1、草原法律法規(guī)規(guī)定,黑龍江省草原條例及草原法的有關(guān)規(guī)定介紹,我國草原法律體系構(gòu)成,法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，以主席令發(fā)布； 行政法規(guī)由國務(wù)院制定，以國務(wù)院令發(fā)布； 地方法規(guī)由省人大及其常委會及較大市人大制定，由常務(wù)委員會發(fā)布。民族自治地方人大可以制定單行條例。 部門規(guī)章由農(nóng)業(yè)部制定，以部長令發(fā)布； 政府規(guī)章由省及較大的市人民政府制定，以省、市長令發(fā)布。,為什么要重新制定草原條例,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，草原管理出現(xiàn)了一些新的問題需要規(guī)范； 新修訂的草原法規(guī)定的一些制度和措施需要細化，以便于貫徹執(zhí)行； 原條例中一些規(guī)定與上位法的規(guī)定不符，需要修改。 鑒于上述情況，如對原條例小幅度進行修

2、改，不能滿足需要，因而重新制定。,制定黑龍江省草原條例的目的,保護好有限的草原資源； 合理利用現(xiàn)有的草原； 推進我省畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展； 恢復(fù)和維護我省草原生態(tài)環(huán)境。,省草原條例制定的原則,草原保護、利用并重，保護優(yōu)先的原則； 生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，生態(tài)效益優(yōu)先的原則。 在條例起草過程中還遵循了不重復(fù)的原則。上位法已有規(guī)定，不需要細化的，在省條例中不在重復(fù)規(guī)定。,黑龍江省草原條例的制定過程（一）,起草階段：省局于2005年年初開始起草并經(jīng)調(diào)研、座談修改，形成草稿，經(jīng)局長辦公會議討論通過后，于2005年6月上報省政府； 草案形成階段：省政府法制辦匯同我局經(jīng)省內(nèi)、省外調(diào)研、座談，并多次征求省

3、直有關(guān)部門意見，經(jīng)多次修改，達成一致意見后，行成草案，2005年5月20日經(jīng)省政府常務(wù)辦公會議通過后，提請省人大常委會審議； 初審階段：省人大農(nóng)林委對草原立法進行省內(nèi)外調(diào)研，并條例草案進行審議，同意提交人大常委會審議，并提出修改意見；2005年6月20日，省人大常委會進行第一次審議；,黑龍江省草原條例的制定過程（二）,二審階段：省人大法工委匯同農(nóng)林委、省政府法制辦及我局對人大常委及農(nóng)林委提出的修改意見進行研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行修改，形成草案修改稿，經(jīng)法工委全委會審議通過，提交省人大常委會第二次審議； 2005年8月15日省人大常委會進行第二次審議； 表決階段：在省人大常委會第二次審議后，于會

4、議期間，由法工委匯同農(nóng)林委、省政府法制辦及我局根據(jù)人大常委提出的修改意見進行研究，經(jīng)過法工委全委會審議通過后，提交省人大常委會主任會議審議；經(jīng)主任會議審議通過后提交常委會表決；2005年8月19日，省十屆人大常委會第十六次會議以43票贊成、9票棄權(quán)表決通過。,關(guān)于條例名稱的確定,之所以確定為黑龍江省草原條例，主要考慮以下原因： 黑龍江省實施草原法條例。實施條例不能突破上位法的規(guī)定； 黑龍江省草原管理條例。由于條例內(nèi)容中包括草原管理之外的內(nèi)容，所以稱草原管理條例也不適合； 黑龍江省草原條例。草原條例涵蓋廣，凡是與草原有關(guān)的內(nèi)容均可寫入。,新法規(guī)定與原法規(guī)及其它省區(qū)草原法規(guī)相比較有以下突破,明確了

5、草原保護、管理和建設(shè)實行各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制； 明確了全省草原資源總量不減少； 明確了草原承包的監(jiān)管措施； 明確未確定使用權(quán)的國有草原的發(fā)包方； 增加了征用使用草原的補償標(biāo)準； 草原保護措施更為嚴格，處罰力度加大； 臨時使用草原采取保證金制度； 規(guī)定了暫扣機械和工具及強行恢復(fù)植被等措施。,黑龍江省草原條例結(jié)構(gòu),4條,共計52條,黑龍江省草原條例的效力范圍,空間效力：指效力所及的地域范圍。條例規(guī)定適用于我省行政區(qū)域內(nèi)。 對事的效力：指對何種行為發(fā)生約束力。條例規(guī)定從事草原保護、管理、建設(shè)和利用以及承包經(jīng)營等活動，適用本條例。 對人的效力：指對何人發(fā)生約束力。條例適用于我省境內(nèi)從事草

6、原保護、管理、建設(shè)和利用及承包經(jīng)營等活動的所有單位和個人。 時間效力：指條例生效、失效的時間。條例自2006年1月1日起施行。黑龍江省實施草原法條例同時失效。,關(guān)于草原的概念,此次條例制定最難解決的問題。 黑龍江省草原條例中的草原概念： 草原是指具有草原生態(tài)功能或者適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地。天然草原包括草山、草坡和草地；人工草地包括改良草地和退耕還草地。 草原法中草原的概念： 草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草山、草坡和草地；人工草地包括改良草地和退耕還草地。 黑龍江省實施草原法條例中的草原概念： 草原是指生長草本植物主為（喬木和灌木的郁閉度在0.3以下），用于或規(guī)劃用于采

7、草和放牧的草地。,關(guān)于草原的內(nèi)涵,草原條例中的草原概念，前一句是指草原的內(nèi)涵，簡化一下：草原是指具有草原生態(tài)功能或者適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草原。與草原法相比，多了具有草原生態(tài)功能或者適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)這一定語，以進一步說明什么樣的草地為法律意義上的草原。其中的草原生態(tài)功能可理解為草原的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)作用。從這一意義講，基本包括了所有的草原；適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草原是指通過采草和放牧利用以及修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施占用的草原。具備上述兩項功能之一者即為草原。 這一概念比原條例草原概念的內(nèi)涵大得多。,關(guān)于草原的外延,草原條例中的草原概念的后一句即：天然草原包括草

