1、加強(qiáng)課程管理能力建設(shè)，順利推進(jìn)高中課程改革,黃崴 華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,引言,課程管理能力是指對(duì)課程的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施和監(jiān)控能力。既可以表示課程領(lǐng)導(dǎo)者或管理者個(gè)人的課程管理能力，也可以表示課程管理組織的能力。我們這里所指的課程管理能力主要是就課程管理組織的管理能力而言的。,加強(qiáng)課程管理能力的建設(shè)和提升，特別是地方教育部門課程管理能力和學(xué)校課程管理能力的建設(shè)，是我國(guó)高中課程改革取得成敗的關(guān)鍵所在。我國(guó)基礎(chǔ)教育課程長(zhǎng)期實(shí)行的是中央集中統(tǒng)一的管理體制，地方教育部門和學(xué)校在課程改革、建設(shè)和發(fā)展中幾乎沒有什么發(fā)言權(quán)，扮演的是執(zhí)行者和實(shí)施者的角色，沒有主體地位。所以，我國(guó)地方教育部門的課程規(guī)劃、

2、研制、實(shí)施和評(píng)價(jià)能力弱，教研部門對(duì)高中課程的研究主要限于如何應(yīng)對(duì)高考，如何編制高考復(fù)習(xí)資料；學(xué)校的課程管理能力也很弱。學(xué)校只有教學(xué)管理，沒有課程管理，學(xué)校是按照國(guó)家規(guī)定的教學(xué)大綱和國(guó)家編制的教材組織教師教學(xué)。我國(guó)地方教育部門和學(xué)校缺乏課程管理的素質(zhì)和能力。,2001年基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）提出“改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性?！?003年普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）提出：“賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，為學(xué)生創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程、因地制宜地開發(fā)學(xué)校課程，為學(xué)生有效地選擇課程提供保障?！币?guī)定表明，我國(guó)普通高中課程改革和發(fā)展的權(quán)

3、責(zé)更多地集中在省級(jí)為主的地方教育部門和學(xué)校。所以，在提升國(guó)家的課程宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控管理能力的同時(shí)，特別要加強(qiáng)各級(jí)地方教育部門的管理能力建設(shè)和學(xué)校的課程管理能力的提高，使地方教育部門和學(xué)校具備行使高中課程改革的權(quán)利能力和履行其高中課程改革的責(zé)任能力。,學(xué)習(xí)性組織理論,圣吉提出的“五項(xiàng)修煉”是學(xué)習(xí)型組織的代表性理論。（1）系統(tǒng)思考。 （2）自我超越。 （3）改善心智模式。 （4）建立共同的愿景。 （5）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。,一、提升省級(jí)教育部門對(duì)高中課程管理能力，保證對(duì)課改有效領(lǐng)導(dǎo)與組織,在國(guó)家宏觀控制和指導(dǎo)前提下堅(jiān)持“以省為主”是高中新課程改革的基本原則。“省級(jí)為主”指的是省級(jí)部門是高中新課程改革的主要責(zé)任

4、者，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施等職責(zé)。綱要規(guī)定：“省級(jí)教育行政部門依據(jù)國(guó)家課程管理政策和本地實(shí)際情況，制定本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施國(guó)家課程的計(jì)劃，規(guī)劃地方課程，報(bào)教育部備案并組織實(shí)施。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，省級(jí)教育行政部門可單獨(dú)制定本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)使用的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)?！边@就賦予了省級(jí)教育部門較大的課程權(quán)力。,（一）對(duì)全省課改的規(guī)劃與決策能力,省級(jí)教育部門是高中課程改革的主要責(zé)任者，必須做好詳實(shí)的、可行的和合理的本省課程改革規(guī)劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容有：根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，提出本省高中新課程改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；提出實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)和任務(wù)的步驟與戰(zhàn)略；制定高中課程改革的政策和規(guī)章，在制度上保證課

5、程改革的順利推進(jìn)；提出高考制度改革的配套方案；提出具體的高中課程改革的實(shí)施方案和支持性計(jì)劃。各實(shí)驗(yàn)省已經(jīng)作出可行的規(guī)劃。,省級(jí)區(qū)域規(guī)劃和決策能力的提升，可以從下幾個(gè)方面著手：一是求真務(wù)實(shí)。省級(jí)課程改革的管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)者熟悉本省的實(shí)際情況，深入學(xué)校和課堂，通過座談、訪談了解本省高中課程的現(xiàn)狀和問題；二是科學(xué)研究。要有科學(xué)的態(tài)度，對(duì)高中課程改革要著力解決的問題進(jìn)行專門研究。高中課程改革涉及到課程的研發(fā)、教材的編制和選用、課程評(píng)價(jià)和考試制度的改革等重大問題。不研究這些問題的解決辦法，僅僅拍腦袋是很難作出科學(xué)的規(guī)劃和決策的；三是學(xué)習(xí)和掌握規(guī)劃的理論和方法；四是開放創(chuàng)新。要了解主要發(fā)達(dá)國(guó)家的高中課程建

