1、第七章 畜牧獸醫(yī)行政管理,學習要求 1 、掌握動物防疫行政主體及執(zhí)法人員的職責，重點理解動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的職責，熟悉動物防疫行政管理的范圍。 2 、理解并掌握動物防疫行政管理的基本制度及動物疫病預防的基本制度。 3 、掌握動物疫情管理制度，熟悉動物疫情控制和撲滅措施。 4 、掌握動物防疫監(jiān)督的概念及措施，并能區(qū)別動物防疫監(jiān)督與動物防疫行政法制監(jiān)督。 5 、掌握動物防疫行政處罰措施。 6 、了解動物防疫依法管理的必要性和動物防疫法對動物疫病預防的規(guī)定。,第一節(jié) 動物防疫行政管理概述,一、動物防疫依法管理的必要性 二、畜牧獸醫(yī)行政管理手段 三、畜牧獸醫(yī)行政管理內(nèi)容 四、畜牧獸醫(yī)行政管理方式范圍、方

2、法措施,一、動物防疫依法管理的必要性,1、預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 動物在人類社會發(fā)展過程中起著及其重要作用。 動物疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重要因素。 2、保護人體健康 肉食品的衛(wèi)生質(zhì)量直接影響人類身體健康。 許多動物患有人畜共患病可能傳染給人。 3、依法加強對動物防疫工作的管理 養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化。 動物防疫工作本身存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 運用法律手段是加強動物防疫工作最重要、最有力且不可缺少的措施，這也是制定動物防疫法的根本所在。,中華人民共和國動物防疫法 1997年7月3日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委

3、員會第二十九次會議修訂。 2007年8月31日中華人民共和國主席令，胡錦濤 第71號令 2008年1月1日起施行。 共十章八十五條。 新法明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部應當及時向社會公布動物疫情，也可根據(jù)需要授權(quán)省級獸醫(yī)主管部門公布當?shù)貏游镆咔?，并將“其他任何單位和個人不得發(fā)布動物疫情”寫入新法。 新法同時規(guī)定，任何單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報，也不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，更不能阻礙他人報告。,二、動物防疫行政管理的手段,動物防疫：指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。 動物防疫管理：指動物防疫行政主體依法對動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫進行統(tǒng)一歸口管理。 動物

4、防疫管理應遵循以下基本制度： 上下對口 統(tǒng)一管理監(jiān)督 分工合作 宏觀管理與具體執(zhí)法監(jiān)督相分離 分級管理,管理手段,1.決策：是畜牧、獸醫(yī)行政管理在一定歷史時期，實行什么樣的政策、策略和制度,建立什么樣的工作秩序等重要問題。 2.規(guī)劃與計劃：為使畜牧、獸醫(yī)行政管理目標明確并有條不紊地加以實施。 3.組織機構(gòu)：實施決策、規(guī)劃與計劃。 4.措施：為實現(xiàn)管理目的而采取的必要的手段和方式方法。主要有 : 策略上的措施 和 戰(zhàn)術(shù)上的措施 5.監(jiān)督：是為了維護、保障管理所建立的秩序 。,三、畜牧獸醫(yī)行政管理內(nèi)容,行政立法 制定行為規(guī)則 研究制定技術(shù)標準 修改制定技術(shù)規(guī)程 認可、許可、審批驗收制度,四、畜牧獸

5、醫(yī)行政管理方式,是指獸醫(yī)行政主體行使管理職能時,所采取的方法與形式 索證驗證: 常規(guī)監(jiān)督管理: 技術(shù)監(jiān)督監(jiān)測: 流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理: 對下級機關(guān)的監(jiān)督管理。,五、常用行政管理方法措施,常用的行政管理方法 1.檢查:其形式包括綜合、專題、抽樣、定期、臨時、現(xiàn)場和全面檢查等。 2.調(diào)查:通過調(diào)查,了解管理相對人的情況,采取相應的管理措施。 3.派駐:為了執(zhí)行監(jiān)督管理任務, 在車站、碼頭、機場以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)場所和單位派駐機構(gòu)或人員的行為。,常用的行政管理措施 1.按規(guī)定無償取樣:被檢查者不得拒絕或討價索取報酬 , 必須認真執(zhí)行,行政管理主體也不得違反操作規(guī)程,必須按規(guī)定進行

