1、公共部門人力資源開發(fā)與管理,主講：沈遠(yuǎn)平 教授 暨南大學(xué)管理學(xué)院 行政管理系,公共部門人力資源開發(fā)與管理,公共部門人力資源管理的新觀念 國家公務(wù)員制度與公共部門人力資源管理 公共部門人力資源開發(fā)與管理 公共部門績效管理與評估,公共部門人力資源管理的新概念,企業(yè)人力資源管理與公共部門人力資源管理 從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的人力資源管理 人事關(guān)系的基本概念 人力資源管理的基本概念與定義 公共部門人力資源管理及發(fā)展趨勢,企業(yè)人力資源管理與公共部門人力資源管理,人事管理從一開始就構(gòu)成行政學(xué)的一個重要組成部分，它與行政原理、財(cái)務(wù)行政學(xué)等內(nèi)容一起構(gòu)成傳統(tǒng)的行政學(xué)教科書體系。 公共部門人力資源管理新潮是企業(yè)人

2、力資源管理模式在公共部門人事管理活動中的推廣和應(yīng)用。,從人事管理到人力資源管理,產(chǎn)生與發(fā)展的4個階段：手工藝制度階段、科學(xué)管理階段、人際關(guān)系運(yùn)動階段和目前的組織科學(xué)人力資源方法階段。 傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別： 成本資源； 被動反應(yīng)主動開發(fā)（培訓(xùn)、激勵） 以事為中心以人為中心 執(zhí)行層決策層 人力資源管理的基本概念,人事關(guān)系的概念,事的總量和做事人的總數(shù)之間的關(guān)系 事的性質(zhì)和做事人能力的性質(zhì)之間的關(guān)系 共事人之間的關(guān)系 “人事”是指社會勞動組織中的人與事的關(guān)系和共事人之間的關(guān)系。 在社會勞動組織中，協(xié)調(diào)好各方面的人事關(guān)系，使人與事之間、共事人之間的相互關(guān)系處于最佳狀態(tài)，正是人事管理的基

3、本任務(wù)。,人力資源管理的基本概念,人力資源管理的基本定義 人力資源管理的基本特征 人口資源、人力資源與人才資源 變化中的人力資源管理環(huán)境 人力資源管理哲學(xué),人力資源管理的基本定義,人力資源管理是現(xiàn)代人事管理。它是對人力資源的取得、開發(fā)、保持和利用等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮和控制的活動，是通過協(xié)調(diào)社會勞動組織中的人與事關(guān)系和共事人關(guān)系，以充分開發(fā)人力資源、挖掘人的潛力，調(diào)動人的積極性，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理論、方法、工具和技術(shù)。,人力資源管理的基本特征,人力資源管理在傳統(tǒng)人事管理的基礎(chǔ)上革命，既包含了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，但在管理范圍、管理內(nèi)容、管理體制及管理方式上發(fā)生“質(zhì)”的變化

4、。其主要表現(xiàn)在以下四個方面： 將員工視為組織最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用；,人力資源管理的基本特征,人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)； 人力資源管理的范圍更加廣泛，內(nèi)容更加豐富； 人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。,人力資源管理的基本內(nèi)涵,人與事密切結(jié)合，使事得其人，人盡其才 共事人協(xié)調(diào)合作，具有團(tuán)隊(duì)精神 每個人樂于所任工作，發(fā)揮其潛力，作最有效的奉獻(xiàn) 使每個人的需求獲得最大的滿足 求得人性的尊重,人口資源、人力資源與人才資源,人口資源：人力資源的組成部分及來源 人力資源是指一定范圍內(nèi)人口總體中所蘊(yùn)

5、含的勞動能力的總和。 人才資源就是指人力資源中層次較高的部分，即專業(yè)技術(shù)人員與管理人員。 人才資源在人力資源中的比值是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，也是衡量企業(yè)競爭能力的主要指標(biāo)。,人口資源、人力資源、人才資源的數(shù)量關(guān)系與包含關(guān)系,人才資源,人力資源,人口資源,高級,中級,初級,人口資源,人力資源,人才資源,變化中的人事管理環(huán)境,行業(yè)發(fā)展對人力資源管理的影響 人口結(jié)構(gòu)變化趨勢對人事管理的影響 教育與技術(shù)發(fā)展對人事管理的影響 市場競爭和管理趨勢對人事管理的影響 影響人事管理的其他因素 生產(chǎn)率與人力資源管理,人力資源管理哲學(xué),人力資源管理哲學(xué)的基本概念 高層管理者的管理哲學(xué) 關(guān)于人的基本假設(shè)所帶

6、來的影響 激勵員工的需要 培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神,公共部門人力資源管理及發(fā)展趨勢,公共部門人力資源管理的基本含義 公共部門人力資源管理的基本內(nèi)容 公共部門人力資源管理的基本特征 我國人事制度變革的趨勢,公共部門人力資源管理,公共部門人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。,公共部門人力資源管理的基本內(nèi)容,人力資源計(jì)劃 職位分類和工資 人員招聘、甄選和工作安排 人力資源培訓(xùn)與開發(fā) 績效管理與評估 勞資關(guān)

