1、第一次全國污染源普查計(jì)劃介紹，2007年12月，全國污染源普查辦公室，1。普查背景和目的2。普查時(shí)間、對(duì)象、范圍和內(nèi)容。普查技術(shù)路線和步驟4。普查的組織和實(shí)施。人口普查基金。普查數(shù)據(jù)管理和使用、編目，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，完成國家“十一五”規(guī)劃提出的主要污染物排放總量減少10%、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%的任務(wù)， 國務(wù)院于2006年10月17日發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知(國發(fā)200636號(hào))，決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。 1.人口普查的背景和目的環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建立于19

2、80年。1985年首次進(jìn)行了全國工業(yè)污染源調(diào)查，首次摸清了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染物排放狀況。1989年和1996年，我國對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源進(jìn)行了兩次調(diào)查?！熬盼濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物的排放和治理開始納入統(tǒng)計(jì)范圍。在此基礎(chǔ)上，我國開展了以重點(diǎn)調(diào)查(抽樣調(diào)查)為主、科學(xué)估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)，每年會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告。一、普查的背景和目的，1997-1998年中國電磁輻射環(huán)境污染源調(diào)查；2002年和2004年，全國放射源安全管理專項(xiàng)整治工作；一些省市對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源的放射性環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。推進(jìn)中國輻射環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查(第二次)主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2004年中國

3、有145.1萬家工業(yè)企業(yè)，但只有8萬家企業(yè)被納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查。在人口普查、城市化加速和城市人口增加的背景下，城市生活污染日益嚴(yán)重。城市“第三產(chǎn)業(yè)”的污染基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要進(jìn)一步明確。農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)村污染越來越受到重視。中國伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、核技術(shù)利用等活動(dòng)也產(chǎn)生放射性污染；大型電磁輻射設(shè)施也成為環(huán)境污染的重要來源。中國的環(huán)境問題具有復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)。然而，在許多方面，統(tǒng)計(jì)工作尚未開展，無法提供全面的數(shù)據(jù)。污染源及其排污的基礎(chǔ)尚不清楚。普查的目的，了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，以及污染控制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督等環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)；準(zhǔn)確了解污染物排放情況

4、，正確判斷環(huán)境狀況，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃；有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，有效改善環(huán)境質(zhì)量；提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，確保國家環(huán)境安全；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。1)全面掌握各種污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染控制設(shè)施的運(yùn)行狀況、污染控制水平和污染控制成本等。2)建立國家和地方各級(jí)各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息庫；3)掌握污染源總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查創(chuàng)造條件本次普查不將移動(dòng)污染源視為工業(yè)污染源，全國經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))以外的39個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)；農(nóng)業(yè)來

5、源，主要是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)；生活污染源，主要調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)污染物排放單位和城市居民的生活污染；集中污染控制設(shè)施，包括城市污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險(xiǎn)廢物處理廠等。一、普查工業(yè)污染源范圍，重點(diǎn)污染源范圍為：(1)所有排放重金屬、危險(xiǎn)廢物和放射性物質(zhì)的企業(yè)；(2)11個(gè)重污染行業(yè)的所有企業(yè)；(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)(11個(gè)重污染行業(yè)除外，其污染物排放量占中國工業(yè)污染物排放總量的1%以上)。對(duì)這類污染源的詳細(xì)調(diào)查。一般污染源是指除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。此類企業(yè)數(shù)量眾多，大多規(guī)模較小，污染物排放總量較少，報(bào)告能力較差。對(duì)該類污染源進(jìn)行了簡要調(diào)查，包括11個(gè)重污染行業(yè)、造

6、紙及紙制品行業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化工原料及化工產(chǎn)品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬加工及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力及熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(羽絨)及其制品業(yè)、石油加工、焦化及核供熱材料加工業(yè)、非金屬礦產(chǎn)制品業(yè)、有色金屬加工及壓延加工業(yè)和16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。飲料制造、制藥制造、化纖制造、運(yùn)輸設(shè)備制造、煤炭開采和洗選、有色金屬開采和選礦、木材加工、木材、竹、藤、棕草制品、石油和天然氣開采、通用設(shè)備制造、黑色金屬開采和選礦、非金屬礦物開采和選礦、紡織、服裝、鞋帽、水生產(chǎn)和供應(yīng)、金屬制品、特種設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造。 普查農(nóng)業(yè)來源主要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，農(nóng)藥化肥污染調(diào)查主要在糧食種植、油

