1、我國(guó)農(nóng)村土地整理研究綜述 土地后備資源挖潛 20100907 葉祥峰,報(bào) 告 提 綱,一、研究意義 二、農(nóng)村土地整理概念及內(nèi)涵 三、研究進(jìn)展 四、總結(jié),一、研 究 意 義,一、研究意義,1、解決土地細(xì)碎問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 2、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的需要 3、保證國(guó)家糧食安全 4、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地資源可持續(xù)利用的需要,二、概 念 及 內(nèi) 涵,二、概念及內(nèi)涵,1、概念： 國(guó)外：（1）1953年，聯(lián)邦德國(guó)第一部土地整理法，將調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程，稱(chēng)為土地整理。 （2）俄國(guó)，土地整理的主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系，界定土地占有與使用，合理組織土地利用

2、和土地資源管理，通過(guò)土地整理解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。 （3）韓國(guó)，土地整理稱(chēng)為土地調(diào)整，是指根據(jù)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶來(lái)相鄰地段地價(jià)增值的原理，對(duì)土地利用方式與土地收益進(jìn)行調(diào)整的一種措施,二、概念及內(nèi)涵,國(guó)內(nèi)：（1）蔣一軍（2001）認(rèn)為，土地整理是指對(duì)未利用地、廢棄地、中低產(chǎn)田土、閑散地等進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合治理，以提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 （2）彭補(bǔ)拙（2003）等學(xué)者則認(rèn)為，土地整理分為城市土地整理和農(nóng)村土地整理，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地整理是土地整理的基本內(nèi)容，也是我國(guó)現(xiàn)階段的重點(diǎn)。 （3）丁松、羅昀（2004）等學(xué)者認(rèn)為，土地整理是指為了保證土

3、地資源的可持續(xù)利用而實(shí)施的各項(xiàng)土地建設(shè)工程的實(shí)施及其土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整。 （4）高向軍（2005）認(rèn)為，土地整理是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程,概念總結(jié),不同學(xué)者對(duì)土地整理概念理解的側(cè)重點(diǎn)不同，但完整的土地整理應(yīng)至少包括以下三個(gè)部分： 一、土地整理的依據(jù)、對(duì)象； 二、采用的技術(shù)和手段； 三、土地整理所要達(dá)到的目標(biāo)。,1、我國(guó)早期的土地整理其目的主要是通過(guò)農(nóng)村土地整理進(jìn)行國(guó)計(jì)民生的安排，現(xiàn)代意義的農(nóng)村土地整理工作始于九十年代末期， 2、以1998年國(guó)土資源部成立土地整理中心為標(biāo)志，1999年土地管

4、理法提出土地整理正式確立土地整理的法律地位，該時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，耕地銳減，農(nóng)村土地整理開(kāi)始轉(zhuǎn)到以編制土地利用總體規(guī)劃來(lái)大力挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的主方向，同時(shí)通過(guò)土地整理來(lái)改善生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境。 3、現(xiàn)階段，農(nóng)村土地整理不僅僅局限于耕地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)用地的整理，農(nóng)村居民點(diǎn)開(kāi)始作為農(nóng)地整理的重要內(nèi)容而受到眾多學(xué)者的關(guān)注，農(nóng)村土地整理的研究領(lǐng)域也開(kāi)始由最初局限于農(nóng)村地區(qū)而向整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)輻射開(kāi)來(lái)。,農(nóng)村土地整理主要?dú)v史階段梳理,三、研 究 進(jìn) 展,1、農(nóng)地整理政策體系 2、農(nóng)地整理理論 3、農(nóng)地整理效益評(píng)價(jià) 4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),三、我國(guó)農(nóng)村土地整理研究進(jìn)展,（1）中