8、山、草坡和草地；人工草地包括改良草地和退耕還草地為草原的外延，是指草原的具體范圍。草山可理解為以生長草本植物或半灌木植物為主坡度較大的山地；草坡為坡度較小的坡地，草地為平緩地帶或平原地區(qū)的草原。 這一外延不夠具體，在實際操作中，仍未能解決草原與宜林地、可墾地、濕地等相關(guān)地類的關(guān)系。,草原行政主體,幾個法律用語： 縣以上：包括縣、縣級市，不包括區(qū)； 縣級以上：包括縣、縣級市、市轄區(qū)； 各級：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）、市、??； 應(yīng)當(dāng)：為必須的意思。,內(nèi)設(shè)機構(gòu),承辦工作,行政主體是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。,草原行政執(zhí)法主體,行政執(zhí)法主體不

9、等同于行政主體。行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。依照法律規(guī)定，行政機關(guān)可以將某些行政處罰實施權(quán)委托給其他機關(guān)或組織。,草原行政主管部門及管轄,省畜牧局為省草原行政主管部門；各縣、市單獨設(shè)立畜牧行政機構(gòu)的，其行政機構(gòu)為草原行政主管部門；沒有單獨設(shè)立畜牧行政機構(gòu)的，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幬_定的行政職責(zé)確定。 我省草原按照地域管轄。市、縣草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。 授權(quán)系統(tǒng)自行管理。省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)草原的管理工作，接受省草原行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。,關(guān)于行政職權(quán)及職責(zé),行政職權(quán)。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施

10、國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。其一般可分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。 行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 二者的關(guān)系。行政職權(quán)與行政職責(zé)是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。在行政法律關(guān)系中，行政職權(quán)體現(xiàn)為權(quán)利，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，則體現(xiàn)為義務(wù)。行政主體不履行或拖延履行職責(zé)，要承擔(dān)行政責(zé)任。,縣以上人民政府共有的職權(quán)、職責(zé)（一）,加強對草原保護、建設(shè)和利用的管理（總體表述）； 對所管轄的草原登記造冊，確權(quán)發(fā)證，確認使用權(quán)； 批準草原使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓； 處理草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭議； 批準本級草原

11、保護、建設(shè)、利用規(guī)劃； 組織劃定基本草原，建立檔案，繪制基本草原分布圖，設(shè)立保護標(biāo)志、予以公告；,縣以上人民政府共有的職權(quán)、職責(zé)（二）,制定草原休牧、禁牧計劃（松嫩平原以外的縣市）； 發(fā)布解禁令，解除禁牧（松嫩平原以外的縣、市）； 建立草原防火責(zé)任制； 根據(jù)氣候變化決定提前進入或者延長草原防火期； 依法收回草原使用權(quán)。,縣以上人民政府共有的職權(quán)、職責(zé)（三）,將草原保護、管理和建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃； 加強草原保護、建設(shè)和利用的宣傳教育； 確保草原資源總量不減少； 加強珍稀瀕危野生植物和種質(zhì)資源的保護、管理； 組織實施休牧、禁牧計劃； 向上級草原行政主管部門備案本級休、禁牧計劃； 根

12、據(jù)當(dāng)?shù)夭菔成箫曫B(yǎng)量，確定飼草原飼料年需要量，通過調(diào)劑牧草供給、擴大青貯和飼草種植面積、發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)草畜平穩(wěn)；,縣以上人民政府共有的職權(quán)、職責(zé)（四）,采取有效措施，防止草原超載過牧； 加強鼠、蟲災(zāi)害的監(jiān)測與防治； 組織有關(guān)部門做好草食牲畜舍飼圈養(yǎng)規(guī)劃； 增加草原建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)； 對嚴重退化、沙化、鹽堿化和水土流失嚴重的草原，劃定治理區(qū)，組織專項治理； 加強草原管理專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用； 組織科研攻關(guān)，推廣草原科研成果； 制定防火撲火預(yù)案，做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作； 組織協(xié)商解決草原臨時調(diào)劑使用。,縣以上人民政府獨有的職權(quán)、職責(zé),縣（市）人民政府 確認集體草原的所有權(quán)。集

13、體所有的草原，由縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)所有權(quán)證書，確認所有權(quán)； 將劃定的基本草原省草原行政主管部門備案。 省人民政府 批準草原轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地。因項目建設(shè)需要將草原轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地的，經(jīng)省畜牧局審核同意，報省政府批準； 制定松嫩平原草原禁牧計劃； 建立草原自然保護區(qū)。,鄉(xiāng)級人民政府的職權(quán)、職責(zé)（一）,加強對草原保護、建設(shè)和利用的管理； 加強草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查； 批準集體所有的草原、國家所有確定給集體經(jīng)濟組織使用的國有草原對本集體經(jīng)濟組織以外的人員發(fā)包； 批準承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整； 處理個人之間或者個人與單位之間草原使用所的糾紛； 建立草原防火責(zé)任制； 收取應(yīng)得的草原承包費。,鄉(xiāng)級人

14、民政府的職權(quán)、職責(zé)（二）,加強草原保護、建設(shè)和利用的宣傳教育； 劃定治理區(qū)，組織專項治理； 根據(jù)當(dāng)?shù)夭菔成箫曫B(yǎng)量，確定飼草原飼料年需要量，通過調(diào)劑牧草供給、擴大青貯和飼草種植面積、發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)草畜平穩(wěn)； 采取有效措施，防止草原超載過牧； 組織做好草食牲畜舍飼圈養(yǎng)規(guī)劃； 制定草原防火撲火預(yù)案，做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。,政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,鑒于草原法和黑龍江省草原條例明確規(guī)定各級政府在草原保護、管理、建設(shè)和利用中負有的職權(quán)和職責(zé)，政府在行使職權(quán)和履行職責(zé)中，由于工作不到位或者不作為，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。為此黑龍江省草原條例規(guī)定了草原保護、管理和建設(shè)實行各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究