6、設(shè)和發(fā)展的做法，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)。,（二）對(duì)全省課改的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力,對(duì)國(guó)家制定的課程政策、規(guī)劃和方案以及本省制定的課程改革規(guī)劃和方案都要組織實(shí)施。這就要求省級(jí)教育部門具備高中課程改革的組織和實(shí)施能力。從組織部門層面講，需要成立以省主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的課程改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員以省級(jí)教育部門人員為主，結(jié)合其他有關(guān)部門的人員組成；從課程組織的責(zé)權(quán)層面講，要賦予其該部門對(duì)本省高中課程改革的決策、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、檢查等權(quán)利和責(zé)任；從課程領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)講，省級(jí)課程領(lǐng)導(dǎo)人員要有課程方面的知識(shí)，掌握國(guó)家課程改革政策，熟悉國(guó)家課程改革方案，要有高度的責(zé)任感和使命感。通過健全課程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)以權(quán)責(zé)，提高課程領(lǐng)導(dǎo)人的素

7、質(zhì)，保證省級(jí)課程領(lǐng)導(dǎo)部門能夠真正肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織全省普通高中課程改革、協(xié)調(diào)與普通高中課程改革相關(guān)的其他工作的重任。,（三）對(duì)全省課改的研究能力,根據(jù)國(guó)家對(duì)高中課程改革的專題研究的分類，省級(jí)教育部門需要對(duì)省級(jí)層面的管理問題、學(xué)校課程方案制訂與學(xué)生選課問題、高中課程改革實(shí)施的宣傳問題、課程改革的培訓(xùn)工作問題、教材與課程資源建設(shè)問題、學(xué)生評(píng)價(jià)與高考改革問題、學(xué)校評(píng)價(jià)與課程過程評(píng)價(jià)問題進(jìn)行專門研究。以研究為基礎(chǔ)，為全省的高中課程改革供理論支持。省級(jí)教育部門還要組織有關(guān)部門對(duì)具體的課程進(jìn)行研究和開發(fā)，提供課程標(biāo)準(zhǔn)、課程方案。這就需要進(jìn)行研究和開發(fā)的能力建設(shè)。就目前我國(guó)的實(shí)際情況看，各省有必要吸收有關(guān)大學(xué)

8、參與到課程改革的研究中，從而提高各省課程改革的研究能力和專業(yè)指導(dǎo)能力。,（四）對(duì)省級(jí)和地方課程的審定和選用能力,省級(jí)教育部門要對(duì)本省所使用教材進(jìn)行審定和選用。這項(xiàng)工作十分重要。這項(xiàng)工作牽涉到教材的出版和發(fā)行的問題，如果做不好，可能會(huì)導(dǎo)致不良的后果，甚至出現(xiàn)腐敗。所以，省級(jí)教育部門一定要建立本省教材審定制度和選用制度，建立一套教材審定和選用的程序和方法，保證教材審定的公開性、程序性、公正性、合理性，保證教材從形式到內(nèi)容都是優(yōu)質(zhì)的。目前各省都成立了教材審定委員會(huì)。,（五） 省級(jí)部門對(duì)課改的財(cái)政支持能力,普通高中課程改革需要投入足夠的經(jīng)費(fèi)。省級(jí)教育部門要有支持課程改革的財(cái)政能力。有多少財(cái)力辦多大的事

9、情。這些經(jīng)費(fèi)包括高中課程改革項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、課程和教材研發(fā)經(jīng)費(fèi)、課程資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育行政管理人員、校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及其他設(shè)備方面的經(jīng)費(fèi)等等。以省為課程改革的責(zé)任主體也包括省級(jí)政府要專門撥款用于課程改革，?？顚Ｓ?。,（六）省級(jí)培訓(xùn)與指導(dǎo)能力,省級(jí)部門的培訓(xùn)能力不是說要讓省課程管理部門直接進(jìn)行培訓(xùn)工作，而是說省級(jí)課程管理部門要?jiǎng)訂T大學(xué)參與到高中新課程改革的培訓(xùn)工作中來。培訓(xùn)工作可以同前面所談到的研究與指導(dǎo)工作結(jié)合起來。我國(guó)不少師范大學(xué)都具有這樣的能力。省級(jí)教育管理部門把有培訓(xùn)能力的大學(xué)作為高中新課程培訓(xùn)基地，把培訓(xùn)任務(wù)交給這些培訓(xùn)基地，由這些大學(xué)培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)工作。省級(jí)教育管理部門對(duì)大學(xué)的