5、華人民共和國(guó)土地管理法（1999）、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（2000）、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2000）、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（2000）、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法（2001）、農(nóng)用地分等規(guī)程（2003）、農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程（2003）、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（2004） 本階段：涉及了農(nóng)地整理立項(xiàng)審批、實(shí)施管理、檔案管理、權(quán)屬調(diào)整、資金使用和公告設(shè)置等，基本形成了農(nóng)村土地整理較為完整的管理制度框架。,1、農(nóng)地整理政策體系,（2） 2006年土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范修訂研究工作正式開(kāi)始，研究工作也已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性研究階段。新一輪

6、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，對(duì)農(nóng)村土地整理工作也有了更為明確的說(shuō)明。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期的意見(jiàn)）的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)），明確把“加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題”及“多方面、多層次挖掘城鄉(xiāng)土地利用潛力”列為本論修編的重點(diǎn)問(wèn)題。 農(nóng)地整理政策體系逐漸完善,1、農(nóng)地整理政策體系,（1）汪峰、吳次芳（2000）把土地倫理觀引入農(nóng)村土地整理的研究中，他們認(rèn)為，在目前的農(nóng)村土地整理中，由于地方政府受政績(jī)效應(yīng)的影響，往往缺乏對(duì)土地的倫理性思考，短期行為非常普遍。并從社會(huì)公正、社會(huì)道德及對(duì)后人的責(zé)任和義務(wù)、人地系統(tǒng)的穩(wěn)定三個(gè)方面加以闡述。 但是，基于土地倫理觀的農(nóng)地整

7、理研究主要還是停留在理論層面，缺乏與實(shí)際應(yīng)用的結(jié)合，操作性不強(qiáng)，應(yīng)用面也較窄。,2、農(nóng)地整理理論,（2）王萬(wàn)茂（2004）從規(guī)劃的角度出發(fā)，聯(lián)系、運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，認(rèn)為，農(nóng)地整理可以從土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃入手，重點(diǎn)放在田塊規(guī)劃上，從整個(gè)人地系統(tǒng)角度著眼，同農(nóng)田水利規(guī)劃、林帶規(guī)劃、道路規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等與農(nóng)地整理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整理效益的最大化。 （3）楊紅，陳百明（2006）等人基于可持續(xù)發(fā)展理論，認(rèn)為農(nóng)村土地整理必須以保持和提高土地生產(chǎn)性能及穩(wěn)定性為前提，農(nóng)村土地整理必須要有經(jīng)濟(jì)上的可行性、資源的保護(hù)性及社會(huì)的可接受性，進(jìn)行農(nóng)村土地整理目的是實(shí)現(xiàn)特

8、定區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。,2、農(nóng)地整理理論,此時(shí)的農(nóng)地整理理論研究特點(diǎn)是： 逐漸從最初的純理論研究向方法論方向傾斜,2、農(nóng)地整理理論,（3）冉清紅、岳云華（2008）等人認(rèn)為，土地整理活動(dòng)屬于人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)作用于自然地理環(huán)境的土地子系統(tǒng)的行為，其實(shí)質(zhì)是作為勞動(dòng)者的人，通過(guò)直接作用于項(xiàng)目區(qū)的土地改造行為，影響項(xiàng)目區(qū)的土地景觀形態(tài)、結(jié)構(gòu)與功能以及項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，他們運(yùn)用人地系統(tǒng)相互響應(yīng)的相關(guān)原理，研究了耕地系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)對(duì)土地整理的響應(yīng)，并提出應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)理論支撐土地整理規(guī)劃，當(dāng)前的土地整理規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，而進(jìn)行土地整理規(guī)劃的模式則可采用多樣化的形式,2、農(nóng)地整理理論,（4）劉彥隨，劉玉（2

