1、城市經(jīng)營與建設(shè)融資,教材：城市公用事業(yè)市場化融資概論 考核方式：平時考查,主要內(nèi)容,第一章 城市公用事業(yè)改革與發(fā)展概述 第二章 城市公用事業(yè)投資與融資 第三章 城市公用設(shè)施負債建設(shè) 第四章 城市公用事業(yè)市場化融資 第五章 城市公用事業(yè)定價機制 第六章 城市公用事業(yè)監(jiān)管及國際經(jīng)驗 第七章 城市公用設(shè)施維護資金使用與管理 第八章 市場化融資改革實踐及案例,補充概念:城市經(jīng)營,城市經(jīng)營：以系統(tǒng)化的思維方式，運用市場經(jīng)濟的手段，對城市進行整體策劃和管理。以城市規(guī)劃為先決條件，充分挖掘城市可經(jīng)營資源，對其進行資本化的市場動作，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值和增值，有效獲取城市建設(shè)資金，同時兼顧生態(tài)環(huán)境、文化、社會福

2、利等諸多方面，促進城市可持續(xù)發(fā)展，達到城市經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展的目的，提高綜合競爭力。,經(jīng)營的主體：政府、中間組織和公眾 經(jīng)營的范圍：城市中可經(jīng)營的資源 經(jīng)營的客體：有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn) 有形：土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境 無形：資產(chǎn)名稱、城市文化、知名度、城市形象及開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)權(quán)益。 經(jīng)營目標：實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提升綜合競爭力,第一章城市公用事業(yè)改革與發(fā)展概述,第一節(jié)城市公用事業(yè)基本概念 第二節(jié)城市公用事業(yè)改革綜述 第三節(jié)我國城市公用事業(yè)發(fā)展簡要歷程,內(nèi)容提要,城市公用事業(yè)與城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等概念關(guān)系。 城市公用事業(yè)

3、的發(fā)展既離不開政府主導，也有在政府主導下發(fā)揮市場機制的空間。 城市公用事業(yè)具有公益性質(zhì)和自然壟斷性質(zhì)。 90年代，我國城市公用事業(yè)一系列改革并取得成效。,第一節(jié)城市公用事業(yè)基本概念,一定義 二城市公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)分類 三城市公用事業(yè)服務(wù)基本特征,一定義,城市公用事業(yè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)在概念上有密切的聯(lián)系。 城市是人的聚集地，也自然成為各類建筑的集中地，所以從外觀上看，城市中的所有建筑項目都表現(xiàn)為城市的建設(shè)。 在我國，與政府部門分工和管理體制相聯(lián)系，城市建設(shè)僅指城市公用事業(yè)，或稱市政公用事業(yè)。,1城市公用事業(yè),公用事業(yè)是為公眾提供公共服務(wù)的各個行業(yè)，如供水、電力、供氣、供暖、郵電、

4、通信、垃圾和污水處理、各個行業(yè)， 某地域范圍內(nèi)提供服務(wù)的，如供水、供暖、污水處理等都是在一個具體的地域范圍內(nèi)提供服務(wù) 跨地區(qū)提供服務(wù)的，如郵電、通信、鐵路、民航、文化、醫(yī)療等,我國對公用事業(yè)沒有明確的定義。 在美國，公用事業(yè)法對公用事業(yè)的定義是：所有那些直接或間接的為了實現(xiàn)公共目標，或在持有特許經(jīng)營權(quán)、執(zhí)照和許可的條件下，由公司、機構(gòu)、合伙人、個人或財產(chǎn)委托人在供暖、制冷、能源、電力、給排水、垃圾處置、油品、燃氣或照明等行業(yè)所從事的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和服務(wù)。,城市公用事業(yè)主要是指在城市這一特定空間地域范圍內(nèi)提供公用事業(yè)和公共工程服務(wù)的行業(yè)，也稱市政公用事業(yè)。 如城市供水、燃氣、熱力、公共交