10、培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，以促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。,（七）對(duì)全省課程資源整合能力,省級(jí)教育管理部門要對(duì)全省的課程資源進(jìn)行整合。這包括自然資源、文化資源、研究資源以及其他課程資源。自然資源主要是對(duì)省內(nèi)的一些具有課程性質(zhì)的自然資源進(jìn)行整合。如與有關(guān)部門協(xié)商，把一些自然保護(hù)區(qū)向師生定期免費(fèi)開放；文化資源主要是指把一些文化景觀、博物館或其他的歷史紀(jì)念館向師生定期免費(fèi)開放；研究資源主要是指本省的課程研究力量，要把這些研究資源整合起來為推動(dòng)課程改革服務(wù)。,（ 八）評(píng)估督導(dǎo)能力,省級(jí)教育部門對(duì)課程的評(píng)估和督導(dǎo)主要放在評(píng)估和督導(dǎo)各地市和縣級(jí)教育部門對(duì)國(guó)家課程和地方課程實(shí)施情況。同時(shí)，要社會(huì)組織以及媒體對(duì)課程進(jìn)行評(píng)

11、價(jià)和監(jiān)督。這也是有必要的，對(duì)課程的一些問題進(jìn)行公開討論，讓民間的力量和媒體參與到對(duì)課程的評(píng)估和督導(dǎo)。,三、提升地市教育部門對(duì)高中課程管理能力，保證對(duì)課改有效貫徹與督導(dǎo),各省在進(jìn)行高中新課程改革的時(shí)候需要調(diào)動(dòng)地市教育部門的積極性和力量。地市教育部門的主要職責(zé)可概括為：根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)課程政策和制度，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體措施，監(jiān)督各縣（市、區(qū)）和學(xué)校對(duì)國(guó)家、省的課程政策和課程制度的實(shí)施，指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的課程總體改革。為了有效地完成這些職責(zé)，就需要提升地市教育部門對(duì)高中課程改革的管理能力。,（一）政策貫徹能力,地市教育部門的主要任務(wù)是貫徹和落實(shí)國(guó)家課程政策和省級(jí)課程規(guī)劃和決定。所以，地市教育部門

12、要有能力把國(guó)家的政策和省的規(guī)劃貫徹到縣市和學(xué)校。首先，要成立課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由地市的主管領(lǐng)導(dǎo)做負(fù)責(zé)人，地市教育部門的領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門人員作為成員。擔(dān)負(fù)起政策貫徹的領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任；其次，成立課程改革的具體實(shí)施部門或責(zé)成地市教育局的具體部門抓好貫徹工作；第三是根據(jù)國(guó)家和省的課程政策和規(guī)劃制定課程改革的實(shí)施細(xì)則。,（二）資源整合能力,地市教育部門要對(duì)本區(qū)域的課程資源進(jìn)行整合。制定措施保證一些優(yōu)秀教師跨校上課、聯(lián)校上課以及校際資源共享的問題。還需要建立本地區(qū)的課程網(wǎng)站，為本地區(qū)課程改革提供資源共享的平臺(tái)。,（三）支持保障能力,地市支持保障主要表現(xiàn)為政策支持、專業(yè)支持和財(cái)力支持。地市的政策支持就是按照

13、國(guó)家的規(guī)定，給予學(xué)校以充分的課程權(quán)；專業(yè)支持方面主要是組織校長(zhǎng)培訓(xùn)、教導(dǎo)主任培訓(xùn)、教師培訓(xùn)，同時(shí)組織本地區(qū)的研究力量包括高中教師對(duì)課程進(jìn)行研究，為本地區(qū)的課程改革提供理論依據(jù)；財(cái)力支持方面主要是由當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)撥款，為高中課程的改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)。,（四）評(píng)估督導(dǎo)能力,地市部門的主要工作之一就是根據(jù)國(guó)家課程政策、課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)的課程改革進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和指導(dǎo)。,【案例一】濰坊市教育部門對(duì)實(shí)施高中課程改革的措施 山東省濰坊市教育部門為了推動(dòng)高中課程改革，提出了以下幾個(gè)方面的工作：是要制定好普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作方案；構(gòu)建地市普通高中新課程實(shí)驗(yàn)組織網(wǎng)絡(luò)；制定培訓(xùn)工作方案；組織研究力量，對(duì)高中

14、課程改革的有關(guān)的問題進(jìn)行研究，如課程資源共享的問題、社會(huì)資源服務(wù)于課改的穩(wěn)定問題、教材的選用問題、必修課、選修課編排和學(xué)生選課指導(dǎo)問題、校本教研制度建立和落實(shí)問題、評(píng)價(jià)問題、反饋機(jī)制建立等問題。,【案例二】西安市義務(wù)教育課程改革的現(xiàn)在與未來 西安市從2002年3月啟動(dòng)課程改革，經(jīng)過2年的實(shí)驗(yàn)，取得了喜人的成果。主要做法如下：一是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；二是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任；四是爭(zhēng)取資金，劃撥基層；五是提高素質(zhì)，層層培訓(xùn)；六是重視科研，及時(shí)總結(jié)；七是樹立典型，以點(diǎn)帶面；把是強(qiáng)化宣傳，形成氛圍。 西安市課程改革的未來任務(wù)是：一是抓提高認(rèn)識(shí)；二是抓重點(diǎn)難點(diǎn)；三是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是