9、009）等人指出，研究農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村地理學(xué)的天然職能，并用地理學(xué)的理論模式梳理并規(guī)范了農(nóng)村空心化現(xiàn)象描述與空間模式構(gòu)建、形成機(jī)理與動(dòng)力機(jī)制、空心化效應(yīng)與響應(yīng)機(jī)制、整治潛力類(lèi)型與優(yōu)化調(diào)控等具體問(wèn)題。 至此，可以說(shuō)，農(nóng)地整理理論經(jīng)歷了一個(gè)宏觀到微觀、理論研究到理論與應(yīng)用相結(jié)合的不斷深化的過(guò)程。,2、農(nóng)地整理理論,農(nóng)地整理效益包括：綜合效益和單項(xiàng)效益，直接效益和間接效益，整體設(shè)計(jì)效益和局部設(shè)計(jì)效益，近期效益和遠(yuǎn)景效益等 （1）嚴(yán)金明（1998）根據(jù)王萬(wàn)茂早期在無(wú)錫東亭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)基地開(kāi)展的土地整理工作認(rèn)為，農(nóng)村土地整理結(jié)果的現(xiàn)實(shí)收益是可以節(jié)約村莊用地、擴(kuò)大耕地規(guī)模以及降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。但是對(duì)農(nóng)地

10、整理效益的研究如果是僅僅停留在用地面積與農(nóng)業(yè)成本的擴(kuò)大和控制上，顯然不夠。2000年，嚴(yán)金明通過(guò)對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，認(rèn)為土地、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三系統(tǒng)是個(gè)完整體的有機(jī)體，農(nóng)地整理應(yīng)兼顧景觀生態(tài)。 此時(shí)的農(nóng)地整理效益評(píng)價(jià)主要還是以定性為主。,3、農(nóng)地整理效益評(píng)價(jià),（2）譚術(shù)魁、彭艷麗（2004）將農(nóng)村土地整理效益劃分社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)三個(gè)效益的指標(biāo)進(jìn)行量化、排序，采用層次分析法對(duì)農(nóng)地整理效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的定量化研究具有一定指導(dǎo)意義。 （3）鄧?yán)罱?，鞠祿娟，李金偉?007）以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，以層次分析(AHP)對(duì)農(nóng)村土地整理后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和

11、生態(tài)效益因素指標(biāo)進(jìn)行量化，有助于進(jìn)行農(nóng)地整理的多方案優(yōu)化和單方案的選擇。,3、農(nóng)地整理效益評(píng)價(jià),（4）齊梅,楊慶媛（2008）同樣利用層次分析法與模糊綜合評(píng)判法對(duì)平原地區(qū)的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)期綜合效益評(píng)價(jià)。但是所運(yùn)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要針對(duì)平原地區(qū)而言，具有片面性，隨著應(yīng)用的不斷增加，可根據(jù)不同的區(qū)域和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)增減，使其不斷完善，并在應(yīng)用上更加科學(xué)、合理。,3、農(nóng)地整理效益評(píng)價(jià),定性定量 片面逐步合理科學(xué) 單指標(biāo)多因素綜合指標(biāo) 單方法多種方法使用,3、農(nóng)地整理效益評(píng)價(jià),總結(jié)：,1）建設(shè)用地供需矛盾突出 2）耕地戰(zhàn)略需求的約束 3）村莊空心化涉及面廣（利益、鄉(xiāng)土習(xí)俗、風(fēng)水、村鎮(zhèn)建

12、設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后） 4）其他,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),在于空心村整治,空心村的產(chǎn)生得到關(guān)注始于上世紀(jì)末，但對(duì)其成因及形成機(jī)制的研究則是近十年的事情。 （1）徐日輝，倪才英（2001）針對(duì)江西省農(nóng)村宅基地建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量閑置，原因有： 一、村民的法制觀念和科學(xué)素養(yǎng)不夠； 二、村莊規(guī)劃之后，土地管理不力； 三、農(nóng)村土地市場(chǎng)缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制，政策調(diào)控不足。 早期的空心村成因探究還是比較分散，缺乏較為完善的體系，并且沒(méi)有能夠?qū)r(nóng)村土地閑置的內(nèi)發(fā)機(jī)制作深入考慮，因此研究深度尚顯不足。,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),空心村成因：,（2）龍華樓（2005）等人從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)處

