1、（一）家庭承包糾紛 審查內(nèi)容 1.家庭承包的主體資格是否合法 （1）家庭承包以農(nóng)戶家庭為單位，并按照公平分配、人人有份原則（具有社會保障和福利功能） 15條：承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶 2.發(fā)包方的主體資格是否合法 12條： 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包（在村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的村由村民委員會發(fā)包。） ；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。（村內(nèi)各改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的才由村民小組發(fā)包）,村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的

2、所有權(quán)。（村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會都不健全的，其可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代為發(fā)包，但是不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)） 國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。（指：國家所有依法由村民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會使用的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；國家所有依法由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組使用的土地，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包，也可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包） 凡是不符合上述發(fā)包方主體資格的，其發(fā)包行為無效。,3.發(fā)包方是否遵循民主議定原則（程序） 18條：（一

3、）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組； （二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案 （三）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案； （四）公開組織實(shí)施承包方案 （五）簽訂承包合同,4.發(fā)包方與承包方是否簽訂承包合同 農(nóng)村土地承包法22條：合同自成立時生效 物權(quán)法127條1款也有相同規(guī)定。 依法簽訂合同一經(jīng)成立，立即產(chǎn)生法律效力，不需要辦理其他批準(zhǔn)、登記手續(xù)，并不得附條件或者期限。如果附條件或者期限，該條件或者期限的條款無效，承包合同仍自成立之日生效。 物權(quán)法127條2款：縣以上政府應(yīng)向承包方辦法土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)

4、營權(quán)。根據(jù)127條1款規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立不以登記為生效要件。登記和證書只是對承包經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)的程序，僅證明承包方擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的合法憑證。,5.承包方是否實(shí)際取得承包地 承包法21條1款規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同，但該條款并未規(guī)定必須簽訂書面合同。 只要承包方實(shí)際取得土地，就應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)和保護(hù) 6.承包合同的期限是否短于法律規(guī)定的期限 承包法20條和物權(quán)法126條1款：耕地30年，草地30至50年，林地30至70年承包期限為法定期限。這種規(guī)定具有強(qiáng)制性。如果合同承包期限短于法律規(guī)定的期限，承包方可依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋7條

5、的規(guī)定延長。承包方不請求的，法院不會延長。常說“民不告，官不理”,7.發(fā)包方是否能因承辦人、負(fù)責(zé)人變動或者集體經(jīng)濟(jì)組織的分立、合并而變更、解除合同 24條 承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。 除發(fā)包方外，其他組織和個人，特別是縣鄉(xiāng)人民政府及其工作人員，也不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同，否則其必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 8.發(fā)包方是否收回承包地 26條1款：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)

6、營權(quán)流轉(zhuǎn)。 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。,9.發(fā)包方是否因承包方違約或者合同中約定有收回內(nèi)容而收回承包地 發(fā)包方收回承包地的唯一條件是承包方全家遷入社區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，除此之外， 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以任何理由收回承包地。 10.發(fā)包方是否調(diào)整承包地 27條1款承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和

7、縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。 承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。即便出現(xiàn)自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的特殊情況，也不得調(diào)整。,11.發(fā)包方是否因婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶而收回承包地 6條：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。 30條：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 如果出現(xiàn)這種情況，依據(jù)承包法30條和農(nóng)村土地承包糾紛解釋5、6條的規(guī)定，其收回行為無效。

8、,12.發(fā)包方是否因承包方將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或者給土地造成永久性損害而收回承包地 承包法17條和物權(quán)法128條，承包法不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或者給土地造成永久性損害。如果承包方違反了該法定義務(wù)，發(fā)包方只能依據(jù)農(nóng)村土地承包糾紛解釋8條的規(guī)定，請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失，而不能收回承包地。 13.承包方是否自愿交回承包地（29條規(guī)定交回程序） 如果承包方自愿交回，但是沒有按照規(guī)定的采用書面形式及提前半年通知發(fā)包方的，其交回?zé)o效。如果遞交了書面通知，但是半年后拒絕交回的，發(fā)包方不得請求交回。一旦交回，承包期內(nèi)發(fā)包方不得再要求承包土地。 凡是不是自愿交回的和不提前半年以書面形式通