15、制，以追究政府行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地可以根據(jù)這一規(guī)定進一步細化。,草原行政主管部門共有職權(quán)、職責(zé)（一）,負責(zé)草原監(jiān)督管理工作。這是對草原行政主管部門職權(quán)、職責(zé)的總體表述。 組織驗收下一級政府的基本草原劃定工作（市以上草原行政主管部門）； 批準在非基本草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等活動； 對違法開墾的草原進行清理，責(zé)令違法開墾草原的單位和個人限期退耕還草； 根據(jù)草原類型，確定割草場割草期和留茬高度； 定期對草原保護利用情況進行監(jiān)督檢查，制止破壞草原植被和掠奪性利用的行為；,草原行政主管部門共有職權(quán)、職責(zé)（二）,收取草原植被恢復(fù)費； 審核在草原上開展經(jīng)營性旅游活動； 確認從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考究等

16、活動在草原上行駛的路線方案； 審核批準臨時使用草原，確定恢復(fù)草原植被保證金標(biāo)準，收取或返還保證金； 按各自職權(quán)批準占用草原修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施； 監(jiān)督指導(dǎo)草原承包活動，對承包活動違反條例規(guī)定或者合同內(nèi)容不完善、不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，提出限期整改意見；,草原行政主管部門共有職權(quán)、職責(zé)（三）,責(zé)令草原使用權(quán)單位對畝產(chǎn)干草低于25千克的草原采取具體措施進行改良建設(shè)； 確定并公布野生草種的采收期； 暫扣開墾和破壞草原正在使用的機械和設(shè)備； 對違法草種生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)定的，行使罰沒權(quán)； 強制拆除臨時使用草原上修建的建筑物、構(gòu)筑物； 責(zé)令下級草原行政主管部門對違反草原法律、法規(guī)的行為

17、做出行政處理決定。,草原行政主管部門共有職權(quán)、職責(zé)（四）,會同有關(guān)部門制定或者調(diào)整、修改本級草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃； 會同有關(guān)部門定期開展草原資源調(diào)查，并繪制草原現(xiàn)狀圖； 會同有關(guān)部門制定草原統(tǒng)計調(diào)查方法，依法進行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料； 對草原實施動態(tài)監(jiān)測，并提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)；,草原行政主管部門共有職權(quán)、職責(zé)（五）,建立鼠、蟲害預(yù)測預(yù)報站點，監(jiān)測鼠、蟲發(fā)生發(fā)展動態(tài)，發(fā)布鼠、蟲害預(yù)報，指導(dǎo)防治； 編制舍飼圈養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)養(yǎng)畜戶舍飼圈養(yǎng)，指導(dǎo)養(yǎng)畜戶調(diào)整畜群品種和結(jié)構(gòu)； 定期核定放牧草原的放牧強度、載畜量，確定輪牧周期和放牧天數(shù)； 對草原監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和考核。,縣市草原行政主

18、管部門獨有職權(quán)、職責(zé),含直管郊區(qū)草原的市 收取草原補償費、承包費應(yīng)得部分； 批準草原承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整； 審查備案的草原承包合同內(nèi)容是否違法； 負責(zé)未確定使用權(quán)的國家所有草原的保護、管理、建設(shè)和利用，組織發(fā)包； 核定禁牧草原是否達到解禁狀態(tài)（非松嫩平原縣、市）； 審核草種生產(chǎn)、經(jīng)營者提出的生產(chǎn)、經(jīng)營草種申請。,省級草原行政主管部門獨有職權(quán)、職責(zé),審核礦藏開采和工程建設(shè)等征用、使用草原； 審核因項目建設(shè)將草原轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地； 核發(fā)草種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證； 批準經(jīng)營省外不同生態(tài)適宜區(qū)的草種作為多年生草種使用。 負責(zé)組織實施黑龍江省草原條例； 制定草原承包合同樣式，并公式。,縣以上草原監(jiān)理機構(gòu)的職權(quán),監(jiān)

19、督檢查草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況； 監(jiān)督檢查草原保護利用情況； 責(zé)令停止破壞草原的違法行為； 對破壞草原植被的行為，責(zé)令當(dāng)事人限期恢復(fù)草原植被； 對責(zé)令限期恢復(fù)草原植被，當(dāng)事人拒不恢復(fù)的，強行恢復(fù)草原植被； 對黑龍江省草原條例規(guī)定的破壞草原行為實施行政處罰，包括沒收、罰款。,草原監(jiān)理人員履行職責(zé)時可行使的權(quán)利,要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，進行查閱或者復(fù)制； 要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬問題作出說明； 進入違法現(xiàn)場進行拍照、攝像和勘測； 責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。,草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構(gòu)工作人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,對玩忽職守、濫用

20、職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。 黑龍江省草原條例對此進行了細化，明確了有下列五項行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分： 1、對違法開墾草原或者破壞草原不依法查處的； 2、對承包活動存在違反法律規(guī)定行為予以包庇或者不依法處理，造成嚴重后果的； 3、辦理草原權(quán)屬證書或者許可過程中徇私舞弊的； 4、挪用草原承包費、草原補償費、草原植被恢復(fù)費的； 5、其他違反本條例規(guī)定職責(zé)的行為。,草原行政相對人,行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他組織

21、。,草原使用權(quán)單位的權(quán)利,依法發(fā)包所使用的草原； 收取承包方的草原承包費； 所使用的草原被征用、使用時，有獲得補償?shù)臋?quán)利； 決定是否允許他人在其使用的非基本草原進行推挖土、采砂、采挖野生植物等活動； 決定是否允許他人臨時使用其使用的草原； 對承包方違法法律、法規(guī)規(guī)定使用草原或者不履行合同約定義務(wù)的，終止或者解除合同； 監(jiān)督承包履行改良建設(shè)草原義務(wù)，保證牧草產(chǎn)量穩(wěn)步提高； 監(jiān)督承包方按合同約定的用途合理利用和保護草原，制止承包方破壞草原資源及草原保護設(shè)施的行為，對承包違反草原法律、法規(guī)的行為向草原監(jiān)督管理部門舉報。,草原使用權(quán)單位的義務(wù),負責(zé)在將簽訂十五日內(nèi)將承包合同報縣草原行政主管部門備案；

