1、農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作,安陽縣食品藥品監(jiān)督管理局,1.農(nóng)村集體聚餐活動不屬于餐飲服務(wù)的定義,中華人民共和國食品安全法實施條例第十章第62條名詞解釋第2款對餐飲服務(wù)是這么釋義的，餐飲服務(wù)是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。,2.農(nóng)村集體聚餐活動監(jiān)管沒有上位法，無法可依,中華人民共和國行政許可法第十條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督?！鞭r(nóng)村集體聚餐不是食品藥品監(jiān)管部門的法定許可范疇，也就說沒有法律依據(jù)開展執(zhí)法活動和實施處罰措施。,3.基層監(jiān)管人員少，也沒有這個方面的監(jiān)管經(jīng)費、無力監(jiān)管； 4.這

2、個指導(dǎo)意見的出臺為紀檢和監(jiān)察部門實施追責(zé)提供了依據(jù)。,原 則,1. 堅持標本兼治、重在治本、分類管理、穩(wěn)步推進 2.堅持地方政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負總責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與 管理、指導(dǎo)、服務(wù),概 念,農(nóng)村集體聚餐是指農(nóng)村（含城鄉(xiāng)結(jié)合部）居民因婚嫁、喪葬、壽辰、升學(xué)、生子、建房等事宜，在非經(jīng)營性場所舉辦的各種集體性聚餐活動。,形 式,1.流動廚師承辦（主家采購原材料、流動廚師提供棚、桌椅、碗筷等；流動廚師大包） 2.家庭自辦 3.餐飲單位送餐,風(fēng) 險,1.不可控性 2.人員的復(fù)雜性 3.隨機性大,存在主要的問題,一是農(nóng)村群眾食品安全意識不強。農(nóng)村聚餐均為家宴舉辦方臨時邀請當(dāng)?shù)氐膹N

3、師或親朋好友負責(zé)宴席的辦理，加工制作程序簡單，食品加工制作人員沒有經(jīng)過健康體檢和正規(guī)培訓(xùn)，操作不規(guī)范，極大增加了食品安全隱患。,存在主要的問題,二是承辦宴席能力不足。由于農(nóng)村宴席桌數(shù)較多，為了滿足使用需要，必須提前制作食品，同時聚餐時人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極易造成傳染病的傳播和食品安全事故的發(fā)生。,存在主要的問題,三是加工場所條件簡陋。自辦宴席場所大都選擇在家中，加工和就餐場所沒有防護措施，加工工具生熟不分，存在交叉污染隱患。,存在主要的問題,四是原料進貨渠道復(fù)雜。由于經(jīng)濟條件及食品安全意識差的原因，農(nóng)村宴席在原料進貨上優(yōu)先考慮價格，采購食品時不按規(guī)定進行索證索票，導(dǎo)致一些假劣食品流向了農(nóng)村家庭宴席餐

4、桌。,建立健全農(nóng)村集體聚餐食品安全管理網(wǎng)絡(luò),完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是做好農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的重要保障。 進一步加強基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控，積極推動食品安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前置、責(zé)任落底。,建立健全農(nóng)村集體聚餐食品安全管理網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全管理機構(gòu)、村（居）民委員會、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)管員、村（社區(qū)）食品安全信息員工作機制，發(fā)揮紅白理事會等基層民間組織在食品安全管理方面的重要作用，不斷延伸農(nóng)村食品安全管理觸角，拓展農(nóng)村食品安全管理視野，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全管

5、理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全管理全覆蓋。,明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理責(zé)任分工,（一）省政府食品安全辦、省食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)制定全省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作指導(dǎo)意見，明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的相關(guān)內(nèi)容及要求，積極推動和規(guī)范農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作。,明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理責(zé)任分工,（二）省轄市、省直管縣（市）政府食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局制定本轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法或?qū)嵤┓桨福M一步明確農(nóng)村集體聚餐活動的廚師管理、環(huán)境與設(shè)施、食品采購和貯存、加工過程控制、清洗消毒等基本要求，加強對本轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐活動食品安全的管理和指導(dǎo)工作，并負責(zé)轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)等級食品安全事

6、件的應(yīng)急處置。,明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理責(zé)任分工,（三）縣（市、區(qū)）政府食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局制定本轄區(qū)落實農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的具體措施，負責(zé)農(nóng)村集體聚餐食品安全宣傳教育，農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員和農(nóng)村聚餐廚師食品安全知識培訓(xùn)，農(nóng)村聚餐廚師健康管理，農(nóng)村集體聚餐活動信息匯總，按要求進行現(xiàn)場指導(dǎo)和應(yīng)急處置工作。,明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理責(zé)任分工,（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全管理機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐信息收集、報告、備案工作，農(nóng)村集體聚餐食品安全宣傳教育工作，農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員以及農(nóng)村聚餐廚師的建檔與管理，按要求進行現(xiàn)場指導(dǎo)以及協(xié)助處置集體聚餐食品安

