1、第十二章 法治概論,第一節(jié) 法治,一、中西古代思想家對法治的論述 中國：最早見于先秦諸子文獻(xiàn)。 法家。 “不別親屬，不殊貴賤，一斷于法”、“不務(wù)德而務(wù)法”、“治民無常，唯以法治”、“威不兩錯，政不二門，以法治國則舉措而已”。 西方：柏拉圖（后期）、亞里士多德（最早對“法治”界定）、西塞羅,特點： 1、建立在專制主義的基礎(chǔ)上（中國） 2、國家權(quán)力集中在君主及其統(tǒng)治集團(tuán)之手 3、不能保障人權(quán),二、法治的含義 1、宏觀的治國方略。 2、理性的辦事原則。 3、民主的法制模式。 4、文明的法律精神：法律至上、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序等。 5、理性的社會秩序與社會狀態(tài)。,資料1：法治的基礎(chǔ),

2、1、經(jīng)濟(jì)制度：自由開放的商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)； 2、政治基礎(chǔ)：以權(quán)力的分工和制約為準(zhǔn)則的民主政治模式； 3、文化基礎(chǔ)：理性文化。,資料2：法治的原則,1、一般性 2、公開性 3、不溯及既往 4、穩(wěn)定性 5、明確性 6、統(tǒng)一性 7、審判獨立 8、訴訟合理易行,資料3：德里宣言對法治的界定,1959年國際法學(xué)家會議（印度）通過，將法治界定為三項原則： 1.根據(jù)法治原則，立法機(jī)關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件 2.法治原則不僅要求為制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且使政府能有效維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)條件。 3.司法獨立和律師自由是實施法治原則必不可少

3、的條件。,三、法制與法治,（一）聯(lián)系 1、通過法治，可以健全法制。 2、完備的法制有利于法治的實現(xiàn)。,（二）法治與法制的區(qū)別,1、用法上。法制是法律制度的簡稱，相對于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等。法治相對于人治。 2、內(nèi)涵上。法制是法律以及與法律的制定和實施相關(guān)的各種制度。法治是與人治不同甚至對立的一種治國理論和治國的方略或原則。 3、產(chǎn)生上。法制與國家相聯(lián)系，法治與民主相聯(lián)系。任何國家都有法制，但只有民主國家才有法治。即在邏輯上，有法治必有法制，但有法制不一定有法治。 4、動態(tài)上。法制包括立法、執(zhí)法、司法、守法等，但該沒有揭示“法”的性質(zhì)和價值取向。法治強(qiáng)調(diào)制定良法、做到法律面前人人平等、法律至上、

4、保護(hù)人權(quán)等。,四、法治與人治,人治強(qiáng)調(diào)賢明之人的作用，通過賢人治理國家。但在現(xiàn)實中，容易導(dǎo)致專制。法律淪為工具，權(quán)力大于法律，成為特權(quán)。 人治與法治的區(qū)別：人治強(qiáng)調(diào)人的作用，法治強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威。,五、法治與民主,民主：即人民當(dāng)家作主，管理國家和社會事務(wù)，即通過遵循預(yù)定程序，在平等基礎(chǔ)上少數(shù)服從多數(shù)，實現(xiàn)大多數(shù)人統(tǒng)治權(quán)力的社會的政治制度或國家制度。 法治與民主的關(guān)系： 1、相互依存、相互滲透。 2、相互制約，彼此平衡。,六、法治與民生,民生：生計來源、生活質(zhì)量、生存狀態(tài)、生命安全 民生法治,第二節(jié) 依法治國,（一)概念 依法治國就是依照法律治理國家，即依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家

5、，而不是按照個人意志和主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動依照法律進(jìn)行，不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。,德語中的“法治國”,法治國家或法治國（Rechtsstaat），是德語中最先使用的一個概念。早期的法治國是中世紀(jì)歐洲的某種國家形式，尤其是德意志帝國，現(xiàn)代意義上的法治國家，是德國資產(chǎn)階級憲政運(yùn)動的產(chǎn)物，其基本含義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力必須依法行使，因此，也稱法治政府。具體包括：1.通過法律保障人權(quán)，限制公權(quán)使用。2.良好的治理。3.通過憲法確立分權(quán)與權(quán)力制約。4.賦予廣泛的公民權(quán)利。5.確立普遍的司法原則，司法獨立等。,二、十六字方針：依法治國的基本要求,1、有