22、對畝產(chǎn)干草低于25公斤的草原進行草原改良建設(shè)； 維護承包方的草原承包經(jīng)營權(quán)，不得擅自對承包方承包的草原進行調(diào)整，不得擅自變更、解除合同； 保護承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動； 承包期滿，在同等條件下優(yōu)先發(fā)包給原承包方。,草原承包經(jīng)營者的權(quán)利,享有承包本集體經(jīng)濟組織使用的草原的權(quán)利； 依法享有承包草原流轉(zhuǎn)的權(quán)利； 決定是否允許他人在其承包經(jīng)營的非基本草原進行推挖土、采砂、采挖野生植物等活動； 決定是否允許他人臨時使用其承包經(jīng)營的草原； 承包經(jīng)營的草原被征用、使用、占用時，有依法獲得補償?shù)臋?quán)利； 依法享有繼承或者繼承收益的權(quán)利； 承包期滿，在同等條件下享有優(yōu)先承包

23、權(quán)； 依法享有承包草原的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營自主權(quán)； 依法享有承包草原產(chǎn)品處置的權(quán)利；,草原承包經(jīng)營者的義務(wù),按照法律、法規(guī)的規(guī)定保護和使用草原，嚴格履行承包合同約定的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任； 按約定交納草原承包費； 畝產(chǎn)干草量低于二十五千克的草原，應(yīng)當(dāng)采取具體措施改良建設(shè)； 開展草原建設(shè)確需翻耕草地的，事前將整地時間、地點、面積、播種日期及所播報品種報縣級草原監(jiān)理機構(gòu)備案； 承包草原依法流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法進行，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)達，應(yīng)當(dāng)以發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知發(fā)包方。,草原保護、管理、建設(shè)、利用制度和措施,為保護、管理、建設(shè)和利用好

24、草原，草原法和黑龍江省草原條例規(guī)定了許多制度和措施，主要有：領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制、草原確權(quán)登記制度、草原承包經(jīng)營制度、草原規(guī)劃制度、草原調(diào)查制度、草原統(tǒng)計制度、草原監(jiān)測制度、基本草原保護制度、草原行政許可制度、草原休牧禁牧制度、退耕還草制度、草畜平衡制度、舍飼圈養(yǎng)制度、草原建設(shè)備案制度、草種生產(chǎn)和經(jīng)營許可證制度和禁止性措施等。,領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,適用：省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府； 負責(zé)的內(nèi)容：草原的保護、管理、建設(shè)和利用； 責(zé)任追究的對象：政府領(lǐng)導(dǎo)； 追究的方式： 執(zhí)行的主體：上級政府及監(jiān)察部門； 草原行政主管部門可以向本級政府及監(jiān)察部門提出追究責(zé)任的建議。,草原確權(quán)登記制度,一、有關(guān)草原

25、權(quán)屬的概念 草原所有權(quán)：草原所有者，依照法律規(guī)定享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 草原使用權(quán)：草原使用者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對他人所有的草原，享有占有、使用和收益的權(quán)利。 承包經(jīng)營權(quán)：承包經(jīng)營權(quán)人依法享有對其承包經(jīng)營的草原占有、使用和收益的權(quán)利。,二、草原所有權(quán)形式,法律規(guī)定,縣級人民政府登記造冊，確認所有權(quán),縣級以上人民政府登記造冊，確認使用權(quán),縣級以上人民政府登記造冊，確認使用權(quán),縣級人民政府登記造冊,法律規(guī)定屬于集體所有以外的草原,三、確權(quán)類型 集體所有的草原，確認所有權(quán)；國家所有的草原，確認使用權(quán)。 四、確權(quán)登記的主體 集體所有的草原，為縣級人民政府；確定集體經(jīng)濟組織和全民所有制單位

26、使用的國家所有草原為縣級以上人民政府；未確定使用權(quán)的國家所有草原，為縣級人民政府。,四、確權(quán)登記的過程,1、外業(yè)。草原行政主管部門匯同土地等部門、鄉(xiāng)級人民政府及擬確定使用權(quán)單位的有關(guān)人員進行實地調(diào)查，勘測草原面積、利用現(xiàn)狀、界線及方位，繪制成圖，由勘測人員簽字蓋章，涉及行政界線的，由相關(guān)單位蓋章。 2、內(nèi)業(yè)。填寫草原權(quán)屬證書和草原權(quán)屬檔案,加貼附圖；屬國家草原未確定使用權(quán)的，只填寫草原使用權(quán)檔案； 3、報批。報政府審查同意后，在權(quán)屬證書和使用權(quán)檔案的發(fā)證機關(guān)處加蓋政府印章，并在粘貼的附圖粘貼處加蓋政府印章； 4、下發(fā)草原權(quán)屬證書。,五、權(quán)屬爭議的處理,1、協(xié)商解決。草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，應(yīng)

27、首先由當(dāng)事人協(xié)商解決。 2、政府處理。當(dāng)事人之間協(xié)商不成的，人民政府處理。 單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理； 個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級或者縣級以上人民政府處理。 3、訴訟。 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府處理不服的，可以向人民法院提起訴訟。 在爭議解決前，不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。,草原承包經(jīng)營制度,一、實行草原承包經(jīng)營的范圍 全省草原均可實行承包經(jīng)營制度。其中集體所有和依法確定集體經(jīng)營組織使用的國家所有的草原，實行強制性的承包經(jīng)營。 二、草原承包經(jīng)營的原則 有償使用的原則； 生態(tài)效益優(yōu)先的原則； 鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。,三、發(fā)包主體,由縣、市草原行 政主管部門

28、發(fā)包,1、簡單來說，除未確定使用權(quán)的國有草原外，其余的草原已擁有草原使用權(quán)的單位為發(fā)包方。 2、除上述圖表表述的發(fā)包方外，其它組織和單位做為發(fā)包方均為非法。,四、發(fā)包方式,1、對內(nèi)發(fā)包。內(nèi)部有人承包的，必須對內(nèi)發(fā)包。 發(fā)包方式：可以采取家庭承包、聯(lián)戶承包，也可以采取其它方式承包。內(nèi)部成員可以依法行使承包或放棄承包的權(quán)利。 2、對外發(fā)包。 前提條件：內(nèi)部無人承包，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)級人民政府批準。 發(fā)包方式：公開競價招標(biāo)等方式。,五、草原承包年限 采取對內(nèi)發(fā)包的，承包年限為3050年； 采取對外發(fā)包的；承包年限經(jīng)雙方協(xié)商確定。 六、草原