9、知發(fā)包方的，其交回均無效。,14.承包方依法交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方是否獲得相應(yīng)的補(bǔ)償 26條4款“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！?具體補(bǔ)償數(shù)額由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，或者請有關(guān)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價。,（二）家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,1.流轉(zhuǎn)主體資格是否合法 34條：主體是承包方 2.流轉(zhuǎn)是否遵循法定的原則 33條：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途 （強(qiáng)制性規(guī)定，受讓方將受讓土地用于非農(nóng)建

10、設(shè)或者給土地造成永久性損害的，依據(jù)合同法52條，請求確認(rèn)流轉(zhuǎn)合同無效；如果承包方有該行為，發(fā)包方依據(jù)農(nóng)村土地承包糾紛解釋8條規(guī)定，請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失，而不能收回承包地） （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限（超過部分無效） （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力 （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。,農(nóng)村土地承包糾紛解釋11條：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外： （一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的； （二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個月內(nèi)

11、未提出優(yōu)先權(quán)主張的。 、 3.發(fā)包方是否單方面解除承包合同 35條”承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。 ” 4.流轉(zhuǎn)的價款是否由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，收益是否歸承包方所有,5.承包方是否以土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù) 糾紛解釋15條，該行為無效。對因此造成的損害，當(dāng)事人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 6.流轉(zhuǎn)是否經(jīng)發(fā)包方同意 37條1款“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)

12、的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。 ” 除轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意外，其他方式的流轉(zhuǎn)不需要發(fā)包方同意。 轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)是否備案 糾紛解釋14條“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持?！?未包發(fā)包方備案的，流轉(zhuǎn)合同仍然有效。,互換和轉(zhuǎn)讓是否登記 38條“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。 ”物權(quán)法129條有類似規(guī)定 善意第三人就是善意取得人，是惡意取得

13、人的對稱。善意第三人是指，不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，因此與轉(zhuǎn)讓人交易，支付價款，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的第三人。 如甲轉(zhuǎn)讓給乙，交易完成后，未變更登記。甲又轉(zhuǎn)讓給丙，丙不知道而且不應(yīng)當(dāng)知道，支付價款后變更登記，則丙為善意第三人。如果丙知道或者應(yīng)當(dāng)知道（丙聽鄰居說過，但未向甲或乙核實(shí)，則丙就不是善意第三人）,互換是否符合法定的條件 40條：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。 如果將不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，其互換行為不成立。 轉(zhuǎn)讓是否符合法定的條件并經(jīng)發(fā)包方同意 41條：承

14、包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶和發(fā)包方確立新的承包關(guān)系” 糾紛解釋13條：承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。 發(fā)包方同意是轉(zhuǎn)讓的有效要件。,7.流轉(zhuǎn)中的承包方或者受讓方是否獲得相應(yīng)的補(bǔ)償 43條：承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。 提高生產(chǎn)能力的情況很多，如山地改梯田，增施農(nóng)家肥等改良土壤、鹽堿地、修建防洪排澇、水利灌溉設(shè)施、修建溫室大棚、種植多年果樹等。 具體補(bǔ)償數(shù)額可由雙方當(dāng)事人協(xié)商確

15、定，或請有關(guān)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價。,（三） 其他方式承包糾紛 1.承包的標(biāo)的物是否合法 44條：標(biāo)的物主要是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等不宜采取家庭承包的土地，否則合同無效 2.雙方是否簽訂承包合同 雙方權(quán)利和義務(wù)是否協(xié)商確定：自愿、公平、平等協(xié)商等原則確定 期限是否合法：60條“本法實(shí)施之前已經(jīng)按照中央有關(guān)精神和地方政府有關(guān)規(guī)定確定的承包期（包括一些地方確定為60年.70年。100年的）仍然有效 .此后實(shí)行的“四荒”承包的，期限不得超過50年。 承包費(fèi)是否依法確定 45條：以招標(biāo)拍賣方式承包的，承包費(fèi)應(yīng)通過公開競標(biāo)辦法確定；公開協(xié)商方式承包的，承包費(fèi)雙方議定，但必須公開，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督

16、。,3.對外發(fā)包中本集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否享有優(yōu)先權(quán) 糾紛解釋19條：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予以支持。但在發(fā)包方將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。 4.對外發(fā)包是否符合法定程序 48條：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合

17、同。,4.同一土地是否簽訂兩個以上的承包合同 糾紛解釋20條：發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理： （1）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)；（合同登記在先原則） （2）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)； （合同生效在先原則） （3）依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。 （合法先占的處理原則） 上述生效順序依次是：登記-合同生效-合法先占,5.承包方是否依法流轉(zhuǎn) 承包法49條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取