5、通、道路、橋涵、雨水排放、垃圾和糞便清運、污水處理、垃圾處理、防洪、照明、園林綠化等行業(yè)。,2城市基礎(chǔ)設(shè),“城市基礎(chǔ)設(shè)施”的有廣義和狹義之分。 廣義“城市基礎(chǔ)設(shè)施”是指城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。 工程性基礎(chǔ)設(shè)施也稱為“經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施”，一般指能源供應、給水排水、交通運輸、郵電通信、環(huán)境保護、防災安全等工程設(shè)施。 社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技體育等設(shè)施。,城市基礎(chǔ)設(shè)施三種分類,狹義的“城市基礎(chǔ)設(shè)施”往往只包括“工程性基礎(chǔ)設(shè)施”。 目前，對狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施有三種分類：,第一種分類是世界銀行發(fā)展報告（1994年）,對經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施（即狹義的城市基

6、礎(chǔ)設(shè)施）分為三個方面： （l）公共設(shè)施（電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施與排污、固體廢棄物的收集與處理及管道煤氣）; （2）公共工程（公路、大壩和灌溉及排水渠道工程）; （3）其他交通部門（城市和城市間的鐵路、城市交通、港口和水路，以及機場）。,第二種分類是6個大系統(tǒng),城市能源動力系統(tǒng) 城市水資源及供水排水系統(tǒng) 城市道路交通系統(tǒng) 城市郵電通信系統(tǒng) 城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 城市防災系統(tǒng),（1）城市能源動力系統(tǒng),城市電力生產(chǎn)、供應系統(tǒng)； 城市燃氣（天然氣、人工煤氣、液體石油氣）生產(chǎn)、供應系統(tǒng)； 城市供熱生產(chǎn)供應系統(tǒng)等， 其他生活用能源如民用燃煤制品等。,（2）城市水資源和供排水系統(tǒng),地下水、地表水資源，城市

7、供水專用水庫； 引水渠道、取水設(shè)施； 制水及輸配系統(tǒng)； 排水渠道、管網(wǎng)、泵站； 污水處理廠。,（3）城市道路交通系統(tǒng),城市道路交通系統(tǒng)：道路系統(tǒng)、管制系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)。 城市道路系統(tǒng)包括各級城市道路、橋梁、停車場、道路照明等交通工程設(shè)施，以及城市的對外交通運輸集散和銜接設(shè)施，如航空港、火車站、長途客運站、港口、碼頭等； 交通管制系統(tǒng)包括交通信號燈、各種交通標志設(shè)施等； 客貨運輸系統(tǒng)包括公共電汽車、出租汽車、地鐵輕軌等軌道交通、輪渡、人力車等各種客運設(shè)施，以及各種形式的城市貨物運輸設(shè)施。,（4）城市郵電通信系統(tǒng),城市郵電通信系統(tǒng)，包括中級郵電局、所和郵政信箱等郵政服務(wù)設(shè)施； 城市電信系統(tǒng)電信局、所

8、及電話、電報、傳真、移動通訊服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。,（5）城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),城市園林系統(tǒng)，如公園、動物園、植物園等； 城市綠地系統(tǒng)，如綠化帶、行道樹、公共綠地、防護綠地、苗圃等； 城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，如垃圾糞便的收集、清運、處理，公共場所保潔，公共廁所等市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施。,（6）城市防災系統(tǒng),城市抗震、防震設(shè)施， 城市防洪、防汛設(shè)施， 城市消防設(shè)施， 城市人防（戰(zhàn)備）設(shè)施等。,第三種分類是我國城市黃線管理辦法,將城市基礎(chǔ)設(shè)施分為以下11類： （l）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運碼頭；機場；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場等城市

