1、第二章 城市危機(jī)管理概述,教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，理解城市危機(jī)管理的內(nèi)涵和性質(zhì)，把握當(dāng)前加強(qiáng)城市危機(jī)管理的必要性，掌握危機(jī)生命運動周期管理、全面整合的危機(jī)管理模式和城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的內(nèi)容，了解我國城市危機(jī)管理的研究和發(fā)展。 教學(xué)重點和難點：,第二章 城市危機(jī)管理概述,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì) 第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論與技術(shù) 第三節(jié) 城市危機(jī)管理的研究與發(fā)展,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 1、對危機(jī)管理的集幾種界定 過程取向的危機(jī)管理 目的取向的危機(jī)管理 公共關(guān)系視閾下的危機(jī)管理,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 1、對危機(jī)管

2、理的集幾種界定 1)過程取向的危機(jī)管理 事前、事中、事后（希斯） 六個步驟（ 海耶士 ） 五個階段（米特洛夫斯基） 五個階段（薛瀾）,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 1、對危機(jī)管理的集幾種界定 2）目的取向的危機(jī)管理 側(cè)重于對危機(jī)管理的目的和價值進(jìn)行研究 和平解決沖突 減少損失 控制和制約,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 1、對危機(jī)管理的集幾種界定 3）公共關(guān)系視閾下的危機(jī)管理 實質(zhì)是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系 危機(jī)是危險和機(jī)遇的共同體,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 2、城市危機(jī)管理的定義 1）翟昆的觀點：大城市危機(jī)的表

3、現(xiàn)形式 市民集體性恐慌 族群或階層沖突 社會失衡,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 2、城市危機(jī)管理的定義 2）連玉明的觀點：“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機(jī)頻發(fā)期 危機(jī)事件呈高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生態(tài)勢 非傳統(tǒng)安全問題成為主要威脅 突發(fā)性事件極易被放大為社會危機(jī) 危機(jī)事件國際化程度提高,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 2、城市危機(jī)管理的定義 3）姚勤華的觀點：危機(jī)管理的“初級階段”,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 2、城市危機(jī)管理的定義（本書定義）： 城市危機(jī)管理是政府和其他社會公共管組織在科學(xué)研究城市危機(jī)的基礎(chǔ)上，使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和

4、方法，阻止可能發(fā)生的危機(jī)，預(yù)報警戒發(fā)生的征兆，及時處置已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，恢復(fù)危機(jī)造成的損失和傷害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會，以保護(hù)城市的人身財產(chǎn)安全，保障城市正常運轉(zhuǎn)的活動。,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),一、城市危機(jī)管理的內(nèi)涵 2、城市危機(jī)管理的定義 對城市危機(jī)管理的理解： 1）主體：城市政府和其他公共機(jī)構(gòu) 2）重點：預(yù)防 預(yù)防的作用：提高應(yīng)對危機(jī)的主動性；降低危機(jī)對個人和社會的損害。 3）目的：保護(hù)公民的人身財產(chǎn)安全，保障城市正常運行。,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),二、城市危機(jī)管理的特點 1、城市危機(jī)管理屬于非常態(tài)管理 首先，城市危機(jī)的狀態(tài)時不確定的 其次，城市危機(jī)常采用一些非常規(guī)手段

5、 2、城市危機(jī)管理是一項系統(tǒng)工程 多階段；大范圍；多環(huán)節(jié) 3、城市危機(jī)管理是理論和實踐的結(jié)合,第一節(jié) 城市危機(jī)管理的含義與性質(zhì),三、加強(qiáng)城市危機(jī)管理的必要性 1、城市危機(jī)管理是現(xiàn)代社會政府的基本職能 2、城市危機(jī)管理是維護(hù)政府形象的必要條件 3、城市危機(jī)管理能力彰顯政府效能 政府的緊急狀態(tài)應(yīng)急能力 政府的社會動員能力 政府的財政能力 4、城市危機(jī)管理是維護(hù)城市公共安全的重要舉措,第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),一、城市危機(jī)管理的生命周期理論 （一）美國（聯(lián)邦安全管理委員會） 減緩（緩和） 預(yù)防（準(zhǔn)備） 反應(yīng)（回應(yīng)） 恢復(fù),第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),一、城市危機(jī)管理的生命周期理論 （二