7、全突發(fā)事件。,明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理責(zé)任分工,（五）食品安全協(xié)管員、信息員負責(zé)收集掌握農(nóng)村集體聚餐信息，督促舉辦者、承辦者及時備案，發(fā)放農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防范告知書，按要求進行現(xiàn)場指導(dǎo)。,明確農(nóng)村集體聚餐食品安全管理責(zé)任分工,（六）農(nóng)村集體聚餐的舉辦者、承辦者是農(nóng)村集體聚餐食品安全的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)自覺履行農(nóng)村集體聚餐備案義務(wù)，及時、如實報告集體聚餐基本情況，主動接受食品安全技術(shù)指導(dǎo)意見，采取有效措施確保集體聚餐食品安全。,建立農(nóng)村集體聚餐分類指導(dǎo)制度,各地要結(jié)合實際建立農(nóng)村集體聚餐食品安全分類指導(dǎo)制度。原則上， 就餐人數(shù)在200人以下（含200人）的聚餐活動，由本村（社區(qū)）食品安全

8、信息員進行現(xiàn)場指導(dǎo)； 就餐人數(shù)200至500人的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理機構(gòu)派食品安全協(xié)管員進行現(xiàn)場指導(dǎo)；,建立農(nóng)村集體聚餐分類指導(dǎo)制度,就餐人數(shù)在500人以上（含500人）的，由所在縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門派監(jiān)督員進行現(xiàn)場指導(dǎo)。 現(xiàn)場指導(dǎo)重點是檢查農(nóng)村聚餐廚師備案、體檢、培訓(xùn)情況，農(nóng)村聚餐廚師和幫廚人員崗前健康狀況；檢查聚餐活動及加工場所的周邊環(huán)境、衛(wèi)生條件、用水情況。,建立農(nóng)村集體聚餐分類指導(dǎo)制度,督促指導(dǎo)舉辦者、承辦者從正規(guī)渠道采購食品原料，不得有腐爛變質(zhì)、“三無”、過期等食品，并索取對方購銷憑據(jù)，以備查驗；聚餐、加工場所不得有家禽家畜進入；廚房要有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施和冷藏

9、設(shè)施；,建立農(nóng)村集體聚餐分類指導(dǎo)制度,做好廚具餐具清洗消毒，加工用容器、工具做到生熟分開，原料與成品分開，生熟食品分開存放，防止交叉污染；食品加工應(yīng)燒熟煮透，采購?fù)赓u熟食在食用前應(yīng)重新加熱，涼菜制作應(yīng)嚴格控制溫度和環(huán)境；按要求進行食品留樣等。,建立農(nóng)村集體聚餐分類指導(dǎo)制度,申報地正在流行傳染病的，禁止舉辦集體聚餐活動；申報地鄰近正在流行傳染病的，限制舉辦集體聚餐活動。,切實加強農(nóng)村集體聚餐廚師管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全管理機構(gòu)要加強農(nóng)村聚餐廚師的管理，督促農(nóng)村聚餐廚師備案登記，按規(guī)定進行健康檢查，組織開展食品安全知識培訓(xùn)。農(nóng)村聚餐廚師和幫廚人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎（甲型、戊型

10、）等消化道傳染病以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病，不得從事食品加工制作。,切實加強農(nóng)村集體聚餐廚師管理,對農(nóng)村聚餐廚師實行公示制度，定期或不定期公布農(nóng)村聚餐廚師備案登記、培訓(xùn)情況；對在檢查、指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)未進行健康檢查、未參加食品安全知識培訓(xùn)、未按食品安全規(guī)范操作的，因食品安全把關(guān)不嚴、操作不規(guī)范而導(dǎo)致食物中毒事故的農(nóng)村聚餐廚師，實施“黑榜”公布。,開展農(nóng)村集體聚餐食品安全宣傳培訓(xùn),各地要通過各種形式，向廣大農(nóng)村人民群眾宣傳食品安全知識，推動食品安全法律法規(guī)和食品安全科普知識宣傳活動，教育農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者規(guī)范安全操作，引導(dǎo)農(nóng)村人民群眾科學(xué)安全聚餐，增強

11、食品安全風(fēng)險意識和依法維權(quán)意識，提高對實行農(nóng)村集體聚餐備案指導(dǎo)制度的認同感，為積極開展農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作營造良好氛圍。要加強對農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。,做好農(nóng)村聚餐食品安全事故應(yīng)急處置,各地應(yīng)建立完善農(nóng)村集體聚餐食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置責(zé)任分工，規(guī)范報告、調(diào)查和處置程序，細化相關(guān)配套制度和措施。對突發(fā)的農(nóng)村集體聚餐食品安全事故，要做到及時救治、及時報告、及時處理，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展,做好農(nóng)村聚餐食品安全事故應(yīng)急處置,正確引導(dǎo)媒體，最大限度地減少事件造成的影響和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會和食品安全協(xié)管員、信息員在認真