15、抓師資培訓(xùn)；五是抓科學(xué)評(píng)價(jià)；六是抓農(nóng)村課改。（摘自陜西省西安市人民政府：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作，確保我市課程改革向縱深發(fā)展，2003年11月10日）,四提升縣市教育部門對(duì)高中課程管理能力，保證對(duì)課過改的執(zhí)行與落實(shí),根據(jù)我國(guó)有關(guān)法規(guī)和政策，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行的是“省、市（地）、縣分級(jí)管理”的體制，縣級(jí)教育部門承擔(dān)著發(fā)展基礎(chǔ)教育的重任。國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定（2001）規(guī)定：“進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。”我國(guó)的基礎(chǔ)教育是以縣市為范圍開展的。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門雖然有發(fā)展教育的責(zé)任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成這一職責(zé)的財(cái)政能力，財(cái)政能力主要集中

16、在縣市。其次，從范圍來看，以縣級(jí)為區(qū)域推動(dòng)高中課程改革比較合適。所以，國(guó)家和省的課程政策的具體落實(shí)依靠縣級(jí)教育部門。,（一）增強(qiáng)服務(wù)觀念,同國(guó)家和省的職能不太一樣，國(guó)家和省級(jí)部門有很大的決策權(quán)，而縣級(jí)教育部門的決策權(quán)有限，動(dòng)用資源的能力也很有限。所以，縣級(jí)教育部門要強(qiáng)化服務(wù)觀念。,（二）具體落實(shí)政策,縣級(jí)教育部門要具體落實(shí)政策，要關(guān)注高中課程改革中的細(xì)節(jié)問題，善于解決這些細(xì)節(jié)問題。特別注意要深入到學(xué)校，深入到課堂，聽取校長(zhǎng)和教師們對(duì)課程改革的體會(huì)和意見，了解課程改革的實(shí)際。,（ 三）提供服務(wù)平臺(tái),在了解實(shí)際的情況下，為學(xué)校和教師提供課程改革信息平臺(tái)。比如建立縣級(jí)課程資源中心，安排教師定期到資源

17、中心進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究；建立學(xué)科聯(lián)席會(huì)議，輪流到一所學(xué)校進(jìn)行教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)研討；建立課程網(wǎng)絡(luò)信息中心，使教師上網(wǎng)討論、交流或分享各種教育理念，等等。,（四）提供資金支持,縣級(jí)政府要專門為高中課程改革、建設(shè)和發(fā)展提供資金支持。,（五）重視培訓(xùn)進(jìn)修,本次高中課程改革在理念、知識(shí)和技術(shù)等方面都與過去的課程有較大的不同，縣級(jí)教育行政部門的管理人員、學(xué)校管理人員和教師都需要更新觀念，掌握高中新課程改革的指導(dǎo)思想、具體的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)用新的方式和方法開展教學(xué)工作。所以，縣級(jí)教育部門在重視校本教研制度的制訂和落實(shí)外，還要分期 、分批地送管理人員和教師到有關(guān)培訓(xùn)中心或課程中心進(jìn)行提高；同時(shí)定期或不定期地請(qǐng)有關(guān)

18、專家來本地進(jìn)行講座；還要鼓勵(lì)學(xué)校管理人員和教師要不斷地探索。,（六）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo),為了具體落實(shí)課程改革，縣級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校對(duì)課程改革進(jìn)展的評(píng)估和督導(dǎo)工作。縣級(jí)教育部門評(píng)估和督導(dǎo)的主要對(duì)象是學(xué)校，督導(dǎo)的內(nèi)容主要是學(xué)校對(duì)高中課程改革的規(guī)劃、組織、實(shí)施和評(píng)價(jià)問題。,【案例一】吉林省雙遼市推進(jìn)義務(wù)教育課程改革的做法,一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面部署，認(rèn)真落實(shí) （一）健全課程改革組織機(jī)構(gòu)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組負(fù)責(zé)全市課改的領(lǐng)導(dǎo)、管理、檢查、指導(dǎo)、評(píng)估工作。（二）制定落實(shí)具體措施。在學(xué)習(xí)教育部基礎(chǔ)教育課程改革綱要的基礎(chǔ)上，制定了雙遼市課程改革實(shí)施方案指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)操作，制定雙遼市基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)規(guī)章制度使