13、于轉(zhuǎn)型期，各地區(qū)發(fā)展的不平衡必然伴隨著發(fā)展任務(wù)及土地利用的差異，這是導(dǎo)致空心村現(xiàn)象的重要因素之一。 但是，在分析社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村土地利用影響時(shí)，其并沒(méi)有對(duì)影響因素進(jìn)行細(xì)分，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)地利用作用機(jī)制的闡述也較為籠統(tǒng)，并且缺乏針對(duì)性。,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),（3）劉彥隨、李裕瑞（2009）在此基礎(chǔ)上指出我國(guó)的“空心村”是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象，在很大程度上它是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特殊社會(huì)體制塑造的獨(dú)特農(nóng)村聚落空間形態(tài). 至此，空心村形成機(jī)制逐步得到明確,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),空心村的形成不僅有農(nóng)

14、民自身的內(nèi)在因素在起作用，外在的經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)文化以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更替都對(duì)農(nóng)村地區(qū)空心化有著重要影響意義，研究當(dāng)前空心村的成因應(yīng)該結(jié)合歷史的和空間的因素來(lái)分析、看待。,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),空心村成因總結(jié)：,關(guān)于空心村發(fā)展演變模式的研究起步不久，現(xiàn)階段具有代表性的有劉彥隨、龍華樓等人。 （1）龍華樓（2005）采用演繹的方法，通過(guò)仔細(xì)分析當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村建房的影響因素及相應(yīng)的管理政策，深入探討了中國(guó)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)型的理論問(wèn)題，并按照蔡運(yùn)龍關(guān)于人地關(guān)系的實(shí)證研究模型，通過(guò)選取長(zhǎng)江沿線(xiàn)農(nóng)村樣帶來(lái)研究中國(guó)的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)型，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)型理論研究具有很好的驗(yàn)證意義。,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),空心村

15、改造的理論及模型：,（2）張富剛、劉彥隨（2008）從我國(guó)區(qū)域農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力機(jī)制及發(fā)展模式出發(fā)，通過(guò)分析農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極的相關(guān)理論，將區(qū)域農(nóng)村綜合發(fā)展能力、工業(yè)化和城市化的外援動(dòng)力、農(nóng)村自我發(fā)展能力三者抽象為物理學(xué)中的三個(gè)矢量概念，并運(yùn)用物理學(xué)中的平行四邊形法則原理來(lái)分析整個(gè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，從而來(lái)研究農(nóng)村土地利用的演變與趨勢(shì)。,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),（3）劉彥隨、劉玉（2009）等人結(jié)合新時(shí)期的農(nóng)村情況，運(yùn)用農(nóng)村地理學(xué)相關(guān)理論，著眼于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)綜合性、動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性視角，提出了農(nóng)村空心化演進(jìn)的生命周期模型、農(nóng)村空心化代際演替空間模型，并用運(yùn)用

16、“推拉理論”闡述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村空心化形成的動(dòng)力學(xué)機(jī)制，提出了進(jìn)行農(nóng)村空心化的整治的“三整合”調(diào)控理論。 （4）本輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治的指導(dǎo)：增減掛鉤（拆舊區(qū)和安置區(qū)）,4、農(nóng)地整理重點(diǎn)難點(diǎn),四、總 結(jié),（1）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地整理研究體系尚不完備，農(nóng)村土地整理理論研究建樹(shù)不多，農(nóng)地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還未能充分反映各地區(qū)的實(shí)際情況，農(nóng)地整理受政策因素影響較大，在開(kāi)展農(nóng)村土地整理的過(guò)程中，需研究農(nóng)村土地整理的內(nèi)在規(guī)律以尋求理論指導(dǎo)，全方位地挖掘農(nóng)地整理的潛力，并且根據(jù)具體情況，不斷尋求適合的整理模式，深入開(kāi)展農(nóng)地整理潛力、模式、規(guī)劃與評(píng)價(jià)等方面的綜合性研究。,四、總結(jié),（2）我國(guó)的空心村整治大致經(jīng)歷了最早的單純研究空心村改造、到后來(lái)的從先破壞再整理及現(xiàn)在的預(yù)防整理三個(gè)階段。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)處在