè)務處理 基金監(jiān)管系統(tǒng) 主要支持社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督（本級、上級） 宏觀決策系統(tǒng) 主要支持宏觀決策（各類統(tǒng)計分析、預測預警等）,7,1.3三個工作區(qū)的劃分,生產區(qū) 支持業(yè)務經辦 交換區(qū) 支持本級業(yè)務的縱向和橫向信息交換與共享 支持異地業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)管、宏

3、觀決策等 決策區(qū) 支持宏觀決策,8,1.4金保工程應用系統(tǒng)工作區(qū)域,業(yè)務管理系統(tǒng) 主要在生產區(qū)，異地業(yè)務涉及交換區(qū) 公共服務系統(tǒng) 主要在交換區(qū)，網上辦事涉及生產區(qū) 基金監(jiān)管系統(tǒng) 主要在交換區(qū) 宏觀決策系統(tǒng) 主要在決策區(qū)，信息交換涉及交換區(qū),9,1.5統(tǒng)一軟件策略,應用軟件 部統(tǒng)一組織研發(fā)，各地本地化實施 促進業(yè)務規(guī)范管理，實現(xiàn)優(yōu)化的業(yè)務流程 確保信息標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據資源的充分共享 降低本地開發(fā)成本，縮短本地開發(fā)周期 系統(tǒng)軟件 中間件統(tǒng)一采購，數(shù)據庫統(tǒng)一談判折扣價 采用統(tǒng)一技術標準 降低采購成本,10,1.6全國統(tǒng)一組織開發(fā)的應用軟件,核心業(yè)務軟件（社會保險核心平臺、勞動99） 社會保險基金

4、財務管理軟件 異地領取養(yǎng)老金應用軟件 在職人員社會保險關系轉移軟件 異地就醫(yī)聯(lián)網結算應用軟件 公共查詢和服務軟件 社區(qū)平臺軟件 社會保險基金監(jiān)管軟件 全國聯(lián)網軟件 宏觀決策支持應用軟件,11,1.7 應用系統(tǒng)關系示意圖（一）,12,1.7 應用系統(tǒng)關系示意圖（二）,統(tǒng)一研發(fā)和使用的應用軟件,13,1.8 統(tǒng)一采購中間件的有關說明,中央統(tǒng)一買斷、地方支付產品維護服務費 BEA Weblogic Server產品，目前8.1版 Advantage Edition：單機版、用于普通服務器 Premium Edition：集群版、用于雙機熱備服務器 目的：加快統(tǒng)一軟件的推廣使用，降低中間件產品采購成本

5、 使用對象：采用三層架構的應用系統(tǒng) 要求：使用部統(tǒng)一組織開發(fā)的社會保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)應用軟件,14,1.8 統(tǒng)一采購中間件的有關說明（續(xù)）,具體操作執(zhí)行勞社信息函20041號 產品維護服務費：產品公開報價CPU個數(shù)12%,地方單位,部信息中心,BEA公司 (含代理),提出申請,發(fā)提貨單,簽產品維護服務合同書,支付產品維護服務費,提供產品介質及版權文件,安裝、調試、測試,簽署驗收證明,確定需購版本和CPU個數(shù),15,二、統(tǒng)一應用軟件設計思路,16,2.1社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺,定位： 支持各地勞動保障部門完成本地社會保險業(yè)務經辦,核心平臺V1.0,核心平臺V2.0,持續(xù)發(fā)展中

6、.,C/S結構 統(tǒng)一軟件 五險合一 建立指標體系 需求框架 ,C/S/S結構 對指標體系補充 對安全體系支持 兼容異構平臺 ,業(yè)務需求完善 應用集成服務接口 規(guī)則引擎工作流 ,17,2.2社會保險基金財務管理軟件,定位： 支持各地勞動保障部門實現(xiàn)財務管理軟件與業(yè)務管理軟件間信息流的有效銜接 技術： C/S/S架構 基于專業(yè)財務軟件進行接口開發(fā)工作，實現(xiàn)與業(yè)務管理軟件（即核心平臺）間信息流的有效銜接 主要在城市一級安裝使用，可由地方進行特殊需求的本地化,18,2.3異地領取養(yǎng)老金應用軟件,定位： 支持各地勞動保障部門對全國范圍內跨統(tǒng)籌地區(qū)異地居住退休人員進行協(xié)查和協(xié)管 技術： B/S/S 基于核

7、心平臺標準完成 在中央一級安裝維護，各地共同使用,19,圖中，實箭頭 代表人員基本信息、待遇等信息的傳遞方向 虛箭頭 代表發(fā)放狀況、生存狀態(tài)等信息的傳遞方向,省級 數(shù)據中心,中央 數(shù)據中心,地市級 數(shù)據中心,部級異地領取 養(yǎng)老金人員數(shù)據庫,資源數(shù)據庫 (社保關系所在地),資源數(shù)據庫 （居住地）,資源數(shù)據庫 （居住地）,異地領取養(yǎng)老金信息流程圖,省級網絡節(jié)點,省級網絡節(jié)點,20,2.4在職人員社會保險關系轉移軟件,定位： 借鑒郵局的分發(fā)機制，支持各地勞動保障部門辦理在職人員在全國范圍內跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移社會保險關系的業(yè)務 技術： B/S/S 基于核心平臺標準完成 在中央一級安裝維護，各地共同使用,2