19、實(shí)驗(yàn)有章可循，制定雙遼市基礎(chǔ)教育課程改革發(fā)展規(guī)劃明確實(shí)驗(yàn)發(fā)展方向。,二、強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)人員培訓(xùn)，做好課改實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備 （一）念更新培訓(xùn)，明確課程改革目標(biāo)；（二）課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，明確課程實(shí)施要求；（三）信息技術(shù)培訓(xùn)，明確課程改革方向。,三、強(qiáng)化教學(xué)管理，抓實(shí)抓好教學(xué)改革 主要做法有：（一）更新教師教學(xué)觀念，徹底轉(zhuǎn)變教學(xué)行為；（二）構(gòu)建新型開放教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變；（三）實(shí)施全新教學(xué)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；（四）抓好教學(xué)全程管理，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。,四、開展調(diào)查研討活動(dòng)，強(qiáng)化課程改革知道力度 主要做法有：一是定期召開校長(zhǎng)調(diào)度會(huì)；二是深入基層調(diào)查研究，查找課程改革存在的問題；三是開展課程改革研討活動(dòng)，提

20、高課程改革實(shí)施水平。,五、發(fā)揮科研先導(dǎo)作用，做到科研課改結(jié)合 教育改革必須依靠教育科研，進(jìn)行教育科研已經(jīng)成為深化教育改革、促進(jìn)教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。新課程改革實(shí)驗(yàn)本身就是一項(xiàng)教育科研工作，結(jié)合新課程改革中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展課題研究，必將有力推動(dòng)和提高課程改革的實(shí)驗(yàn)水平。我們的主要做法是：發(fā)揮課題載體作用，促進(jìn)課程改革扎實(shí)運(yùn)作，作到課改與教研結(jié)合。（摘自吉林省雙遼市教育局：高度重視，全面部署，精心操作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新課程改革實(shí)驗(yàn)工作，2003年11月“全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料”）,【案例二】福建南安加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為課程改革提供動(dòng)力,南安市委、市政府明確提出：以課程改革作

21、為基礎(chǔ)教育發(fā)展的突破口。把課程改革作為南安市基礎(chǔ)教育的“重中之重”。市委、市政府多次召開會(huì)議，研究南安市新課程實(shí)驗(yàn)方案，確定了基礎(chǔ)教育課改的三大支持政策：一是確保每年課改實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)50萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按參與實(shí)驗(yàn)的教師人均1000元投入課改實(shí)驗(yàn)工作；二是加大薄弱學(xué)校改造及小學(xué)布局調(diào)整力度，為課程改革試驗(yàn)創(chuàng)造良好的辦學(xué)條件；三是建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制度，為課程改革實(shí)驗(yàn)排憂解難。同時(shí)成立了以市政府副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“課程領(lǐng)導(dǎo)小組”，召開了全市課程實(shí)驗(yàn)工作動(dòng)員大會(huì)，全市中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育領(lǐng)導(dǎo)、市工委主任、各校家長(zhǎng)委員會(huì)主任以及政府有關(guān)部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位領(lǐng)導(dǎo)共1300多人參加了會(huì)議，出

22、臺(tái)了南安市基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)方案。,隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定了本單位的實(shí)施意見。秋季開學(xué)之際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、完全中學(xué)校紛紛召開課程改革實(shí)驗(yàn)動(dòng)員大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自做動(dòng)員報(bào)告。實(shí)驗(yàn)啟動(dòng)后，市委、市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校，及時(shí)解決面臨的困難和問題，并通過參加家長(zhǎng)會(huì)、進(jìn)課堂聽課等課程改革活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在抓教育：村支書、村長(zhǎng)也經(jīng)常參加小學(xué)教研活動(dòng)，為小學(xué)教研提供經(jīng)費(fèi)，這些都已成為村干部支持教育的自覺行動(dòng)?？h整體上已形成了一級(jí)抓一級(jí)、一層抓一層，上下齊心協(xié)力抓課程改革的工作格局。,三、提升學(xué)校的高中課程管理能力，推進(jìn)以校為

23、本的課程管理,三級(jí)課程管理體制要求推進(jìn)以校為本的課程管理。綱要規(guī)定：“學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí)，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)、學(xué)生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程。各級(jí)教育行政部門要對(duì)課程的實(shí)施和開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校有權(quán)力和責(zé)任反映在實(shí)施國(guó)家課程和地方課程中所遇到的問題?！?這一規(guī)定表明，學(xué)校一方面要執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程，同時(shí)有權(quán)開發(fā)或選用適合本校的課程，還有權(quán)對(duì)國(guó)家課程和地方課程實(shí)施中存在的問題反映其意見。把學(xué)校作為“三級(jí)課程管理”的“一級(jí)”管理主體，在我國(guó)基礎(chǔ)教育課程發(fā)展歷程中史無前例。,2003年教育部制訂的普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）（以下簡(jiǎn)