9、公共交通設(shè)施。 （2）取水工程設(shè)施（取水點、取水構(gòu)筑物及一級泵站）和水處理工程設(shè)施等城市供水設(shè)施。 （3）排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場（廠）；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和修船廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。,（4）城市氣源和燃氣儲配站等城市供燃氣設(shè)施。 （5）城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施。 （6）城市發(fā)電廠、區(qū)域變電所（站）市區(qū)變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設(shè)施。 （7）郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局；電信局、電信支局；衛(wèi)星接收站、微波站；廣播電臺、電視臺等城市通信設(shè)施。 （8）消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施。,

10、（9）防洪墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施。 （10）避震疏散場地、氣象預警中心等城市抗震防災設(shè)施。 （11）其他對城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施。 以上三種狹義“城市基礎(chǔ)設(shè)施”的概念在內(nèi)涵上基本一致，在外延上均涵蓋了“城市公用事業(yè)”。,3城市建設(shè),“城市建設(shè)” 范圍最廣，含義模糊。 城市建設(shè)包括城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全部活動，是城市政府的重要職能。 “建設(shè)”是“創(chuàng)立新事業(yè)，增加新設(shè)施”(辭典) 廣義的城市建設(shè)可以指城市范圍內(nèi)所有增加新建筑和設(shè)施的活動，主要包括城市房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 我國，城市建設(shè)通常特指由城市政府主要負責規(guī)劃、建成、管理的城市公用事業(yè)，這也可稱為狹義的城市建

11、設(shè)。,4城市公用事業(yè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)概念之間的關(guān)系,三者關(guān)系密切。 城市公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個組成部分，也就是狹義的城市建設(shè)。,城市公用事業(yè)投資,城市公用事業(yè)投資僅占城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的一小部分。,2005年，城市公用事業(yè)投資占狹義城鎮(zhèn)設(shè)施投資的24.17%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的7.46%。 “十五”期間，城市公用事業(yè)投資占狹義城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的比重分別為26.9%和8.3%。,國外城市公用事業(yè)投資,1960-1980年，日本、美國等，城市公用事業(yè)投資占GDP的比重約為2%-4%，占固定資產(chǎn)的比重約為6%-10%。 1994年,世界銀行：發(fā)展中國家198

12、0-1990年公共基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重為2%-8%（平均為4%），占固定資產(chǎn)投資的比重一般為20%。 聯(lián)合國:發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的投資，應占GDP的3%-5%，占固定資產(chǎn)投資的9%-15%。 聯(lián)合國推薦的投資比例可以作為我國城市公用事業(yè)投資的參考標準。,我國公用事業(yè)投資,“十五”計劃期間，城市公用事業(yè)投資總額為20302億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的比重分別為6.9%和2.9%， 低于世界銀行調(diào)查的發(fā)展中國家4%的平均值，低于聯(lián)合國推薦的發(fā)展中國家占GDP的3%-5%和占固定資產(chǎn)投資的9%-15%的比重水平。 我國城市公用事業(yè)的投資規(guī)模相對較低。,二城市公用事業(yè)提供的

13、產(chǎn)品和服務(wù)分類,根據(jù)研究目的和觀察角度不同，城市公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)有多種分類方法 1按照市場結(jié)構(gòu)的不同，可分為自然壟斷服務(wù)和競爭性服務(wù) 2按照基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的消費特征，可分為純公共品和準公共品 3按照是否有條件進入市場贏利，可分為經(jīng)營性設(shè)施和非經(jīng)營性設(shè)施,1按照市場結(jié)構(gòu)的不同，可分為自然壟斷服務(wù)和競爭性服務(wù),自然壟斷表示企業(yè)有一直下降的平均成本和邊際成本曲線，它表明持續(xù)的規(guī)模收益遞增，因而一個大企業(yè)具有遠遠高于無數(shù)個小企業(yè)的效率。 城市供水、排水、燃氣、集中供熱等都具有地下管網(wǎng)系統(tǒng)-自然壟斷。 對于自然壟斷的服務(wù)，或者由政府直接投資經(jīng)營，或者在政府監(jiān)管下由私人企業(yè)經(jīng)營-競爭性的服務(wù)(加強監(jiān)