8、1,2.5異地就醫(yī)聯(lián)網結算應用軟件,定位： 支持各地勞動保障部門辦理全國范圍內跨統(tǒng)籌地區(qū)參保人員異地就醫(yī)費用的聯(lián)網結算 技術： B/S/S 基于核心平臺標準完成 策略： 邊研究、邊試點探索,22,2.6公共查詢和服務軟件,定位： 前期已有網上職介的試點成果和經驗 支持各地勞動保障部門在互聯(lián)網上提供社會保險網上辦事（如網上申報）和信息查詢（如帳戶查詢、繳費查詢、待遇查詢）等服務 技術： B/S/S 基于核心平臺標準完成 在城市一級安裝使用，需由地方進行本地化,23,2.7社區(qū)平臺軟件,定位： 支持各地勞動保障部門社區(qū)勞動保障工作站工作人員完成本社區(qū)的勞動保障服務事務 技術： B/S/S 基于核心

9、平臺標準完成 在市級數(shù)據中心安裝維護，由各社區(qū)機構聯(lián)網使用 在城市一級安裝使用，需由地方進行本地化,24,2.8社會保險基金監(jiān)管軟件,定位： 從業(yè)務資源數(shù)據庫和財務資源數(shù)據庫獲取信息，從相關基金管理部門獲取信息，支持各地勞動保障部門開展本級非現(xiàn)場監(jiān)督（包括縣、市兩級社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督）、上級非現(xiàn)場監(jiān)督 技術： C/S/S或B/S/S 基于業(yè)務、財務數(shù)據庫標準完成 在市、省、部三級使用，可由地方根據本地特殊需求進行軟件本地化,25,2.9全國聯(lián)網軟件,定位： 基于一體化平臺，支持部、省、市三級間社會保險宏觀決策和基金監(jiān)管信息的采集，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等監(jiān)測業(yè)務 技術： C

10、/S 進展： 已完成底層、養(yǎng)老、失業(yè)的開發(fā) 養(yǎng)老保險監(jiān)測已實施 在市、省、部三級使用,26,2.10宏觀決策支持應用軟件,定位： 支持部、省、市三級勞動保障部門進行本級的宏觀決策，對已上傳的聯(lián)網數(shù)據、常規(guī)報表數(shù)據、抽樣調查數(shù)據等可用于宏觀決策分析的數(shù)據進行數(shù)據挖掘，建立分析模型進行政策模擬、預測等 技術： C/S 核心部分將基于專業(yè)統(tǒng)計和數(shù)據挖掘軟件開發(fā) 各級部門分別使用，可由地方根據本地特殊需求進行軟件本地化,27,2.11軟件關系,核心平臺,財務軟件,異地養(yǎng)老,在職轉移,異地就醫(yī),基金監(jiān)管,公共服務,全國聯(lián)網,宏觀決策,社區(qū)平臺,說明：連線代表數(shù)據標準、業(yè)務流程等關系,28,2.12軟件標

11、準,數(shù)據標準 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)信息結構通則 社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺指標體系 勞動力市場管理信息系統(tǒng)指標體系 國家和行業(yè)的相關標準規(guī)范 技術標準 后臺數(shù)據庫采用Oracle數(shù)據庫系統(tǒng) 采用三層架構的應用軟件，其中間件采用 BEA Weblogic Server,29,三、統(tǒng)一應用軟件實施要求,30,3.1統(tǒng)一應用軟件實施要求,生產區(qū) 新建或系統(tǒng)升級時，使用統(tǒng)一應用軟件 交換區(qū)、決策區(qū) 已由全國統(tǒng)一設計的，起步時使用統(tǒng)一應用軟件 其余根據要求，各地自行開發(fā)或購買 需要本地化的統(tǒng)一軟件 選擇前臺技術支持商完成本地化開發(fā)并實施 不需要本地化的統(tǒng)一軟件 直接實施,31,3.2統(tǒng)一應用軟件

12、實施策略,建立“后臺研發(fā)一體化，前臺服務競爭化”的機制 后臺研發(fā)：核心平臺研究院 前臺服務：前臺技術支持商,勞動保障部,研究院,前臺商,地方部門,本地化服務 后期維護,招標 需求 管理,認證 監(jiān)督管理,需求 指導,指導、培訓,情況反饋、后續(xù)研發(fā),技術支持,情況反饋,情況反饋 后續(xù)研發(fā),情況反饋,32,3.2統(tǒng)一應用軟件實施策略,勞動保障部 認證前臺技術支持商，監(jiān)督和檢查支持商本地化工作 對地方提供指導和培訓 核心平臺研究院 向支持商提供技術支持：文檔、源代碼、培訓等 持續(xù)的系統(tǒng)研發(fā)，軟件版本更新 前臺技術支持商 根據地方要求，實施平臺軟件和本地化開發(fā) 提供技術服務，后期系統(tǒng)維護工作 反饋技術問