24、稱方案）又進(jìn)一步指出：“賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，為學(xué)校創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程、因地制宜地開發(fā)學(xué)校課程，為學(xué)生有效選擇課程提供保障?！边@里，國(guó)家已經(jīng)把普通高級(jí)中學(xué)看作是具有獨(dú)立地位的課程主體：賦予其充分的課程自主權(quán)，是國(guó)家課程和地方課程創(chuàng)造性地實(shí)施主體，是校本課程研發(fā)主體。學(xué)校是課程改革的主體，就需要堅(jiān)持以校為本的課程管理工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的課程管理能力的建設(shè)。,（一）學(xué)校對(duì)高中課程管理的主要職責(zé),1.國(guó)家課程和地方課程的貫徹。學(xué)校必須把國(guó)家和省的課程政策、課程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到學(xué)校的管理、教師教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)中。首先，學(xué)校制定有關(guān)課程制度保證國(guó)家和省課程政策和課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。其次，把國(guó)家和省的課程

25、政策和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到教師的備課、上課和課后輔導(dǎo)等方面。教師是專業(yè)人員，有專業(yè)自主權(quán)，高中新課程改革能否落到實(shí)處，關(guān)鍵是高中任課教師是不是認(rèn)同高中新課程改革的理念，是不是把新的課程理念和課程標(biāo)準(zhǔn)滲透到備課、上課和課后輔導(dǎo)中。第三、把國(guó)家課程和地方課程的要求落實(shí)到學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)中。組織學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)高中新課程改革的目的和意義，調(diào)動(dòng)學(xué)生投入到高中新課程改革中，煥發(fā)其積極性和主動(dòng)性。,2.促進(jìn)國(guó)家課程和地方課程的創(chuàng)造性實(shí)施。實(shí)際情況是，學(xué)校不可能完全忠實(shí)地實(shí)施國(guó)家課程和地方課程，因?yàn)閲?guó)家課程是針對(duì)全國(guó)的一般情況，省級(jí)課程是針對(duì)全省的一般情況。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)

26、之間有較大差異，國(guó)家課程政策和課程標(biāo)準(zhǔn)不可能適合所有的地區(qū)和所有的學(xué)校。每一所學(xué)校都有其特殊性，每一個(gè)任課教師也都有其自己的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和自己獨(dú)特的教學(xué)方式與教學(xué)風(fēng)格。所以，學(xué)校和教師對(duì)國(guó)家課程和地方課程的實(shí)施實(shí)際上是一個(gè)“再創(chuàng)造的過程”,3.積極開發(fā)學(xué)校課程。學(xué)校課程或校本課程研發(fā)是我國(guó)近年來課程改革的一個(gè)熱點(diǎn)問題。學(xué)校課程開發(fā)就是學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際情況和學(xué)生的實(shí)際需要，利用本校和本地傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合學(xué)生發(fā)展需要的課程。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課程的管理，建立學(xué)校課程開發(fā)制度，規(guī)范學(xué)校課程的開發(fā)程序，激勵(lì)教師積極開展校本課程的教研活動(dòng)。,（二）以校為本的課程管理能力建設(shè),1.規(guī)劃和設(shè)計(jì)能力。學(xué)校

27、的課程規(guī)劃和設(shè)計(jì)能力主要體現(xiàn)為學(xué)校對(duì)國(guó)家課程和地方課程的落實(shí)計(jì)劃和對(duì)校本課程發(fā)展的規(guī)劃能力等。學(xué)校要組織全體教職工學(xué)習(xí)國(guó)家的課程政策、課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，學(xué)習(xí)省制定的課程規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)定，明確課程改革的指導(dǎo)思想；對(duì)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況和課程改革條件進(jìn)行分析；提出本校課程改革的基本思路、基本原則，制定本校的課程改革的基本規(guī)劃、程序和制度。,2. 領(lǐng)導(dǎo)與組織能力。學(xué)校要成立課程改革小組，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展對(duì)本校的課程改革進(jìn)行全面組織實(shí)施，課程改革小組成員是本校的各學(xué)科的骨干。,3. 研究和開發(fā)能力。學(xué)校對(duì)課程的研究和開放能力就是以校為本的課程研發(fā)能力。學(xué)校要組織教師對(duì)國(guó)家課程和地方課程進(jìn)行改造和加工；

28、還要組織教師根據(jù)本校的實(shí)際和學(xué)生的需要開展校本課程的開發(fā)。學(xué)校課程研發(fā)能力對(duì)學(xué)校課程改革會(huì)有極大的促進(jìn)作用。,4.課程指導(dǎo)能力。課程指導(dǎo)能力主要是指課程管理組織必須具備指導(dǎo)課程研發(fā)和實(shí)施的能力。這就要求課程管理部門必須成為專業(yè)化組織，能夠?qū)φn程的研發(fā)和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。學(xué)校的課程改革小組或課程管理部門要建立學(xué)校課程改革指導(dǎo)小組，其成員可以是課程研究和開發(fā)小組的成員。同時(shí)還可以聘任校外的專家以及其他學(xué)校優(yōu)秀教師作為本校課程指導(dǎo)小組的成員或顧問。,5.課程和教材選用能力。學(xué)校作為課程改革的主體的重要表現(xiàn)就是有選擇課程和教材的職權(quán)，但問題是學(xué)校是否具備了課程和教材的選用能力。一是建立課程和教材的選用制度