6、）中國（2007年的中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法） 1、預(yù)防與準(zhǔn)備 2、監(jiān)測與預(yù)警 3、應(yīng)急處置與救援 醫(yī)療救助；消防救火；搜尋救援 4、恢復(fù)與重建 災(zāi)害重建；有形損失和無形損失,1、奧古斯丁的六階段模式,第一階段：危機(jī)的避免 危機(jī)的避免即預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，然而許多人往往忽視了這一既簡便又經(jīng)濟(jì)的辦法。在這一階段，管理者必須竭力減少風(fēng)險，對于無法避免的風(fēng)險，必須建立恰當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。,1、奧古斯丁的六階段模式,第二階段：危機(jī)管理的準(zhǔn)備 組織需要為預(yù)防工作一旦失效即做好準(zhǔn)備，包括建立危機(jī)處理中心，制定應(yīng)急計劃，事先選定危機(jī)處理小組成員，提供完備和充足的通信設(shè)施，建立重要的關(guān)系等。在為危機(jī)做準(zhǔn)備時，需要

7、留心那些細(xì)微的地方，忽略它們?nèi)魏我环矫?，其代價都將是高昂的。 細(xì)節(jié)決定成敗,1、奧古斯丁的六階段模式,第三階段：危機(jī)的確認(rèn) 通過收集各種有效的信息，確認(rèn)危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，并找出危機(jī)的根源。盡快地識別危機(jī)是有效控制和解決危機(jī)的前提。在尋找危機(jī)發(fā)生的信息時，需要盡可能傾聽各種不同公眾的看法，也可以尋求外部專家的幫 助。,1、奧古斯丁的六階段模式,第四階段：危機(jī)的控制 需要根據(jù)不同情況確定控制工作的優(yōu)先次序，盡快將危機(jī)所造成的損失控制在最小的范圍之內(nèi)。在這一階段，果斷決策是最重要的。在危機(jī)發(fā)生之前已經(jīng)制定了明確的危機(jī)管理計劃，因此，危機(jī)控制過程一般都有計劃地進(jìn)行。,1、奧古斯丁的六階段模式,第五階段：危

8、機(jī)的解決 根據(jù)危機(jī)發(fā)生的原因，實施針對性強(qiáng)的危機(jī)解決對策。危機(jī)不等人，在這一階段，速度至關(guān)重要。 絕對不能按照平時的節(jié)奏，按部就班地工作，加班、加點，不休息、少休息都有，注意心理調(diào)節(jié)，防止過勞死。,1、奧古斯丁的六階段模式,第六階段：從危機(jī)中獲利 危機(jī)管理的最后階段就是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。如果在危機(jī)管理的前五個階段做得較好，第六階段就可以提供一個至少能彌補(bǔ)部分損失和糾正所造成錯誤的機(jī)會。 災(zāi)難中的民族最容易體現(xiàn)其精神和希望。 -溫家寶,2 、羅伯特希斯的4R模式,羅伯特希斯將危機(jī)管理過程概括為4R模式，即危機(jī)管理可以劃分為縮減( Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Respons

9、e)、恢復(fù)(Recovery)四個階段。有效的危機(jī)管理是對4R模式所有方面的整合。,縮減階段,在縮減階段，主要任務(wù)是預(yù)防危機(jī)的發(fā)生和減少危機(jī)發(fā)生后的沖擊程度。對任何有效的危機(jī)管理而言，縮減是其核心，因為在縮減階段危機(jī)最易控制、花費也最小，只要對各種細(xì)小的變化多加注意，防微杜漸，就可以防止一些危機(jī)的發(fā)生。促進(jìn)管理、增強(qiáng)溝通、提升品質(zhì)等皆可以在不知不覺中降低危機(jī)事發(fā)的可能性。,預(yù)備階段,在火災(zāi)發(fā)生之后才去學(xué)習(xí)滅火器的使用方法顯然已經(jīng)太遲了。在危機(jī)發(fā)生之前，就必須做好響應(yīng)和恢復(fù)計劃，對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)和模擬演習(xí)，保證這些計劃深入人心并落到實處，其目的是一旦危機(jī)發(fā)生，使損失最小化，并盡快恢復(fù)到常態(tài) 。

10、 消防演練、地震演練。（四川商榆中學(xué)校長組織演練在地震中沒有一個傷亡，即使是懷孕的女教師仍堅守崗位，指揮學(xué)生逃離，最后被學(xué)生架下教室。）,反應(yīng)階段,在危機(jī)爆發(fā)之后，需要及時出擊，在盡可能短的時間內(nèi)遏制危機(jī)發(fā)展的勢頭，運用各種資源、人力和管理方法解決危機(jī)，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。,恢復(fù)階段,通常在經(jīng)歷過危機(jī)之后，人和物都會受到不同程度的沖擊和影響。危機(jī)情境一旦得到控制，應(yīng)著手恢復(fù)工作，還應(yīng)就危機(jī)處理過程中反映出來的問題對危機(jī)管理工作進(jìn)行改進(jìn)，對危機(jī)管理計劃進(jìn)行修訂。（第34頁）,3、米特羅夫和皮爾森的五階段模式,(1)信號偵測階段：識別危機(jī)發(fā)生的預(yù)警信號。 (2) 準(zhǔn)備及預(yù)防階段：對可能發(fā)生的危機(jī)