14、管),2按照基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的消費特征，可分為純公共品和準公共品,公共品具有兩個基本特征： 一是具有消費上的非競爭性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供產(chǎn)品的邊際成本為零，某人對公共品的消費并不影響他人同時消費該產(chǎn)品及其從中獲得效用。 二是具有消費上的非排他性，即某人在消費一種公共品時，不可能將他人排除在外，或者排除的成本很高。,公共品分為兩類:純公共品和準公共品 純公共品:在消費上具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，城市公共綠地、濕地等生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)、防洪排澇系統(tǒng)、公共場所的衛(wèi)生保潔系統(tǒng)等。 準公共品:具有不充分的非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如供水、燃氣、熱力、公共交通、公園、污水處理、垃圾處

15、理等。,市場機制不能解決純公共品的供給，提供純公共品的資金來源要由城市政府財政預算支出。 政府既可以直接提供公共品，也可以通過合同委托私人提供公共品。 準公共產(chǎn)品的全部成本無法由市場完全補償，需要政府給予優(yōu)惠政策或補貼加以支持。 政府通常在土地、稅收、補貼等手段的支持下，充分發(fā)揮市場供給的作用。,3按照是否有條件進入市場贏利，可分為經(jīng)營性設(shè)施和非經(jīng)營性設(shè)施,經(jīng)營性設(shè)施：消費具有排他性，消費者通過采用付費方式取得產(chǎn)品消費權(quán)，如城市供水、污水處理、垃圾處理、燃氣服務(wù)、集中供熱等， 非經(jīng)營性設(shè)施：公益性很強的市政服務(wù)設(shè)施既無法準確界定使用者，也無法計量使用數(shù)量，如城市道路、路燈、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、

16、防災等。,三城市公用事業(yè)服務(wù)基本特征,本質(zhì)特征：公益性、自然壟斷性 公益性表明，城市公用事業(yè)對城市居民必須在合理的價格下，無差別地、連續(xù)、穩(wěn)定、普遍、安全地提供產(chǎn)品或服務(wù)。 自然壟斷特征，當市場中只有一個廠商時才能達到規(guī)模經(jīng)濟，過多廠商的進入會造成過度投資，導致社會資源的不合理配置。,公益性和自然壟斷兩者本身存在著矛盾，導致市場失靈 公益性合理的價格 自然壟斷壟斷價格，降低產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量以獲得高額利潤，消費者被動地接受服務(wù)，從而影響公益性的要求。 解決矛盾方法：一政府直接投資和經(jīng)營，二政府的監(jiān)管下由企業(yè)投資和經(jīng)營。,城市公用事業(yè)服務(wù)其他特征,兩個本質(zhì)特征下，產(chǎn)生了其他特征： 第一，具有投資和

17、消費的地域性特征 第二，具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征 第三，一次性投資大，回收期長 第四，生產(chǎn)和消費同步，產(chǎn)品的替代性差 第五，價格機制不靈活 第六，公共利益顯著,第一，具有投資和消費的地域性特征,城市公用設(shè)施的服務(wù)是以某一城市地域空間為服務(wù)的載體，是典型的地方性基礎(chǔ)設(shè)施。 在某地投資建設(shè)了城市公用設(shè)施，它所形成的服務(wù)能力只能為本地公眾服務(wù) 本地的實際需求、消費水平、資源狀況和經(jīng)濟實力決定了本地城市公用設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、成本和價格水平。,第二，具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征,具有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性質(zhì)（管網(wǎng)、路網(wǎng)、場站）的城市公用設(shè)施投資一旦完成，隨后的產(chǎn)品或服務(wù)范圍和流量越大，平均成本就越低，邊際成本呈遞減之