29、和程序；二是學(xué)校課程改革小組要收集國(guó)內(nèi)外同類的教材，對(duì)這些教材進(jìn)行比較；三是要決定課程和教材的選用要采取教師和學(xué)生聽證會(huì)。采取這些措施就是保證選出優(yōu)質(zhì)課程和教材。,6.課程資源整合利用能力。課程資源主要包括課程人力資源、物力資源和組織資源。人力資源分校內(nèi)人力資源和校外人力資源。校內(nèi)人力資源有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、職員、學(xué)生；校外人力資源有課程專家、家長(zhǎng)、社區(qū)成員、政府官員等等；物力資源也分為校內(nèi)物力資源和校外物力資源。校內(nèi)物力資源主要有教材、教室、圖書館、辦公室、體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)課程、實(shí)驗(yàn)園地等等；校外物力資源有文化景觀、紀(jì)念館、博物館、公共圖書館、電影院、游戲廳、網(wǎng)巴等等。另外，組織資源也是

30、可以利用的。如學(xué)校所在地區(qū)的有關(guān)部門、大學(xué)、課程研究機(jī)構(gòu)等等。長(zhǎng)期以來，校際間、學(xué)校與社區(qū)之間，甚至學(xué)校內(nèi)部各部門之間是分割的，資源不僅不能共享，常常會(huì)產(chǎn)生巨大的沖突。學(xué)校需要整合和優(yōu)化校內(nèi)的課程資源，使校內(nèi)資源發(fā)揮最大的效用；同時(shí)也要想辦法充分利用外部的資源。,7.評(píng)估和監(jiān)控能力。課程改革的效能如何，需要客觀的評(píng)估和強(qiáng)有力的監(jiān)控。這就要求學(xué)校具備課程管理的評(píng)估能力和監(jiān)控能力。評(píng)估和監(jiān)控是連在一起的。評(píng)估是監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，有了準(zhǔn)確的評(píng)估，搞清課程發(fā)展的成績(jī)和問題，監(jiān)控就獲得了準(zhǔn)確的信息，就會(huì)有的放矢。評(píng)估工作首先要建立學(xué)校對(duì)課程的評(píng)估體系，運(yùn)用這些評(píng)估體系對(duì)學(xué)校的課程改革情況比較；根據(jù)評(píng)估的

31、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和知道，達(dá)到監(jiān)控的目的。,【問題討論】 國(guó)家賦予了學(xué)校充分的課程自主權(quán)，這說明學(xué)校是課程改革的主體，為落實(shí)學(xué)校的主體地位就要實(shí)施以校為本的課程管理。你認(rèn)為如何才能保證學(xué)校的課程改革主體地位的實(shí)現(xiàn)呢？你認(rèn)為學(xué)校需要具備哪些課程管理能力？如何才能提高學(xué)校對(duì)課程的管理能力？,【參考資料一】校本課程的概念,一、國(guó)外的觀點(diǎn) 早在20世紀(jì)70年代初，就有人對(duì)校本課程進(jìn)行做了界定。有人認(rèn)為：“校本課程發(fā)展是指所有的旨在改進(jìn)課程質(zhì)量的所開展的活動(dòng)，這些活動(dòng)是由參與學(xué)校日?；顒?dòng)的教師、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)和學(xué)校管理人員等群體發(fā)起、規(guī)劃和開展的?！边€有人認(rèn)為：“校本課程指的是以校為本以及根源于學(xué)校教職工和資源

32、的課程發(fā)展?！? 這兩個(gè)概念主要是從課程本身來定義的。20世紀(jì)70年代末，有人在總結(jié)以往的概念的基礎(chǔ)上認(rèn)為：“校本課程發(fā)展是指以學(xué)校開展的活動(dòng)或?qū)W校需求的有關(guān)課程為基礎(chǔ)所引發(fā)的在中央和地方教育當(dāng)局之間的權(quán)力、責(zé)任和控制的重新分配的所有的過程，以便使學(xué)校獲得法定的和行政的自主性和專業(yè)權(quán)力，使其能夠管理自己的發(fā)展過程?！?二. 國(guó)內(nèi)的觀點(diǎn) 1.“以學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生并展開的，以國(guó)家及地方制定的課程綱要的基本精神為指導(dǎo)，依據(jù)學(xué)校自身的性質(zhì)、特點(diǎn)、條件以及可利用和開發(fā)的資源，由學(xué)校成員自愿、自主、獨(dú)立或與校外條件團(tuán)體或個(gè)人合作開發(fā)的，旨在滿足本校所有學(xué)生學(xué)習(xí)需求的一切形式的課程開發(fā)活動(dòng)，是一個(gè)持續(xù)和動(dòng)態(tài)的課