11、做好準(zhǔn)備并盡力減少潛在損害。 (3)損失控制階段：在危機(jī)發(fā)生之后，努力使危機(jī)不影響企業(yè)的其他部分或外部環(huán)境。 (4)恢復(fù)階段：盡快從危機(jī)的傷害中恢復(fù)過來，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。 (5)學(xué)習(xí)階段：從危機(jī)處理的整個過程中，汲取危機(jī)再次發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)一即便危機(jī)再次發(fā)生，也能提高危機(jī)處理的效率。,4、學(xué)界普遍認(rèn)為的危機(jī)管理模式,4.1監(jiān)測、預(yù)警階段 任何危機(jī)事件都有前兆，只不過是有的前兆明顯，有的前兆不明顯；有的前兆需要通過儀器設(shè)備才能測試出來，有的前兆憑人的理性分析就能發(fā)現(xiàn)。這就需要政府有專門的管理部門來對危機(jī)事件的前兆進(jìn)行監(jiān)測，對已經(jīng)積聚一定的能量，即將發(fā)生危機(jī)的對象，要通過預(yù)警來加強(qiáng)防范，采取措施，以防

12、止危機(jī)的發(fā)生。,4.1監(jiān)測、預(yù)警階段,監(jiān)測、預(yù)警階段是政府危機(jī)管理的前提，其作用主要是發(fā)現(xiàn)危機(jī)的存在，為防范危機(jī)提供依據(jù)。由于引發(fā)危機(jī)的原因不同，監(jiān)測、預(yù)警的手段、措施也不一樣。,4.2預(yù)控、預(yù)防階段,根據(jù)監(jiān)測、預(yù)警情況，對可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)先的控制和防范，以防止危機(jī)的發(fā)生，或者減輕危機(jī)發(fā)生后的危害后果。 預(yù)防階段是危機(jī)管理的關(guān)鍵，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。做好預(yù)控、預(yù)防工作，就等于做好危機(jī)管理的60，甚至是100的工作。因為對于由于預(yù)控、預(yù)防而最終沒有發(fā)生的危機(jī)，就是做好了危機(jī)管理的100的工作。,4. 2預(yù)控、預(yù)防階段,對于由于預(yù)控、預(yù)防而減輕了危機(jī)的危害后果，就至少是做好了危機(jī)管理

13、的60%的工作。（1991年長江中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害） 編制各類危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，開發(fā)各類危機(jī)事件發(fā)生后的輔助決策系統(tǒng)，是預(yù)控、預(yù)防階段的一項重要工作，將為下一階段的應(yīng)急處理提供決策依據(jù)。 在預(yù)控、預(yù)防階段做好公共危機(jī)管理工作，能夠以最小的成本取得最大的收益。,4.3應(yīng)急處理階段,對于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，政府根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，控制或者解決正在發(fā)生的危機(jī)事件，減輕災(zāi)害危害，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全。 應(yīng)急處理階段是危機(jī)管理的核心，對于無法防止的危機(jī)事件，政府必須采取應(yīng)急行動，才能保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全。但是，應(yīng)急處理階段又是整個公共危機(jī)管理過程中最困難、最復(fù)雜的階段，這是因

14、為應(yīng)急處理階段是在危機(jī)事件發(fā)生的緊急狀態(tài)中進(jìn)行的。危機(jī)事件通常來勢兇猛，能夠讓人們做出有效反應(yīng)的時間短。,4.3應(yīng)急處理階段,應(yīng)急處理階段還涉及應(yīng)急指揮體系的協(xié)調(diào)與效率，信息、通信系統(tǒng)的快捷、便利以及運輸系統(tǒng)的暢通與快速等問題。 相互協(xié)調(diào)、有分有合、能夠整合一切應(yīng)急資源的應(yīng)急指揮體系對于做好應(yīng)急處理工作有著決定性的意義。“911”事件給美國造成了嚴(yán)重影響，但由于美國有一個聯(lián)邦政府管理署，該機(jī)構(gòu)集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，事件發(fā)生后即迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行救護(hù)工作，有效地減輕了事件的損失。,44評估、恢復(fù)階

15、段,即對危機(jī)事件造成的危害后果進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)上做好恢復(fù)與重建工作。 評估、恢復(fù)階段是公共危機(jī)管理不可分割的組成部分，在整個公共危機(jī)管理過程中有著重要的地位。危機(jī)事件發(fā)生后，對危機(jī)事件造成的后果進(jìn)行評估，決定著重建成本，關(guān)系著人民生命與財產(chǎn)的安危。如地震造成了房屋開裂，開裂的房屋是否炸掉，能否繼續(xù)住人，如果只需修繕，是大修還是小修，都需要在技術(shù)檢測的基礎(chǔ)上由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行重建。,第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),二、全面整合的城市危機(jī)管理模式 （一）含義 是指在在高層政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，通過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過組織和社會的協(xié)作

