1、,學校組織結(jié)構(gòu)與規(guī)章制度,喬雪峰,南京師范大學 教育科學學院,2,學校縱向的權(quán)力等級和職責分布； 學校橫向的權(quán)責劃分及職能部門構(gòu)成； 學校內(nèi)部的決策、執(zhí)行、溝通、聯(lián)絡(luò)、反饋等運作協(xié)調(diào)機制,一、學校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計,直線型（金字塔式）,學校組織機構(gòu)基本模式： 直線型,學校組織機構(gòu)基本模式： 職能型,直線型（金字塔式）,學校組織機構(gòu)基本模式： 直線-職能型,各 年 級 組,各 教 研 組,其 他,醫(yī)務(wù)室,會計室,其他,（一）行政系統(tǒng) 校長、副校長：行政負責人 校務(wù)委員會：審議學校管理重大問題 行政會議：碰頭會，討論日常工作 教導處：管理教育教學工作 總務(wù)處：管理學?？倓?wù)后勤 政教處：教職工思想政治、學

2、生德育，領(lǐng)導年級組 教研組 年級組：同一年級班主任,學校組織結(jié)構(gòu)基本職責,（二）黨群組織系統(tǒng) 黨支部：貫徹落實黨的教育方針 共青團 少先隊 學生會 教育工會,學校組織結(jié)構(gòu)基本職責,根據(jù)一定目的建立起來的抽象的規(guī)則系統(tǒng)，實施體現(xiàn)在規(guī)則在具體案例的應(yīng)用上 。 作用 組織運作的持續(xù)性 每個職位的權(quán)利和義務(wù),二、規(guī)章制度,規(guī)則的雙向性質(zhì),解釋：簡明清楚的術(shù)語說明下屬的具體職責，指導角色表現(xiàn)的溝通體系。 強化冷漠：成員可接受的、最低水平行為；越少越好。,解釋 強化冷漠,檢視：平等主義，規(guī)則適用于每個人； 領(lǐng)導者不使用強制力使個人權(quán)威合法化； 下屬在不違背平等觀念的情況下接受命令 目標錯置：規(guī)則成了目的；

3、利用規(guī)則來做重要決定，關(guān)注規(guī)則取向。,檢視 目標錯置,懲罰合法化：事先被告知懲罰內(nèi)容、性質(zhì) 守法主義：遵守規(guī)章制度；未被規(guī)則覆蓋的區(qū)域，以守法作為不作為的借口。,懲罰合法化 守法主義,鄭永年：公務(wù)員不高薪 他憑什么要為企業(yè)家服務(wù)（鳳凰財經(jīng)，2015-3-26） “如果是不能給政府官員有足夠利益的話，他肯定是會去腐敗。” “在土地的所有制、國家很多資源都不會放棄的情況下，官僚因為反腐敗不作為了，不接電話，不批文件，好好學習就是他們的新常態(tài)?！?案例：高薪養(yǎng)廉？,回旋余地：有限的強制實施 縱容：上下級關(guān)系良好，工作效率低。,回旋余地 縱容,疑問：如何使規(guī)則的功能結(jié)果最大化，功能障礙最小化？ 以懲罰

4、為中心的規(guī)則：不是雙方共同達成，強迫弱勢一方遵守。 代議規(guī)則：雙方共同發(fā)起制定并遵守的。,以懲罰為中心的規(guī)則,教師和學生一起模擬考 10余老師交白卷抗議（揚子晚報，2015-2-6） 學校1月末組織模擬考試，40歲以下教師被安排在考場里，跟學生一起考試。不少老師認為，校方此舉是對老師的侮辱。 下午進行的數(shù)學考試中，考場里一下子進來了五六名學校領(lǐng)導。學校領(lǐng)導的態(tài)度不太好，“一邊訓斥老師，一邊逼著大家涂答題卡”。 數(shù)學考試結(jié)束后，校方召開了緊急會議，對交白卷的老師提出了批評，10多名老師被要求寫檢查，一名交白卷的老師還被校領(lǐng)導口頭通知停課。 延伸：師生同考，妙招還是昏招？（熊丙奇，2015-2-1