29、承包合同 承包經(jīng)營草原，承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止的年限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原用途和違約責(zé)任等。具體樣式由省畜牧局制定并公示。,七、草原承包程序,召開村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組； 承包工作小組依照法律法規(guī)規(guī)定擬訂承包方案； 召開村民或者村民代表會議，討論通過(經(jīng)2/3以上同意)承包方案； 公示承包方案七日； 按照省畜牧局公示的合同樣式，擬定承包合同； 依照承包方案公開組織實施草原承包，簽訂承包合同； 發(fā)包方將簽訂的承包合同在十五日內(nèi)報縣或市草原行政主管部門備案。 注：放棄參與草原承包的，應(yīng)在棄權(quán)書上簽字，并存檔備查。,

30、八、草原承包費的確定、收取和使用,1、承包費的確定。承包費（競價底價）應(yīng)根據(jù)草原前三年的平均、產(chǎn)量、質(zhì)量，草原的位置等因素合理確定，并經(jīng)村民會議或者代表會議2/3以上同意。 2、承包費的收取。第一年承包費應(yīng)承包時收取，其余年度按合同約定逐年收取。 3、承包費的使用。 集體所有的草原承包費,由集體全額使用； 國家所有確定集體經(jīng)濟組織使用的國家草原承包費，按縣、鄉(xiāng)、村20%、20%、60%的比例使用，全額用草原保護和建設(shè)； 國家所有確定全民所有制定單位使用的草原，參照集體以濟組織使用國家草原的規(guī)定執(zhí)行； 未確定使用權(quán)的國有草原，承包費全額上交財政，專戶管理，全額用于草原保護和建設(shè)。,九、承包合同的

31、履行,承包合同簽訂后，承包雙方應(yīng)當(dāng)認真履行合同約定的義務(wù)，對不履行合同約定的義務(wù)或履行義務(wù)不符合合同約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。 承包期內(nèi)，承包方認真履行合同約定義務(wù)的，發(fā)包方的得收回承包經(jīng)營權(quán)。 承包期內(nèi)，承包方不得對發(fā)包方承包的草原進行調(diào)整，個別確定需適當(dāng)調(diào)查的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府和縣級草原行政主管部門批準。 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因集體經(jīng)營組織的變更、村民委員會的換屆而變更或終止合同。 承包方的承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯的，有權(quán)要求其承包民事責(zé)任。,十、侵犯承包經(jīng)營權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任的方式,停止侵害。承包方有權(quán)請求侵權(quán)人停止侵

32、權(quán)，或請求農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為。 返還原物。侵權(quán)人非法占有承包的草原或其他財產(chǎn)，承包方有權(quán)請求侵權(quán)人或者請求農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院責(zé)令侵權(quán)人將非法占有的草原或其他財產(chǎn)返還。 恢復(fù)原狀。承包經(jīng)營的草原或其他財物受到毀壞，承包方有權(quán)請求侵權(quán)人或者請求農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院責(zé)令侵權(quán)人將受到破壞的草原或其他財物恢復(fù)到原來狀態(tài)。 排除妨害。侵權(quán)人干涉、阻礙承包方行使承包經(jīng)營權(quán)，承包方有權(quán)請求侵權(quán)人或者請求農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院責(zé)令侵權(quán)人排除其行使權(quán)利的障礙。 消除危險。侵權(quán)行為對承包方的財產(chǎn)安全造成威脅的，或者存在損害承包方財產(chǎn)可能，承包方有權(quán)請求

33、侵權(quán)人或者請求農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院責(zé)令侵權(quán)人采取有效措施，停止具有危險因素的行為或者消除損害可能。 賠償損失。侵權(quán)行為給承包方造成經(jīng)濟損失的，承包方有權(quán)請求侵權(quán)人或者請求農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院責(zé)令侵權(quán)人賠償承包方所受的損失。,十一、承包方的違約責(zé)任,如果承包經(jīng)營者不履行合同約定的義務(wù)或履行合同約定的義務(wù)不符合合同的約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包方可以按照合同法規(guī)定的繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失、支付違約金、定金責(zé)任等方式，要求承包方承擔(dān)違約責(zé)任。 下列承包方式發(fā)包方可以終止或解除承包合同： 1、對內(nèi)非家庭承包可以根據(jù)承包合同有關(guān)終止或者解除合同的約定終止或解除承包合同； 2

34、、對外承包無論其承包合同中是否約定終止或解除承包合同的條款，均可以依法終止或者解除合同，收回草原的承包經(jīng)營權(quán)。 家庭承包發(fā)包方在承包期內(nèi)不可以收回草原的承包經(jīng)營權(quán)，即使承包合同有約定，其約定也是無效的。,十二、承包繼承 承包人死亡的，其應(yīng)得收益可以繼承；通過競價等方式取得承包經(jīng)營權(quán)的，承包人在承包其內(nèi)死亡的，其繼承人可以繼續(xù)承包。 十三、草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 1、流轉(zhuǎn)原則：自愿、有償?shù)脑瓌t； 2、流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓； 3、有關(guān)規(guī)定：流轉(zhuǎn)的期限不能超過承包期的剩余期限；采取前三種方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)書面通知發(fā)包方；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)當(dāng)具有畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，在同等條例

35、下，本集經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。,十一、非法流轉(zhuǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 1、行政處罰主體：縣級以上草原行政主管部門。 2、處罰內(nèi)容：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得,并處違法所得一倍以上,五倍以下的罰款。十二、承包監(jiān)督 1、監(jiān)督的主體：縣以上草原行政主管部門 2、監(jiān)督的方式：草原承包監(jiān)督主要采取事后監(jiān)督方式。 對備案的合同進行審查，發(fā)展承包合同有違法或者違反草原條例規(guī)定的，提出限期修訂意見，承包雙方應(yīng)按照修訂意見修訂。 對承包活動違反本條例規(guī)定的，提出限期整改意見。發(fā)包方拒不整改的，可提請發(fā)證機關(guān)（人民政府）收回使用權(quán)