18、勢，規(guī)模效益明顯。 規(guī)模經(jīng)濟使得城市公用設(shè)施由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營比多家企業(yè)同時經(jīng)營更符合社會經(jīng)濟效率原則。 壟斷性的城市公用設(shè)施壟斷能力的大小，取決于沉淀成本的大小和規(guī)模經(jīng)濟或范圍經(jīng)濟的大小，決定潛在進入者進入城市公用設(shè)施服務(wù)市場的難度。,第三，一次性投資大，回收期長,城市公用設(shè)施投資是不可分割的。如要提供供水服務(wù)，必須要全部建設(shè)完成水廠和自來水的管網(wǎng)傳輸系統(tǒng)，整個供水設(shè)施的投資必須一次完成，否則無法提供供水服務(wù)。 管道燃氣、污水處理、軌道交通、公共電車、垃圾處理等均具有這樣的特征，初始投資很大，而運營成本相對較小。 投資大，收費受政府管制，投資回收周期較長。,第四，生產(chǎn)和消費同步，產(chǎn)品替

19、代性差,同步性：由于供水、管道燃氣、集中供熱、污水處理等設(shè)施具有生產(chǎn)過程和消費過程的同一性，而消費者對需求在時間上是波動的，這些設(shè)施要按高峰用量來規(guī)劃和建設(shè)，如在實際用戶數(shù)量沒有達到設(shè)計能力之前，城市供水每增加一名新用戶的邊際成本很小。 可替代性：雖然燃氣和供熱可以用電取代，用電替代燃氣和供熱則成本很高，而城市供水、污水和垃圾的處理及資源化、綠地公園等幾乎是無可替代的。,第五，價格機制不靈活,純公共品（道路、綠地等）無法排他性消費，因而無法對其進行定價和收費； 具有壟斷性的城市公用設(shè)施因為不能形成競爭價格，市場定價失靈； 市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有長期性和普遍性，其價格的形成和調(diào)整涉及大多數(shù)居

20、民的利益，不能完全按供求規(guī)律行事，因此，價格是由政府確定的。,第六，公共利益顯著,城市公用設(shè)施是城市存在、運行的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代生活的必需品，并關(guān)系到人的生命健康和財產(chǎn)安全，如水、氣的供應直接涉及健康和安全。城市所有居民均有權(quán)享受到這些服務(wù)，企業(yè)也有對全體市民履行普遍服務(wù)的義務(wù)。 城市公用設(shè)施企業(yè)是直接決定居民生活福利的基本要素，被視為國民經(jīng)濟的命脈部門。 因此，城市公用事業(yè)的公益性特征顯著，政府必須對城市公用設(shè)施的足量、保質(zhì)、安全、公平的提供擔當起責任，以維護公共利益。,城市公用事業(yè)管制體制,政府直接管理的體制：高度的政企合一，單一的政府投資，嚴格的壟斷經(jīng)營，嚴格的計劃控制價格 這種管制體制在計

21、劃經(jīng)濟年代或公用事業(yè)發(fā)展初期作用較大，也是許多國家政府曾采用的管制方式。,這種管制體制存在弊端：政府單一投資，在財力有限的情況下，造成水、氣、熱等公用產(chǎn)品長期短缺，公交、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)滿足不了需求。 壟斷投資和經(jīng)營，由于虧損由政府補貼，所以企業(yè)沒有減虧的動力和壓力，政府的補貼負擔越來越重。,第二節(jié)城市公用事業(yè)改革綜述,城市公用事業(yè)改革原因： 一、城市公用設(shè)施由于長期投入不足，難以應對快速城鎮(zhèn)化對城市公用設(shè)施服務(wù)大規(guī)模增長的要求， 二、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的城市公用事業(yè)，效率低下、服務(wù)質(zhì)量差，已經(jīng)嚴重落后于經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平。,一改革的基本要求,黨的十六屆三中全會（2003年11月）提出：