12、做好職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事故應(yīng)急處置工作的同時，積極配合食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門開展事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。,工作程序：,申報：農(nóng)村集體聚餐舉辦者應(yīng)將菜單、舉辦地點、參加人數(shù)等內(nèi)容提前向本村餐飲食品安全監(jiān)督員報告，并簽訂食品安全承諾書； 餐飲食品安全監(jiān)督員應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全管理機構(gòu)報告； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全管理機構(gòu)接到申報后應(yīng)認真做好登記并做好指導(dǎo)工作，重大事項或聚餐人數(shù)在500人以上的應(yīng)及時向縣級食品藥品監(jiān)管部門報告。,申報內(nèi)容： 包括舉辦人、承辦廚師基本情況、就餐時間、地點、人數(shù)和人員來源、場地衛(wèi)生條件、菜肴清單等。,現(xiàn)場指導(dǎo)：分類指導(dǎo)原則 就餐人數(shù)在200人以下（含200人）的聚

13、餐活動，由本村食品安全監(jiān)督員進行現(xiàn)場指導(dǎo)； 就餐人數(shù)在200-500人的聚餐活動，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理機構(gòu)派食品安全協(xié)管員進行現(xiàn)場指導(dǎo)； 就餐人數(shù)在500人以上（含500人）的聚餐活動，由縣食品藥品監(jiān)督管理部門派監(jiān)督員進行現(xiàn)場指導(dǎo)。,農(nóng)村集體聚餐備案登記表（參考式樣）,舉辦農(nóng)村集體聚餐食品安全告知書（參考式樣）,為有效預(yù)防食物中毒和食源性疾患的發(fā)生，切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就舉辦農(nóng)村集體聚餐食品安全的具體要求告知如下： 1.食品加工場所應(yīng)遠離垃圾堆、禽畜圈養(yǎng)地及其它污染源，要有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施，并保持良好的清潔衛(wèi)生，不得有雞、鴨、豬、狗、貓等家禽家畜進入。 2.農(nóng)村聚餐

14、廚師及服務(wù)人員應(yīng)持有有效健康證明，并保持良好的個人衛(wèi)生；嚴禁患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎（甲型、戊型）等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，從事接觸直接入口食品的工作,舉辦農(nóng)村集體聚餐食品安全告知書（參考式樣,3.擬在集體聚餐期間供應(yīng)的食譜，應(yīng)提前報送指導(dǎo)人員進行食品安全風(fēng)險審查；不提倡食用涼菜和外購的散裝直接入口熟食制品。嚴禁使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻雜使假或者感官性狀異常的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，超過保質(zhì)期、無標簽的預(yù)包裝食品及其它有毒有害的食品或非食用物質(zhì)；嚴禁使用

15、亞硝酸鹽或其他違規(guī)添加劑，嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑；慎用四季豆、扁豆、白果、豆?jié){、鮮黃花菜等，如需用，必須燒熟煮透。要保證有足夠的、符合衛(wèi)生要求的飲用水。,舉辦農(nóng)村集體聚餐食品安全告知書（參考式樣,4.采購食品原料要選擇證照齊全的商戶，索要票據(jù)并妥善保存。 5.食品原料、半成品和成品應(yīng)分開存放；需冷藏條件下保存的食品應(yīng)及時冷藏；加強有毒有害物品的管理，嚴防有毒有害物品污染或被誤食誤用。 6.動物性、植物性和水產(chǎn)品必須分類清洗分類切配；餐用具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)洗凈消毒，做到分類使用、生熟分開，嚴防交叉污染。,舉辦農(nóng)村集體聚餐食品安全告知書（參考式樣,7.需加熱的食品應(yīng)燒熟煮透，加工時食品中心溫度不低于70；烹調(diào)后至食用超過2小時的食品，應(yīng)當(dāng)在高于60或低于10的條件下存放，并注意防塵、防蠅；隔餐或隔夜的熟食制品必須再次充分加熱后方可食用。 8.對每餐宴席使用的高風(fēng)險食品如涼菜等必須留存100克以上樣品，冷藏保存48小時以上。 9.就餐后如出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等不良反應(yīng)，舉辦者應(yīng)及時將病人送當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)就診，并立即報告當(dāng)?shù)匦姓澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)管人員，同時保護好現(xiàn)場。,農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書（參考式樣）,為確保農(nóng)村集體聚餐人員的飲食安全，本次聚餐舉辦者和承辦廚師特作出如下承諾： 一、本人已完全知曉舉辦農(nóng)村集體聚餐