36、。,十三、關(guān)于承包的其它規(guī)定,1、無效合同的確認 無效合同的確認權(quán)為農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)或人民法院。 2、合同糾紛的處理 國家所有確定集體經(jīng)濟組織使用和集體所有草原的承包經(jīng)營糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)級人民政府調(diào)解解決。 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋也提出對承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。,草原規(guī)劃制度,一、規(guī)劃名稱：草原

37、保護、建設(shè)、利用規(guī)劃 二、編寫部門 草原行政主管部門牽頭，有關(guān)部門參加。 三、批準部門：本級人民政府。 四、編制依據(jù) 依據(jù)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃； 上一級草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃； 本地區(qū)草原保護、建設(shè)和利用現(xiàn)狀及統(tǒng)計資料。 五、編制原則 改善生態(tài)環(huán)境,維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用； 以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)； 保護為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用； 生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。,六、編制內(nèi)容 草原保護、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施； 草原功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署； 各項專業(yè)規(guī)劃。 七、編制要求 與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、

38、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 八、編制的執(zhí)行 規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行； 確需要調(diào)整的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。,九、擅自改變草原規(guī)劃應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 未經(jīng)批準，擅自改變草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。,草原調(diào)查制度,一、組織單位 草原行政主管部門牽頭，有關(guān)部門參加。 二、調(diào)查間隔時間 定期進行。具體時間根據(jù)具體情況確定。 三、調(diào)查內(nèi)容 草原權(quán)屬、土壤類型、草原類型、植被狀況、牧草產(chǎn)量、利用現(xiàn)狀、災(zāi)害發(fā)生等。 四、調(diào)查程序 1、外業(yè)調(diào)查，掌握基礎(chǔ)數(shù)

39、據(jù)； 2、根據(jù)國家的草原等級評定標(biāo)準，對草原進行 評等定級； 3、繪制草原現(xiàn)狀圖。,草原統(tǒng)計制度,一、統(tǒng)計辦法的制定 草原行政主管部門匯同統(tǒng)計部門制定。 二、統(tǒng)計內(nèi)容 草原的面積、等級、產(chǎn)草量、載畜量、草原改良建設(shè)情況等。 三、統(tǒng)計結(jié)果發(fā)布 定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料。,草原動態(tài)監(jiān)測制度,一、實施動態(tài)監(jiān)測的主體 草原行政主管部門。 二、監(jiān)測方式 定點監(jiān)測、遙感監(jiān)測和面上調(diào)查。 三、監(jiān)測內(nèi)容 草原的面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、鼠蟲發(fā)展動態(tài)以及其它自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等。 四、監(jiān)測目的 為本級政府和有關(guān)部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)。,基本草原保護制度,一、基本草原保護的劃定范圍 （一）重要放牧場；

40、（二）割草地； （三）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地； （四）對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原； （五）作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原； （六）草原科研、教學(xué)試驗基地； （七）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。,二、劃定的基本單位 以縣為單位。 三、組織實施機關(guān) 縣以上人民政府。 四、基本要求 基本草原面積不低于草原總面積的80%。 五、實施過程 1、外業(yè)調(diào)查； 2、繪制基本草原分布圖； 3、上一級草原行政主管部門組織驗收； 4、設(shè)立保護標(biāo)志，發(fā)布公告； 5、報省畜牧局備案。,草原禁止性措施,一、禁止性行為 （一）開墾草原，進

41、行非草原建設(shè)； （二）種植一年生牧草和飼料作物； （三）毀壞圍欄等草原建設(shè)設(shè)施； （四）挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰； （五）建造墳?zāi)梗?（六）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物； （七）向草原排放污水； （八）以排水、截水等方式浸淹草原； （九）在割草地放牧牲畜； （十）在基本草原上以推挖土、采砂、采挖野生植物等方式破壞草原植被； （十一）其他破壞草原的行為。,二、違者應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)任 違反上述行為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)停止違法行為，恢復(fù)草原植被，并接受處罰。 三、實施處罰的主體 縣以上草原監(jiān)理機構(gòu)。 四、處罰的內(nèi)容 責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，沒收非法財物和違法所得，并處以一定數(shù)

42、額的罰款。 五、罰款的額度,（一）開墾草原或者在草原種植一年生牧草和飼料作物的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每平方米二元以上三元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元； （二）毀壞草原建設(shè)設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)，處以一萬元以下的罰款； （三）在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰的，處以每平方米五十元的罰款； （四）在草原上建造墳?zāi)沟模?zé)令限期遷出，處以每平方米一百元的罰款； （五）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物的，責(zé)令限期清除，處以每平方米五十元的罰款；,（六）向草原排放污水的，處以每平方米三十元的罰款； （七）以排水、截水等方式浸淹草原的，處以每

43、平方米二十元的罰款； （八）在割草地放牧牲畜的，責(zé)令停止放牧，處以每次每羊單位十元的罰款； （九）在基本草原上以推挖土、采砂等方式破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每立方米土方一百元的罰款，罰款總額最高不得超過二萬元； （十）在基本草原上采挖野生植物破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每千克鮮物質(zhì)五十元以上一百元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元。,六、行政強制措施 1、暫扣機械和設(shè)備 （1）實施暫押的主體為縣以上草原行政主管部門； （2）實施暫扣的機械和設(shè)備必須是正在現(xiàn)場開墾和破壞草原的； （3）暫扣時應(yīng)給當(dāng)事人出

44、據(jù)證據(jù)登記保存清單； （4）對機主或機械操作者處五千元以下的罰款； （5）處罰后應(yīng)當(dāng)立即返還其機械和設(shè)備。 2、強制恢復(fù)草原植被 （1）實施的主體為縣以上草原監(jiān)理機構(gòu)； （2）實施強制恢復(fù)草原植被行為必須是草原監(jiān)理機構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)草原植被，當(dāng)事人拒不恢復(fù)的； （3）恢復(fù)植被所發(fā)生的費用由當(dāng)事人承擔(dān)； （4）當(dāng)事人拒不承擔(dān)的，監(jiān)理機構(gòu)通過訴訟解決。,草原上采挖等作業(yè)活動規(guī)定的比較,草原法的規(guī)定： 1、第四十九條規(guī)定：禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。 2、第五十條規(guī)定：在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活