22、 允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域； 要加快壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，積極推行投資主體多元化，實行政企分開、政資分開、政事分開； 對自然壟斷業(yè)務(wù)要進行有效監(jiān)管。 建立起現(xiàn)代企業(yè)制度 實現(xiàn)投資的多元化和運營的市場化，改革原國有市政公用企業(yè)和事業(yè)單位，使其脫離政府的保護，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求。 同時，城市公共資源和資本的配置由政府主導轉(zhuǎn)向由市場主導。,第一，改革政府單一投資的投資體制,投資體制改革要做到投資主體企業(yè)化、市場化、投融資渠道多元化、政府的宏觀調(diào)控間接化。 關(guān)鍵是政府創(chuàng)造條件讓新競爭者進入，打破所有制界限

23、，鼓勵外資和民間資金進入城市公用事業(yè)。,對可經(jīng)營性項目，應鼓勵私人資本進入。實行項目法人責任制，政府要對產(chǎn)品和服務(wù)的價格以及質(zhì)量予以控制和管理。 對于雖是經(jīng)營性項目，有一定的經(jīng)濟回報，但價格或收費不到位，如城市地鐵、煤氣、垃圾處理和污水處理等，則應由政府部分出資或補貼，對項目注入資本金的運作方式，建立科學可行的補貼機制。 對非經(jīng)營性項目，如道路和橋梁、綠化、公共場所的衛(wèi)生保潔等，由政府出資，按市場規(guī)則運作，設(shè)立代表政府的投融資主體，通過推行政府項目采購制。,第二，改革政府壟斷經(jīng)營的管理體制,城市公用設(shè)施的壟斷經(jīng)營：自然壟斷和行政性壟斷。 政府授予市政公用單位獨家經(jīng)營權(quán)，從投資安排、生產(chǎn)計劃到市

24、場供應、從確定價格到制定收費標準等方面，基本上都由政府決定，企業(yè)在經(jīng)營活動中也在相當?shù)某潭壬洗碚?市政公用企業(yè)缺乏競爭活力，組織管理效率低，實際成本大大高于可能達到的最小生產(chǎn)成本，效率空間很大。,解決方法： 首先要打破壟斷，開放市場，允許社會資金、外國資本參與經(jīng)營性項目。對于非經(jīng)營性的，通過公開招標投標制度，選擇合適公司承擔建設(shè)和養(yǎng)護服務(wù)。 其次，實行政企分開,將企業(yè)和事業(yè)單位與政府真正分開，政府不再干預企業(yè)經(jīng)營活動，使企業(yè)成為經(jīng)濟受益者和風險承擔者。,第三，改革價格形成機制,價格過低，價格背離價值，阻礙公用事業(yè)發(fā)展；增加了政府財政負擔，影響投資者積極性。 價格過高，就會形成壟斷利潤，影

25、響社會整體利益和社會穩(wěn)定。,什么樣的價格水平合適？（對企業(yè)、政府、居民） 價格如何調(diào)整？依據(jù)企業(yè)成本的變化、物價指數(shù)的變化，是定期調(diào)整或不定期調(diào)整； 政府部門如何切實掌握企業(yè)的真實成本？ 城市道路、橋梁、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)，公開向社會招標發(fā)包，通過競爭，最終形成這些產(chǎn)品的服務(wù)費用。,第四，改革政府行政管理形成新的監(jiān)管體制,在政府壟斷經(jīng)營的體制下采取內(nèi)部管理和行政管理，通過文件、通知、命令等行政管理方法進行管理和約束。 城市公用設(shè)施服務(wù)市場化后，其公益性要求政府加強監(jiān)管，轉(zhuǎn)變行政管理職能，由內(nèi)部管理變?yōu)橥獠勘O(jiān)管，由行政管理變?yōu)槭袌霰O(jiān)管，依法進行監(jiān)督管理，保障公共利益。,二近年來改革的初