7、豆種植、蔬菜花卉種植、棉麻種植、茶葉、水果和中草藥種植等主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行。 畜牧漁業(yè)資源普查主要以人工養(yǎng)殖為主，主要針對(duì)大型畜禽養(yǎng)殖場、淡水養(yǎng)殖場和近海灘涂養(yǎng)殖場，并進(jìn)行污染調(diào)查。種植普查區(qū)劃、東北半濕潤平原、西北干旱半干旱平原、黃淮海半濕潤平原、南方濕潤平原、北方高原山區(qū)、南方丘陵地區(qū)、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用及污染普查區(qū)劃、畜牧業(yè)普查區(qū)劃、東北、華東、中南、西南地區(qū)污水糞便污染普查區(qū)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖普查區(qū)劃。南海區(qū)、黃渤海區(qū)、東海區(qū)、中心區(qū)、南區(qū)、北區(qū)、太湖流域、巢湖流域、滇池流域、三峽庫區(qū)的餌料和魚藥污染及農(nóng)村生活源調(diào)查，主要調(diào)查農(nóng)村生活污水和垃圾污染，調(diào)查生活源，并有一定規(guī)模的住宿和餐飲業(yè)。居民服務(wù)

8、業(yè)和其他服務(wù)業(yè)有一定規(guī)模的經(jīng)營單位，如洗染、美容美發(fā)、洗浴、攝影印刷、汽車摩托車維修保養(yǎng)、醫(yī)院、有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施用戶。城市居民生活污染普查以市區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)為單位(不含村莊和集鎮(zhèn))，調(diào)查生活能源消耗、生活污水和生活垃圾排放情況。1)基本企業(yè)登記信息及相關(guān)信息。企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、注冊類型、行業(yè)代碼、所有制、排水目的地等。2) Consu監(jiān)測點(diǎn)、時(shí)間和頻率、污染控制設(shè)施的投資和運(yùn)行等。1)樣本的基本信息。包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營類型和規(guī)模、用水和排水等。2)生產(chǎn)和污水排放。包括化肥和農(nóng)藥的施用、農(nóng)膜和秸稈處理的使用、飼料餌料的投喂以及

9、各種污染物的產(chǎn)生、殘留和排放；3)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染控制。處理效率、污染物去除、各種污染處理設(shè)施的投資和運(yùn)行等。普查內(nèi)容生活來源，1)排污單位的基本情況。包括第三產(chǎn)業(yè)單位登記、各種污染物產(chǎn)生和排放、污染控制等基本登記信息。2)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消耗、污染物排放、生活供水、排放和污染物濃度等。3)機(jī)動(dòng)車輛的分類和擁有以及車輛燃料的使用。集中污染控制設(shè)施普查內(nèi)容、單位基本信息、污染控制設(shè)施及運(yùn)行狀況、污染物產(chǎn)量、處理處置量、滲濾液、污泥和焚燒殘?jiān)奶幹美玫?。污染物普查?)廢水：化學(xué)需氧量、氨氮、石油、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻和氰化物；城市污水處理廠、造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造和飲

10、料制造增加了BOD5)；五天；2)廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫和氮氧化物；增加電解鋁、水泥、陶瓷和毛玻璃行業(yè)廢氣中的氟化物；3)工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物(按國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、礦渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別；4)脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)?五)開發(fā)利用伴生放射性礦產(chǎn)和利用民用核技術(shù)的企業(yè)生產(chǎn)的放射性污染物和放射源。6)農(nóng)業(yè)來源還應(yīng)包括：總磷、總氮、總銅、總鋅、農(nóng)藥和魚藥，這些都是高毒性和難降解的。3、普查技術(shù)路線和步驟，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測與物質(zhì)平衡和污水系數(shù)計(jì)算相結(jié)合、技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合、國家指導(dǎo)與地方實(shí)施相結(jié)合的原則