45、動，應(yīng)當(dāng)報縣級以上草原行政主管部門批準。 黑龍江省草原條例的規(guī)定： 1、第七條規(guī)定：禁止在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰；禁止在基本草原上以推挖土、采砂、采挖野生植物等方式破壞草原植被。 2、第八條規(guī)定：在基本草原以外的草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等，應(yīng)當(dāng)報所在市、縣草原行政主管部門批準。,在非基本草原推挖土等作業(yè)許可,一、適用：在非基本草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等活動。 二、許可的主體：縣以上草原行政主管部門； 三、許可的內(nèi)容：作業(yè)的方式、地點、范圍、作業(yè)時間及恢復(fù)草原植被的期限等； 四、申請許可應(yīng)具備的條件： （一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限；

46、 （二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響； （三）該行為已經(jīng)征得草原使用權(quán)單位或者承包經(jīng)營者同意； （四）行為完成后，通過采取措施能夠立即恢復(fù)原有植被； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,五、申請人應(yīng)提交的材料,申請人應(yīng)提交以下材料： 1、已填寫的申請書 2、作業(yè)活動對周邊草原環(huán)境影響評估報告 3、作業(yè)活動結(jié)束后恢復(fù)植被的可行性及恢復(fù)方式 4、使用草原的設(shè)計資料 以上材料齊全，符合受理條例的，縣以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定是否受理。,六、許可的實施程序： 七、許可辦理期限： 草原行政主管部門受理申請后，經(jīng)對上述條件進行評估和審查，在二十日

47、內(nèi)作出是否許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)受理單位負責(zé)人批準，可以延長十日。在延長期后仍未做出決定的，視為同意。,申請書,受理,審查,聽證,決定,下發(fā),屬于受理范圍且材料齊全的應(yīng)當(dāng)受理，不屬受理范圍的，應(yīng)當(dāng)說明理由。,許可事項涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告之聽證的權(quán)利，申請人和利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)聽證。,許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告之該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。,依法作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。,八、被許可人的責(zé)任 被許可人獲得行政許可后，應(yīng)在規(guī)定的時間、地點、范圍內(nèi)，按照批準的作

48、業(yè)方式進行，作業(yè)期滿及時恢復(fù)草原植被。否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 九、承擔(dān)的法律責(zé)任 1、實施處罰的主體為縣以上草原監(jiān)理機構(gòu)。 2、處罰的內(nèi)容：責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，沒收非法財物和違法所得，并按下列規(guī)定處罰： 未經(jīng)批準、未在指定的非基本草原上以推挖土、采砂等方式破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每立方米土方一百元的罰款，罰款總額最高不得超過二萬元； 未經(jīng)批準、未在指定的非基本草原上采挖野生植物破壞草原植被的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以每千克鮮物質(zhì)五十元以上一百元以下的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元。,十、行政強

49、制措施 1、暫扣機械和設(shè)備，并處罰款； 2、強制恢復(fù)草原植被。 十一、行政許可的撤銷 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；,（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 依照前兩項的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照第一項的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的

50、合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照第二項的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。,非法開墾草原退耕還草制度,一、行政主體：縣以上草原行政主管部門； 二、清理：即包括黑龍江省草原條例頒布后開墾的草原，也包括頒布前開墾的草原；重點對1994年以來開墾的草原進行徹底清查； 三、退耕還草：屬于非法開墾的，責(zé)令其限期退耕還草；其它開墾的，待國家實施已墾草原退耕還草政策后按政策退耕還草；,草原休牧、禁牧制度,一、禁牧的范圍： 1、松嫩平原所有草原實行永久性禁牧； 松嫩平原包括以下市縣：大慶市和齊齊哈爾市所屬縣市及郊區(qū)、綏化市除綏棱、慶安以外的所屬縣市及郊區(qū)、北安市、哈

51、爾濱市所屬雙城、阿城、巴彥、賓縣及郊區(qū)，共計29個； 2、松嫩平原以外的嚴重退化、沙化、堿化的草原。其禁牧的年限根據(jù)恢復(fù)情況確定。 二、休牧的范圍： 松嫩平原以外中、輕度退化的草原；,三、休、禁牧計劃的制定和實施 松嫩平原草原的禁牧計劃由省政府制定，由縣以上人民政府組織實施；松嫩平原以外的草原的休、禁牧計劃，由縣以上人民政府制定并組織實施，并報上級草原行政主管部門備案。 四、休、禁牧公告： 實施休、禁牧的草原應(yīng)當(dāng)提前一年公告，使每戶養(yǎng)畜戶了解休、禁牧的時間和地點。 五、休、禁牧標(biāo)志的設(shè)定： 實施休、禁牧的草原，應(yīng)當(dāng)設(shè)立休、禁牧標(biāo)志，其標(biāo)志由草原使用權(quán)單位設(shè)立。,六、禁牧的解除： 1、可解除禁牧

52、的區(qū)域：松嫩平原以外的禁牧草原； 2、解除的條件：植被恢復(fù)到蓋度不低于80%、可得用牧草所占比例不低于50%； 3、解除程序： 七、解除禁牧草原的利用： 草原使用單位應(yīng)實行休牧或者劃區(qū)輪牧。,使用權(quán)單位 提出申請,市或縣草原行政 主管部門核定,本級政府 發(fā)布解禁令,八、法律責(zé)任： 實行休牧、禁牧的草原，休牧、禁牧期間不得放牧，違者給予行政處罰。 1、行政處罰的主體：縣以上草原監(jiān)理機構(gòu)； 2、行政處罰的內(nèi)容：在休牧、禁牧的草原上放牧牲畜的，責(zé)令停止放牧，處以每次每羊單位十元的罰款。 關(guān)于羊單位的折算，條例作了統(tǒng)一規(guī)定：一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬、驢、騾各等于五個羊單位，十