7、系、生產(chǎn)率及服務(wù)質(zhì)量管理 平等就業(yè)機(jī)會,公共部門人力資源管理的基本特征,公共部門雇員特別是政府公務(wù)員有著一些不同于私人企業(yè)員工的特點(diǎn)。公共部門雇員尤其是政府公務(wù)員所從事的是公共事務(wù)管理活動，他們在行使公共權(quán)力，追求公共利益，提供公共物品，擔(dān)負(fù)公共責(zé)任。因此公共人力資源管理既有一般人力資源管理的精神、內(nèi)容和特質(zhì)，還要反映政府管理的本質(zhì)特征與公共權(quán)力的行使密切相關(guān)，具有政治性或公共性的特征。,我國人事制度變革的趨勢,人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋停?人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣停?人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿停?人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型； 人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂停?/p>

8、,我國人事制度變革的趨勢,政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型；管理內(nèi)容重在戰(zhàn)略性、政策和服務(wù)性。在管理方法和手段上，依據(jù)法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接管理，科學(xué)管人，依法管人。 人事管理還將在管理機(jī)制、管理規(guī)范、管理觀念等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在機(jī)制上重功績和業(yè)績；依法管理，強(qiáng)化法制觀念、競爭觀念、自主觀念、人才社會所有觀念等。,人事制度改革的主要內(nèi)容,實(shí)行國家公務(wù)員制度，事業(yè)單位實(shí)行聘用聘任制 職位分類分等，定崗定編，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，實(shí)行競聘上崗 實(shí)施績效管理，干部任期目標(biāo)責(zé)任制 分配制度改革，薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整,職員職位,職員是指按規(guī)定程序聘用在事業(yè)單位的行政管理職位和專業(yè)技術(shù)職位工作的人員。 各單位的職位

9、，根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制和人事行政管理部門制定的職位分類方法，按行政領(lǐng)導(dǎo)、一般行政和專業(yè)技術(shù)三大類劃分和設(shè)置，納入編制管理，列為職員職位、建立職位體系、等級架構(gòu)和職位規(guī)范、作為人員聘用聘任管理的依據(jù)。,職員職位分類,職員職位分類是指各事業(yè)單位在職能分解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置，并按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件等，進(jìn)行職位的分析評價，將職員職位分為不同的類別和等級，同時制定職位說明書，規(guī)定每個職位的職責(zé)和任職條件，作為職員聘用、聘任、考核獎懲、流動、培訓(xùn)、工資福利等的依據(jù)。,聘用關(guān)系與聘任關(guān)系,受聘人與事業(yè)單位建立職員聘用關(guān)系，受聘人即取得職員身份，具有在事業(yè)單位任職的

10、資格并享有職員的待遇。聘用關(guān)系由用人單位與受聘人雙方以合同的形式建立。 職員與事業(yè)單位建立職務(wù)聘任關(guān)系，職員據(jù)此在相應(yīng)職位任職，并享有相應(yīng)的職務(wù)待遇。,聘用聘任制,實(shí)行聘用聘任制后，在事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)打破原有身份界限，取消行政級別，專業(yè)技術(shù)職稱只作為任職資格，與工作待遇脫鉤，從業(yè)人員按所聘任的職位和有關(guān)規(guī)定確定等級和享受待遇，原行政級別在檔案中予以保留。,聘用聘任的程序和方法,公平競爭、擇優(yōu)選用的原則； 聘用職員的選聘方法：公開招考、個別選考；選聘職員必須簽訂聘用合同，確定聘期。 職務(wù)聘任的選聘方法：競爭上崗、民主推薦和領(lǐng)導(dǎo)舉薦產(chǎn)生擬聘對象，職員職務(wù)聘任實(shí)行聘期制，應(yīng)簽訂職務(wù)聘任協(xié)議書。,國家公

11、務(wù)員制度與公共部門人力資源管理,國家公務(wù)員制度基本特征 我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展 我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 存在的主要問題 推進(jìn)我國公務(wù)員制度建設(shè)的思考 公務(wù)員制度與公共部門人力資源管理,國家公務(wù)員制度的基本特征,公務(wù)員制度的法律化。 嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。 強(qiáng)調(diào)政治中立。 以公開、平等為原則，以考核為核心的任用制度。,國家公務(wù)員制度的基本特征,實(shí)行功績晉升制。 嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化。 科學(xué)的管理體系 強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。,我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,“進(jìn)口”環(huán)節(jié)：職位分類、考試錄用、調(diào)入。 “管理”環(huán)節(jié)：績效考核、獎懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險福利。 “出口”環(huán)節(jié)：辭職辭退、退休、調(diào)出。,存在的主要問題,傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響 組織人事制度整體改革滯后 配套改革步伐遲緩 公務(wù)員制度發(fā)育不成熟 考核制度上存在