11、確定普查技術(shù)路線。污染源普查采用“先試點(diǎn)，后綜合調(diào)查”的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。初步確定中國將選擇11個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。1)工業(yè)污染源普查技術(shù)路線，污染源占各省污染物排放量的65%,集中污染控制設(shè)施，同時(shí)，采用現(xiàn)場監(jiān)測、物質(zhì)平衡和污染物排放系數(shù)計(jì)算污染物排放量；對(duì)于其他工業(yè)污染源，采用分類采樣監(jiān)測方法，對(duì)物料平衡和污染物排放系數(shù)計(jì)算的污染物排放量進(jìn)行核查。對(duì)于排放量小、排放形式簡單的，排放量也可以直接用流量系數(shù)法計(jì)算。2)農(nóng)業(yè)面源，對(duì)部分種植業(yè)面源污染進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，結(jié)合正在進(jìn)行的全國農(nóng)業(yè)普查和相關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算全國農(nóng)業(yè)面源污染情況；對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了典型抽樣調(diào)查，根據(jù)水產(chǎn)

12、養(yǎng)殖規(guī)模，采用污水排放系數(shù)法直接計(jì)算污水排放量。3)對(duì)于生活源，第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位采用分類采樣監(jiān)測，并檢查由物質(zhì)平衡和污染物排放系數(shù)計(jì)算的污染物排放量。根據(jù)人口、生活用水、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，污染物排放量按污染物排放系數(shù)計(jì)算。普查步驟：1)試點(diǎn)準(zhǔn)備階段：設(shè)立機(jī)構(gòu)、落實(shí)資金、開展宣傳和組織3)匯總和發(fā)布階段：完成全國污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，建立全國污染源數(shù)據(jù)庫，上報(bào)和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)和利用普查結(jié)果。4.普查的組織和實(shí)施：基本原則：國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門共同努力，地方各級(jí)負(fù)責(zé)各方參與；普查機(jī)構(gòu)和國務(wù)院成立第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織實(shí)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家環(huán)境保護(hù)總局。普查

13、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的副部級(jí)和部門級(jí)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。主要職責(zé)：1)組織制定全國污染源普查計(jì)劃，經(jīng)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；(二)制定全國污染源普查管理?xiàng)l例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布后組織實(shí)施；3)制定并組織實(shí)施全國污染源普查各階段的工作計(jì)劃；4)組織全國污染源普查的宣傳和培訓(xùn)；5)對(duì)各省污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收；6)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。普查機(jī)構(gòu)和普查工作辦公室是普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常業(yè)務(wù)工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)在國家環(huán)?？偩郑瑥钠詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)成員單位抽調(diào)人員從事普查日常業(yè)務(wù)工作。地方各級(jí)

14、人民政府應(yīng)當(dāng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的污染源普查。在人口普查中，一些人口普查普查員可能會(huì)臨時(shí)受雇于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民委員會(huì)。分工，普查工作由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。宣傳部負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合新聞發(fā)布會(huì)及相關(guān)宣傳活動(dòng)；發(fā)展改革部門(經(jīng)貿(mào)部門)配合工業(yè)源普查和污染源普查結(jié)果的分析和應(yīng)用；財(cái)政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審查、安排和分配，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用；環(huán)境保護(hù)部門和建設(shè)部門負(fù)責(zé)生活來源、城市污水和垃圾集中處理設(shè)施的普查；農(nóng)業(yè)部門和環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源普查；工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基

15、本登記信息；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)工業(yè)污染源和危險(xiǎn)廢物處理廠的普查；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審批污染源普查表，參與總體普查計(jì)劃的設(shè)計(jì)，配合環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作；總后勤部根據(jù)全國統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)和武警部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施普查?？倳r(shí)間表為2006年10月至2009年10月，分為三個(gè)階段。1)準(zhǔn)備階段：2006年10月、2007年12月(2006年10月、2007年4月)，成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和普查工作辦公室，召開國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，同時(shí)開展第一輪宣傳報(bào)道活動(dòng)。技術(shù)準(zhǔn)備(2007年1月12日):制定普查計(jì)劃、普查技術(shù)路線、開展污染源監(jiān)測、編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范、開展和檢驗(yàn)普查(3)匯總和發(fā)布階段：2009年1月和10月，國家人口普查辦公室對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢查和匯總，建立了全國污染源普查數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)了污染源管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過分析和處理，形成一個(gè)整體報(bào)告，并報(bào)告和公布普查數(shù)據(jù)。各級(jí)普查辦公室進(jìn)行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，并進(jìn)行自下而上的驗(yàn)收和鑒定。綜合普查前的培訓(xùn)(2007年5月11日)培訓(xùn)開展試點(diǎn)普查和綜合普查的各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員；培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：污染源普查方案的內(nèi)容、范圍和主要污染物、技術(shù)路線