26、步成效,城市公用事業(yè)有長足的進步。表現(xiàn)為： （一）城建資金總量提高，能力建設(shè)增長迅速 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”問題初步解決，城市面貌極大改觀 （三）引入市場機制的改革取得進展，供應效率有所提高,（一）城建資金總量提高，能力建設(shè)增長迅速,2004年全國城市維護建設(shè)資金總收入達到5258億元，是1995年的6.8倍，是1985年的45倍。 在城建資金收入增長中，財政投入比例下降，而市場融資比例提高，其中非國有企業(yè)投資約占20%-30%。,城市公用設(shè)施規(guī)模不斷擴大。,（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”問題初步解決，城市面貌極大改觀,行路難、乘車難、吃水難、臟亂差等問題得到基本解決，城鎮(zhèn)居民生活、環(huán)境質(zhì)量有

27、了很大改善和提高。 目前城市公用設(shè)施服務(wù)已從滿足生產(chǎn)生活基本需求，向優(yōu)化環(huán)境、保護生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。,污水處理和垃圾處理等得到重視，2004年全國城市污水處理能力比1995年提高了5.8倍，二百多個城市結(jié)束了無污水處理廠歷史。 2004年城市垃圾集中收集處理率達到了50.8%，垃圾處理方式也由過去露天堆放、簡易填埋為主發(fā)展到有43%的垃圾衛(wèi)生填埋處理，4.8%的垃圾高溫堆肥處理，2.5%的垃圾焚燒處理。 城市園林綠地以年增10%的速度發(fā)展，居住環(huán)境得到提升，越來越多的城市跨入園林城市。,（三）引入市場機制的改革取得進展，供應效率有所提高,1資金使用效率得到提高 排水、道路保潔、綠化等，

28、改為社會招標之后，節(jié)省了政府投入。 青島、沈陽、鞍山等城市對以上服務(wù)實行競爭招標后，在服務(wù)質(zhì)量不降低的前提下，節(jié)省資金達到20%-50%。 南京、青島、貴陽等城市的公交行業(yè)實行市場化改革后，人車比由原來的16:1左右減少到4:1左右，車況和服務(wù)質(zhì)量明顯改善，公交行業(yè)由虧損轉(zhuǎn)為盈利。,2建設(shè)資金來源渠道得以擴展,市場化融資下，社會資金參與城市公用設(shè)施建設(shè)，可以有效地解決政府投資不足的矛盾。 可以在市場機制的運作下，充分體現(xiàn)外資企業(yè)和民營企業(yè)靈活、高效、重質(zhì)量、重管理的特點。 證劵、外資、民營資本等,3促使國有企業(yè)改革，引進先進的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗,上海、天津、青島等城市通過與國外水務(wù)公司合資、合

29、作經(jīng)營現(xiàn)有企業(yè)，通過合作經(jīng)營，迫使原國有企業(yè)進行改革，在體制、機制和管理上創(chuàng)新，增加了競爭壓力、激發(fā)了員工的工作熱情、改善了企業(yè)效益。 如十堰市公交集團改制后，由每年財政補貼550萬元，變?yōu)槊磕晟侠U財政800萬元，而且職工福利待遇提高。,4分擔了政府投資公用設(shè)施的風險，減輕了財政補貼壓力,多元化投資，政府承擔的融資風險、建設(shè)風險和經(jīng)營風險，改由新的投資者承擔，相應減少了政府風險，減輕了財政補貼壓力。,5提高了市場的競爭活力,外資和民營資本的進入，市場競爭局面初步形成，競爭產(chǎn)生的效率已經(jīng)凸顯。 投資多元化后，投資的效益、經(jīng)營的成本和服務(wù)的質(zhì)量就有了進行比較的參照，使國有企業(yè)改革產(chǎn)生了壓力。 兩城