6、法可依：前提 2、有法必依：中心環(huán)節(jié)；關(guān)鍵 3、執(zhí)法必嚴(yán)：重要支撐 4、違法必究：保證,三、社會主義法治國家的基本標(biāo)志,（一）制度條件 1、有完備的法律和系統(tǒng)的法律體系 2.具有相對平衡和相互制約的符合社會主義制度需要的權(quán)力運(yùn)行的法律機(jī)制。 3.有獨立的具有極大權(quán)威的司法系統(tǒng)和高素質(zhì)的司法隊伍 4.有健全的律師制度。,（二）思想條件,1.法律至上 2.權(quán)利平等 3.權(quán)力制約 4.權(quán)利本位,四、社會主義法治發(fā)展道路注意的問題,1.處理好政府推進(jìn)和社會參與的關(guān)系。自下而上和自上而下的雙向互動 2.處理好法律移植與本土國情的關(guān)系。 3.觀念更新與制度創(chuàng)新的結(jié)合。 “制度優(yōu)先論”“觀念優(yōu)先論”,第三節(jié)

7、 社會主義法治理念,（一）法治理念的概念 即法治的理性化觀念，是關(guān)于法治的本質(zhì)屬性、基本內(nèi)涵和根本要求的思想觀念。是法治的靈魂，所要解決的是為什么實行法治以及如何實行法治的問題。包括： 1、法律的權(quán)威性是法治賴以實現(xiàn)的根本保障。 2、限制公權(quán)力是法治的基本精神。 3、公正是法治最普遍的價值表述。 4、尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治的價值實質(zhì)。,（二）社會主義法治理念,1、概念： 社會主義法治理念：社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則，是馬克思主義法律觀中國化的最新成果，是中國社會主義民主與法

8、治實踐經(jīng)驗的總結(jié)。,2.社會主義法治理念的基本內(nèi)容,（1）依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容 基本內(nèi)涵：人民民主、法制完備、樹立憲法法律權(quán)威、權(quán)力制約。 （2）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求 基本內(nèi)涵：以人為本、保障人權(quán)、文明執(zhí)法。 （3）公平正義是社會主義法治的價值追求 基本內(nèi)涵：法律面前人人平等、合法合理、程序正當(dāng)、及時高效。 （4）服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命 基本內(nèi)涵：把握大局、圍繞大局、立足本職。其目的都是處理好法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。 （5）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證 基本內(nèi)涵：黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。,3.社會主義法治理念的特征,（1

9、）政治性 （2）人民性 （3）科學(xué)性 （4）開放性,(三)社會主義法治理念的本質(zhì)屬性：,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一。,資料：社會主義法治理念記憶口訣,（一） “主要內(nèi)容”口訣,一只功夫黨 依法治國一 執(zhí)法為民只 公平正義功 服務(wù)大局夫 黨的領(lǐng)導(dǎo)黨,新本駕駛證 依法治國是核心內(nèi)容新 執(zhí)政為民是本質(zhì)特征本 公平正義是價值追求駕 服務(wù)大局是重要使命駛 黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證證,（二）“具體內(nèi)涵”口訣,1、依法治國的基本內(nèi)涵： 口訣：民法限制 人民民主民 法制完備法 樹立憲法法律權(quán)威限 權(quán)力制約制,2、執(zhí)政為民的基本內(nèi)涵： 口訣：本人文明 以人為本本 保障人權(quán)人 文明執(zhí)法文明,3、公平正義的基本內(nèi)涵：口訣：法理成績平等 法律面前人人平等平等 合理合法法理 程序正當(dāng)成 及時高效績,4、服務(wù)大局的基本內(nèi)涵： 口訣：手繞足 (聯(lián)想：服務(wù)就要行動，行動要靠手足） 把握大局手 圍繞大局繞 立足大局足,5、黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵： 口訣：司政組 (聯(lián)想：司考政治領(lǐng)導(dǎo)小組) 思想領(lǐng)導(dǎo)司 政治領(lǐng)導(dǎo)政 組織領(lǐng)導(dǎo)組,(二) 法治理念的特征：口訣：證人放學(xué) 政治性證 人民性人 科學(xué)性學(xué) 開放性放,資料：服務(wù)大局對政法工作的要求：堅持“法律效果、政治效果、社