33、程改進(jìn)的過程。”2.“校本課程是通過對(duì)本校學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的課程資源而開發(fā)的多樣性的、可供學(xué)生選擇的課程。它強(qiáng)調(diào)以學(xué)校為基地，并與校外教育機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合本校的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出適合學(xué)校實(shí)際的課程供不同需要的學(xué)生選擇。”,【參考資料二】 校本管理：概念、理念與模式,校本管理（School-Based Management）是發(fā)端于美國(guó)而后波及大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一場(chǎng)國(guó)際性學(xué)校管理改革運(yùn)動(dòng)。到目前為止，美國(guó)44個(gè)州都開展了某種形式的校本管理，肯塔基和德克薩斯兩個(gè)州全部實(shí)行了校本管理。加拿大、英國(guó)也開展了某種形式的校本管理，新西蘭、澳大利亞把校本管理作為國(guó)家教育政策來

34、實(shí)施，我國(guó)的香港地區(qū)在80年代以后也廣泛地推行校本管理。,（一）校本管理的概念。校本管理可以理解為以學(xué)校為主體的管理，一是學(xué)校是辦學(xué)主體，學(xué)校辦學(xué)的決策權(quán)力應(yīng)下放給學(xué)校；二是學(xué)校管理目標(biāo)和任務(wù)是根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)和需要來確定的，而不是上級(jí)或外部強(qiáng)加的；三是學(xué)校成員參與決策和管理是有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的基本途徑，建立由校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生、社區(qū)成員組成的參與管理和決策組織；四是學(xué)校決策者對(duì)自己的決策及其執(zhí)行負(fù)有責(zé)任。,（二）校本管理的理念 1、目標(biāo)多元化原理。 2、結(jié)果相等原理。 3、分權(quán)原理。 4、自主管理系統(tǒng)原理。 5、創(chuàng)新原理。,校本管理模式 莫菲和貝克（Murphy, J., and

35、 Beck,L. G.）認(rèn)為，校本管理有三種模式：行政控制模式、專業(yè)控制模式、社區(qū)控制模式。雷斯伍德（Kenneth Leithwood）在對(duì)以上三種形式的分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，校本管理還存在第四種模式，即專業(yè)人員、學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)成員之間的平衡模式。,【案例一】寧夏固原一中高中新課程實(shí)施辦法,（一）實(shí)施新課程的基本理念 1.學(xué)校把實(shí)施新課程作為培訓(xùn)教師、發(fā)展學(xué)校、服務(wù)學(xué)生和社會(huì)、發(fā)揮示范帶頭作用的機(jī)遇。 2.充分發(fā)揮教師和學(xué)生兩方面的能動(dòng)性。 3.把課改、教師培訓(xùn)、教學(xué)研究有機(jī)整合，建立有利于學(xué)習(xí)型學(xué)校形成機(jī)制。 1. 盡可能利用已有教育教學(xué)資源的作用，并因地制宜地開發(fā)教育教學(xué)資源。,（

36、二）各學(xué)段的課程設(shè)置基本原則 1.第一學(xué)年的三個(gè)學(xué)段給學(xué)生安排充分接觸高中各學(xué)科的機(jī)會(huì)，使學(xué)生在完成必修學(xué)分的過程中，把握學(xué)科特點(diǎn)和自我評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)自己的選修方向；并完成基礎(chǔ)到專業(yè)提高的過渡。 2.根據(jù)已有的師資和教學(xué)資源，盡量多開選修課，給學(xué)生提供廣闊的學(xué)習(xí)空間（從133個(gè)學(xué)分中有條件地選擇28個(gè)）。 3.我校是師范性高中建設(shè)單位，有帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜傮w教學(xué)改革發(fā)展的義務(wù)，這也將通過多開選修課來實(shí)現(xiàn)的。 4.開設(shè)選修課將與教師掛牌上崗，深化校內(nèi)人事改革和教育資源開發(fā)相聯(lián)系，通過教師有效培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。,5.要求教師原則能開設(shè)選修課，并相應(yīng)提高選修課的課時(shí)津貼和考核權(quán)重，促進(jìn)選修課的全面開設(shè)和教師的培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。 6.校本選修我校已經(jīng)有多個(gè)模塊，高一選修主要是心理輔導(dǎo)。學(xué)科性質(zhì)的選修課以課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的為主，也可以在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開設(shè)應(yīng)用性的提高課。 7.綜合實(shí)踐活動(dòng)在學(xué)校原有研究性學(xué)習(xí)課的基礎(chǔ)上，我們做了進(jìn)一步規(guī)范。 8.藝術(shù)課是一門新課程，但我校有非常優(yōu)越的實(shí)施條件。,（三）選課制度 1.選修課開設(shè)采用教師根據(jù)自己特長(zhǎng)申請(qǐng)，教務(wù)處審定的方