30、市，政府投資一座日處理10萬噸的污水處理廠，費用為1.8-1.9億元， 企業(yè)投資建設(shè)的同等規(guī)模的污水處理廠只用了1.1億元， 前者辦公樓面積（1900平方米）是后者（300平方米）的6.33倍；人數(shù)是2.4倍（分別為52人和22人）。,三各地改革經(jīng)驗概要,（一）實現(xiàn)觀念和機制的轉(zhuǎn)變 （二）從投融資體制創(chuàng)新入手推動改革的深化 （三）探索市場機制條件下的城建資金組織運作方式 （四）按照合理計價的原則調(diào)整公用產(chǎn)品價格 （五）堅持三個效益統(tǒng)一，實現(xiàn)公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,（一）實現(xiàn)觀念和機制的轉(zhuǎn)變,打破壟斷，促進競爭，實行企業(yè)化管理，提高經(jīng)濟效益，減輕政府財政補貼負擔。 一是觀念的轉(zhuǎn)變。改變城市建設(shè)必須政

31、府親力親為的觀念，打破地區(qū)封鎖、減少行政壟斷、取消部門保護、拆除市場壁壘、搞好對內(nèi)對外開放，發(fā)揮市場對社會資源的優(yōu)化配置作用。 二是機制的轉(zhuǎn)變。推行委托代理制和特許經(jīng)營權(quán)制度，注重公司化運作，推行項目法人責任制，探索市場融資方式的創(chuàng)新。,（二）從投融資體制創(chuàng)新入手推動改革的深化,投融資體制改革，投資主體不再是政府，融資方式不再僅僅是銀行貸款，總結(jié)經(jīng)驗有： 一是釋放存量資產(chǎn)市場 二是開放增量資產(chǎn)市場 三是創(chuàng)建可市場化的項目 四是模擬市場機制運作,一是釋放存量資產(chǎn)市場,存量資產(chǎn)投放市場，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)對公路、自來水廠及其管網(wǎng)、污水處理廠等資產(chǎn)進行盤活。 通過盤活存量

32、為增量建設(shè)聚集資金，緩解政府建設(shè)資金緊缺的矛盾； 引進先進的技術(shù)、管理和經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理水平； 引入民間資本，實現(xiàn)市場化運作，分散了政府的風險。 2002年5月23日，上海把浦東自來水公司50%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給法國通用水務(wù)公司，轉(zhuǎn)讓價格高于凈資產(chǎn)兩倍多。,二是開放增量資產(chǎn)市場,社會資金進入城建領(lǐng)域，形成多元化投資格局。 將有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場，利用特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及BOT、發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式，吸引民間投資。,三是創(chuàng)建可市場化的項目,鼓勵企業(yè)經(jīng)營有收益的市政公用項目，如城市供水特許經(jīng)營權(quán)招標、公交線路的招標拍賣等。 自然壟斷不具備完全競爭，但卻存在經(jīng)營權(quán)的競爭。,四是模擬市場機制

33、運作,主要包括兩個方面： 第一，改變政府資金投入方式。對新建設(shè)項目，先成立項目公司，在每個建設(shè)環(huán)節(jié)，嚴格推行招投標制度。同時，改變財政直接投資、全額出資為對項目公司投入資本金，由項目公司對外獨立籌資的方法。 第二，將競爭機制引入各個環(huán)節(jié)，通過招標的方式選擇城市公用設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的參與者，提高經(jīng)營效益。,（三）探索市場機制條件下的城建資金組織運作方式,一是從城市建設(shè)“綜合開發(fā)”開始，形成城市建設(shè)與土地經(jīng)營良性互動新模式 1987年國務(wù)院關(guān)于加強城市建設(shè)的通知提出城市建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，綜合開發(fā)”的16字方針，實行“以路帶房”、“以房帶路”的房地產(chǎn)開發(fā)與城市改建相結(jié)合模式，有效地解決城建資金不足的矛盾。,90年代，土地有償使用制度的推廣和完