53、只鵝等于一個羊單位。 九、行政強制措施： 屬國家所有確定集體和全民所有制定單位使用的草原，應(yīng)當(dāng)實施禁牧而不組織實施的，縣以上人民政府可以收回草原使用權(quán)。,舍飼圈養(yǎng)制度,舍飼圈養(yǎng)是我省畜牧業(yè)由粗放型飼養(yǎng)向集約型發(fā)展的必然之路，也是實施休牧、禁牧的配套措施。 政府的職責(zé)：組織有關(guān)部門做好舍飼圈養(yǎng)規(guī)劃，并組織實施。 草原行政主管部門職責(zé)：編制不同畜種的舍飼技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)養(yǎng)畜戶調(diào)整畜群品種和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)畜戶舍飼圈養(yǎng)。,草畜平衡制度,一、以草定畜 單位面積的放牧草原，實行以草定畜。 1、行政主體：縣以上草原行政主管部門； 2、利用方式：劃區(qū)輪牧； 3、實施辦法：依據(jù)放牧場牧草產(chǎn)量、單位時間內(nèi)牧草生長量、

54、國家頒布的草原載畜量標(biāo)準，核定放牧草原的放牧強度、載畜量，確定輪牧周期和放牧天數(shù)。,4、載畜量核定時間：每五年核定一次； 5、保證措施：縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與草原使用者或承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書，載明以下事項： （一）草原現(xiàn)狀：包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面積及程度；（二）現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；（三）核定的草原載畜量；（四）實現(xiàn)草畜平衡的主要措施；（五）草原使用者或承包經(jīng)營者的責(zé)任；（六）責(zé)任書的有效期限；（七）其他有關(guān)事項。 6、草畜牧平衡責(zé)任書的制定： 草畜平衡責(zé)任書文本樣式由省級人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一制定，報農(nóng)業(yè)部備案。,7、法律責(zé)任： 超過核定的載

55、畜量和放牧強度放牧牲畜的，給予行政處罰。 處罰的主體：縣以上草原監(jiān)理機構(gòu)。 處罰的內(nèi)容：責(zé)令停止放牧，處每次每個羊單位十元的罰款 (對超載部分) 。 二、以畜定草 從區(qū)域牧業(yè)發(fā)展總體考慮，實行以畜定草。 1、行政主體：各級人民政府 2、實施辦法：根據(jù)草食牲畜飼養(yǎng)量，確定飼草年需要量，除去現(xiàn)有草原的供給能力，不足部分通過調(diào)劑牧草供給、發(fā)展青貯和飼草飼料種植、提高天然草原單產(chǎn)等措施解決飼草不足問題，以實現(xiàn)草畜平衡。,三、監(jiān)督檢查： 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年組織對草畜平衡情況進行抽查，并建立草畜平衡管理檔案。草畜平衡抽查的主要內(nèi)容：（一）測定和評估天然草原的利用狀況；（二）測算飼

56、草飼料總量，即當(dāng)年天然草原、人工草地和飼草飼料基地以及其他來源的飼草飼料數(shù)量之和；（三）核查牲畜數(shù)量。 因草原生產(chǎn)力增加的，可以在原核定的載畜量基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加牲畜飼養(yǎng)量。,征用使用草原審核制度,一、適用：凡將草原轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的行為，均可適用此項制度。 二、審核的主體：省以上草原行政主管部門 三、申請許可的條件： （一）該行為必須在擬使用的草原上進行，有明確的使用面積和期限； （二）實施該行為對周邊草原環(huán)境無影響或者雖有一定影響，經(jīng)申請單位采取措施后，可消除影響； （三）已經(jīng)征得草原使用權(quán)單位或者承包經(jīng)營者同意； （四）具有經(jīng)論證的可行性研究報告及項目審批部門的批準意見； （五）修建道路時，

57、有足夠的排水設(shè)施； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,四、申請人應(yīng)提交的材料,申請人應(yīng)提交以下資料： 征用使用草原申請表 草原所有權(quán)或者使用權(quán)證書復(fù)印件 建設(shè)項目可行性研究報告 建設(shè)項目批復(fù)文件 建設(shè)項目對周邊草原環(huán)境影響評估報告 建設(shè)用地設(shè)計資料 以上材料齊全后，省草原行政主管部門在五日內(nèi)決定是否受理申請。,五、補償?shù)馁M用 1、補償費用的種類：補償費、植被恢復(fù)費、附著物補償費、當(dāng)年草原應(yīng)有收益及承包者進行草原建設(shè)和改良的實際投入四種。 2、補償?shù)臉?biāo)準：補償費按草原的年產(chǎn)值的30倍支付；植被恢復(fù)費按國家規(guī)定支付；其余兩項費用按照實際損失合理支付。 3、補償費的收取和使用： 補償費：集體所有的草

58、原，補償費由集本收取并使用。國家所有確定集體經(jīng)濟組織和全民所有制定單位使用的，50%上交市、縣財政專戶管理，由草原行政主管部門制定使用計劃，全額用于草原保護和建設(shè)；另50%留草原使用權(quán)單位使用。 植被恢復(fù)費：按國家規(guī)定收取和使用。 其余費用由承包經(jīng)營者收取并使用。,六、草原平均年產(chǎn)值標(biāo)準,省國土資源廳、省物價局2000年黑土資發(fā)第36號文件印發(fā)。單位：元,七、許可的實施程序： 八、許可辦理期限： 草原行政主管部門受理申請后，經(jīng)對上述條件進行評估和審查，在二十日內(nèi)作出是否許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)受理單位負責(zé)人批準，可以延長十日。在延長期后仍未做出決定的，視為同意。,申請書,受理,審

59、查,聽證,決定,申請人辦理 用地審批,屬于受理范圍且材料齊全的應(yīng)當(dāng)受理，不屬受理范圍的，應(yīng)當(dāng)說明理由。,許可事項涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告之聽證的權(quán)利，申請人和利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)聽證。,許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告之該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。,依法作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。,九、法律責(zé)任 未經(jīng)批準或者未按照批準的地點、面積、使用方式征用、使用草原的，以及向無權(quán)批準單位申請獲得批準征用、使用草原的，當(dāng)事人均應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 1、處罰的主體：縣以上草原監(jiān)理機構(gòu)。 2、處罰的內(nèi)容： 無權(quán)批準占用、使用草原的單位和個人非法批準征用、使用草原的，超越批準權(quán)限非法批準征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定和程序批準征用、使用草原的，非法批準文件無效，非法批準征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處； 未經(jīng)批準占用或者使用草原的，或者未按批準的地點、面積、使用方式、和使用期