5、1）,案例：師生同考,正式組織中自發(fā)形成的人際關(guān)系系統(tǒng)。 群體中成員地位：互動頻率、持續(xù)時間、尊重信任程度；亞群體聲望。,三、非正式組織,有效溝通 小道消息； 提供回避正式規(guī)定的規(guī)則與程序的渠道 凝聚力 自發(fā)、共同興趣、友誼 維護個性,非正式組織的作用,外部情境因素 物質(zhì)結(jié)構(gòu)：教師休息室、餐廳、圖書館、辦公室、教室布置； 工作技術(shù)：部門結(jié)構(gòu)、團隊教學、課外責任 領(lǐng)導風格 情感溝通,學校教師非正式組織： 影響因素,非正式社會結(jié)構(gòu) 小群體的分化 非正式規(guī)范 人際關(guān)系 共享價值與信念 非正式溝通 非正式領(lǐng)導,學校教師非正式組織： 要素,管理是建立在專業(yè)知識基礎(chǔ)上，還是指令化的科層紀律基礎(chǔ)上？ 學校：

6、具有兩種相對區(qū)別的模式的理性組織 科層模式：等級職位 專業(yè)模式：專業(yè)知識和技術(shù)能力 應(yīng)對不確定性 紀律：使不確定的范圍縮小 專業(yè)知識：提供應(yīng)對不確定性的知識,四、科層模式雙重結(jié)構(gòu),韋伯結(jié)構(gòu)：科層結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)互補,學校中的兩種組織模式,學校組織結(jié)構(gòu)類型,混亂結(jié)構(gòu) 科層化水平和專業(yè)化水平都很低 效能低下、矛盾、沖突、混亂 權(quán)威結(jié)構(gòu) 強調(diào)科層權(quán)威，建立在職位和等級制度基礎(chǔ)上。 集權(quán)，下級服從規(guī)章、制度、領(lǐng)導指示。 忠于組織、領(lǐng)導的人得到晉升。 專業(yè)結(jié)構(gòu) 由專業(yè)人員作出重要決策；教師權(quán)力很大。 規(guī)則的作用是指導，不是嚴格執(zhí)行的劃一。,學校組織結(jié)構(gòu)類型,學校結(jié)構(gòu)變革,新的領(lǐng)導,教師賦權(quán)； 校本管理,動

7、蕩環(huán)境,以教育局為代表的教育行政管理模式有鮮明的權(quán)威性、指令性和強制性。它強調(diào)指揮與服從的關(guān)系。 一些基礎(chǔ)原本薄弱的地區(qū)，通過加強教育行政管理，整體調(diào)配各方資源，地區(qū)的教育面貌發(fā)生了很大變化，凸顯了教育局管理的作用。 統(tǒng)一指令和工作要求，容易導致“一刀切”、“齊步走”的狀況，致使今天學校的“千校一面”、缺乏特色。 有些地方“教育局一管就死，一放就亂”。,討論：一放就亂？,五、專業(yè)性與科層制沖突,專業(yè)知識和自治 行為的基礎(chǔ)是專業(yè)知識 試圖控制工作中的決策 小學教師專業(yè)面較窄 科層紀律和控制 行為基礎(chǔ)是與規(guī)章制度的一致性以及上級的統(tǒng)一,專業(yè)-科層沖突,學校中許多沖突出自科層原則和專業(yè)原則之間的沖突。 直接沖突：教材、教學程序、方法選擇、課程改革與發(fā)展 潛在沖突：專業(yè)知識和自治 與 科層紀律與控制。 擴大教師的專業(yè)自治權(quán)，可能化解科層取向和專業(yè)取向的沖突。,專業(yè)取向與科層取向,新教師社會化過程中，可能出現(xiàn)雙重角色取向。 小學教師比中學教師更具科層化傾向。 小學教師從教第一年，不會變的更加專業(yè)化，也不會變的更加科層化。 有待研究的問題：雙重取向是如何來的？雙重取向?qū)τ趯I(yè)效能和組織效能有何影響？,小學教師發(fā)展取向,中學的科層社會化力