16、，通過全程的危機(jī)管理，提高政府危機(jī)管理能力，以有效的預(yù)防、應(yīng)對、化解和消弭各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。,第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),二、全面整合的城市危機(jī)管理模式 （二）特征和構(gòu)成要素 1、 政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)和政治支持 2、全危機(jī)的管理 3、發(fā)展途徑的危機(jī)管理 4、全過程的危機(jī)管理 5、全面風(fēng)險的危機(jī)管理 6、整合的危機(jī)管理 7、建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理 8、以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理,第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) （一）產(chǎn)生 （二）含義：在一個城市中，通過采用統(tǒng)一的號碼用于向公眾報告緊急事件和緊急求

17、助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量及市政服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域地統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，及時、有序、高效的開展緊急救援或搶險或救災(zāi)行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術(shù)平臺。 (三）條件 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；法制保障和體制保障,第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) （四）類型 集權(quán)模式 授權(quán)模式 代理模式 協(xié)同模式,第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) （四）類型 1、集權(quán)模式 含義：指整合政府和社會所有應(yīng)急資源，成立專門的城市應(yīng)急聯(lián)動中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動大權(quán)。 特征：政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動中心

18、是政府管理的一個部門，是城市應(yīng)急事件處理的唯一中樞。 南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng),第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) （四）類型 2、授權(quán)模式 含義：政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源，根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門執(zhí)行城市應(yīng)急處理任務(wù)。 特征：政府將應(yīng)急聯(lián)動指揮權(quán)交給公安部門。 廣州市的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng),第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) （四）類型 3、代理模式 政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個或多個部門去處理，并根據(jù)各部門處理情況反饋給報警人。 特征是由政府牽頭，統(tǒng)一緊急呼叫的入口，

19、各部門分頭處警，中心負(fù)責(zé)向報警人反饋。 北京的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng),第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) （四）類型 4、協(xié)同模式 根據(jù)不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動。 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制由多個不同類型、多層次的指揮系統(tǒng)構(gòu)成。原有機(jī)構(gòu)基本不動，投資最省，適合大部分中心城市。 廣西柳州、江蘇揚州,第二節(jié) 城市危機(jī)管理的理論和技術(shù),三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) 5、新型城市聯(lián)動模式 1）設(shè)計上的基本原則 社會應(yīng)急主體的介入 政府應(yīng)急資源和社會應(yīng)急資源的整合、互通 2）新型城市應(yīng)急聯(lián)動模式圖p40 3）非政府組織的發(fā)展制約,第三節(jié)

20、城市危機(jī)管理的研究與發(fā)展,一、公共危機(jī)管理的緣起與勃興 1、早期西方學(xué)術(shù)界對危機(jī)管理的研究主要集中在自然災(zāi)害方面 2、二戰(zhàn)后在政治學(xué)、社會學(xué)和國際關(guān)系領(lǐng)域掀起高潮 3、當(dāng)前，西方公共危機(jī)管理的研究更趨于綜合性，研究機(jī)構(gòu)主要集中在政府機(jī)構(gòu)、非營利組織和大學(xué)。,第三節(jié) 城市危機(jī)管理的研究與發(fā)展,一、公共危機(jī)管理的緣起與勃興 4、當(dāng)前，西方公共危機(jī)管理的研究特征 研究內(nèi)容從單一的政治危機(jī)擴(kuò)展到公共管理的各個領(lǐng)域 研究的目的由原來的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒄系墓参C(jī)管理體系 研究的重點由重視現(xiàn)場應(yīng)對到對危機(jī)的周期，尤其重視危機(jī)前的預(yù)警研究 研究導(dǎo)向由本國研究走向跨國研究 研究方法立體分層,第三節(jié) 城市危機(jī)管理的研究與發(fā)展,一、公共危機(jī)管理的緣起與勃興 5、我國的公共危機(jī)管理的研究 古代危機(jī)管理的經(jīng)典思想源遠(yuǎn)流長 早期學(xué)者的研究 2003年“非典”的影響 我國的興起與繁榮：全球化的到來；社會轉(zhuǎn)型,第三節(jié) 城市危機(jī)管理的研究與發(fā)展,二、城市危機(jī)管理的研究領(lǐng)域 1、國際上 地方政府的應(yīng)急管理原則和實踐 城市應(yīng)急管理與計劃 2、國內(nèi) 林海城市危機(jī)管理導(dǎo)論 李東序：公用事業(yè)方面的幾項工