13、題和建議，參與后續(xù)研發(fā)工作 地方勞動保障部門 通過招標方式選擇技術支持商及其本地化服務 反饋應用情況及技術支持商的服務情況,33,3.3前臺技術支持商管理思路,出臺前臺技術支持商行為規(guī)范 資格認證 向符合資格的廠商頒發(fā)核心平臺前臺技術支持商資格證書 3名或3名以上技術人員持有技能考核合格證書 向符合資格的廠商技術人員授予核心平臺技術技能考核合格證書 通過培訓考試 參加研發(fā)工作三個月以上 采用年審制度、過程控制制度、抽查制度,34,3.3前臺技術支持商管理思路,過程控制 項目負責人應持有個人培訓合格證書 簽訂合同后，將系統(tǒng)建設基本情況報部 完成本地化后，將系統(tǒng)建設實施驗收情況報部 標準控制 在工

14、程實施中必須使用核心平臺 依據結構通則對業(yè)務指標（或代碼）進行擴充或修改，并將具體調整情況報部 對實施情況進行抽查、評估和通報 探討必要的測試方式,35,四、應用軟件招標的注意事項,36,4.1招標采購,招標采購按其內容大體可分為三類： 設備采購 信息系統(tǒng)建設所需的計算機設備、網絡設備等 土建工程采購 主要是機房建設、視頻會議室建設等 咨詢服務采購 前期準備服務，如項目可行性研究、技術方案設計 軟件開發(fā) 項目管理、監(jiān)理、培訓等服務,37,4.2招標方式,招標采購的主要方式： 公開招標 邀請招標 競爭性談判 單一來源采購 詢價采購,38,4.3應用軟件招標特點,軟件招標與硬件招標的區(qū)別,39,4

15、.3應用軟件招標特點,中標商的主要任務 按照用戶的需求和工程管理規(guī)范，完成應用軟件開發(fā) 和保證應用系統(tǒng)正常運行 完成需求分析、系統(tǒng)設計、開發(fā)、實施、培訓等“軟 性”服務 選擇中標人的基本原則 基于能力的選擇 選擇重點是：對用戶業(yè)務的理解、相關系統(tǒng)的開發(fā)經 驗及其擬派開發(fā)人員的構成 投標人的報價所占的選擇權重較小 一般邀請投標人的數(shù)量以3-5家為宜,40,4.4應用軟件招標主要步驟,軟件招標主要步驟 編寫任務大綱 編制開發(fā)費用概算 確定邀請投標公司的名單 確定評標標準 向確定的投標公司發(fā)出邀請函 投標公司遞交投標文件 對投標文件進行評審 與中標公司洽談合同,41,4.5應用軟件招標文件組成,招標

16、文件組成 投標邀請信 投標須知 軟件開發(fā)工作任務大綱（或任務書） 合同草案 投標文件格式 資格證明文件,42,4.6需要注意的幾個問題（一）,任務大綱編寫主要內容： 背景說明任務的由來，介紹有關的背景 目標簡要說明軟件開發(fā)任務的總體要求 工作任務對投標人所承擔的具體工作提出要求 工作要求對軟件開發(fā)所涵蓋的業(yè)務范圍、遵循的技術標準、運行環(huán)境、培訓及服務、時間進度、項目管理、質量管理、驗收等方面提出具體要求 人員要求對投標公司人員配備及關鍵人員選擇的要求 工作量的估算對軟件開發(fā)工作量提出一個基本估算 提交成果對軟件開發(fā)過程所提交的成果要求，并對成果所有權進行明確,43,4.6需要注意的幾個問題（二

17、）,費用概算 應以任務大綱中明確的工作任務為基礎，一般從以下方面進行考慮： 軟件開發(fā)費 實施費用 培訓費用 其他費用,44,4.6需要注意的幾個問題（三）,投標文件格式 公司基本情況 業(yè)務范圍、注冊資金、人員構成，組織機構及職能 主要開發(fā)項目及最能體現(xiàn)本任務大綱要求的相關任務 公司具有的開發(fā)場地及開發(fā)環(huán)境 對任務大綱的響應及建議 技術方案 工作計劃安排、人員配備、質量保障、技術服務的建議 需要用戶提前準備的工作建議 開展本任務的具體方法描述 執(zhí)行任務的工作方法 工作計劃安排及各階段所提交的成果 開發(fā)組的人員組成及任務分配,45,4.6需要注意的幾個問題（四）,評分標準 整體能力 本業(yè)務領域的理解及系統(tǒng)開發(fā)經驗 具有的開發(fā)場地和開發(fā)環(huán)境 對工作任務大綱理解 工作計劃安排的合理性 人員配備 技術轉