6、抽樣,并嚴格執(zhí)行規(guī)定的方式、數(shù)量和程序。 2.封存、留驗:在監(jiān)督檢查過程中,如果發(fā)現(xiàn)有可疑的違反技術(shù)質(zhì)量標準的物品時,為了查清原因、核準結(jié)果、保全證據(jù), 行政管理主體可采取封存、留 驗措施,然后作必要的檢驗工作,得出該物品是否符合相關(guān)標準的結(jié)論。 3.扣押:在監(jiān)督過程中,當發(fā)現(xiàn)管理相對人行為違法或經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品不符合標準時,獸醫(yī)行政主體有權(quán)將不合格動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品予以扣押 , 并采取處理措施,但必須嚴格按規(guī)定的方式和程序執(zhí)行, 嚴禁濫用扣押權(quán)。 4.責令追回違禁動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品。,監(jiān)督結(jié)果的處理 第一,對違反畜牧、獸醫(yī)行政法的行為,畜牧、獸醫(yī)行政主體有權(quán)依法進行

7、糾正、制止、處理直至行政制裁。這種行政措施既包含對管理相對人違章的處理、制 裁、也包含對下級畜牧、獸醫(yī)行政主體及其工作人中違章的糾正和處理。 第二, 無害化處理是國家對染疫動物、動物產(chǎn)品及其有關(guān)物品采用規(guī)定的物理、化學、生物技術(shù)等方法所進行的處理,消滅傳染病病原體和危害毒素,達到保護人畜健康之目的,它是一項帶有強制性的技術(shù)行為措施。常用的無害化處理方法有制化、深埋、發(fā)酵、焚燒、產(chǎn)酸、高溫、消毒等,第二節(jié) 動物疫病預防管理,一、加強動物疫病預防的重要性 二、動物疫病預防的基本制度 三、動物防疫行政管理對象的范圍,一、加強動物疫病預防的重要性,動物疫病的預防是指為防止健康動物發(fā)生動物疫病所采取的綜

8、合性措施 國家對動物疫病實行預防為主的方針。 首先，動物疫病具有傳染擴散的特點，一旦蔓延很難撲滅，危害嚴重。 其次，動物疫病在防疫方面有共同規(guī)律。 最后，預防為主的方針是根據(jù)我國動物飼養(yǎng)的實際情況和動物疫病流行的特點而提出的。,二、動物疫病預防的基本制度,（一）動物疫病預防計劃制度 動物疫病預防對象的范圍：即確定哪些動物傳染病、寄生蟲病須實施預防。 動物防疫法規(guī)定，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門對實施強制免疫以外的動物疫病要制定動物疫病預防計劃，報同級人民政府批準后實施。 計劃免疫制度 計劃免疫即強制免疫接種，具體病種由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布，應當將對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健

9、康危害嚴重并有良好疫苗的動物疫病列入強制性計劃免疫范圍,(二)免疫證明管理制度,為防止動物傳染病的發(fā)生和傳播,對需要強制免疫的防疫對象,采取免疫接種措施,并對經(jīng)免動物發(fā)放免疫證明的社會防范措施。 動物免疫的管理 1.決定免疫接種對象。為提高免疫接種管理的計劃性,防止發(fā)生免疫接種混亂,由獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定,哪些動物傳染病實行免疫證明管理制度。兩級管理（國務院、省級） 2.決定所用疫苗的種類。決定的免疫接種對象,使用何種疫苗應由獸醫(yī)行政主管部門決定 3.決定免疫程序。 (一般按日齡、月齡計算) 4.決定免疫效果的監(jiān)測方法和標準。由獸醫(yī)行政主管部門負責標準的確定和方法的選擇。 5.決定免疫證明

10、的種類和樣式。由農(nóng)牧主管部門統(tǒng)一設(shè)置、設(shè)計, 并按規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)制, 責成專門機構(gòu)進行管理。 免疫證明分為書面憑證和免疫標記兩種類型。,動物免疫接種的實施 根據(jù)我國獸醫(yī)行政法規(guī)定,具體的免疫接種工作應由飼養(yǎng)單位和個人自己去做,要求動物生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人必須按照獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的免疫程序和操作規(guī)程進行,服從獸醫(yī)行政主管部門的防疫安排、布置、聽從獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)指導,認真做好預防接種工作?；蛭蝎F醫(yī)行政主管部門認可的獸醫(yī)衛(wèi)生服務單位幫助,實行有償服務。 免疫證明須由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或獸醫(yī)衛(wèi)生防檢機構(gòu)發(fā)放,（三）獸醫(yī)技術(shù)監(jiān)測制度,意義： 防疫疾病 保證肉類衛(wèi)生質(zhì)量保護人民身體健康 促進生產(chǎn)經(jīng)營

11、單位和個人主動做好各項獸醫(yī)衛(wèi)生工作，努力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。 內(nèi)容： 種用動物的監(jiān)測（種用動物不能患有下列傳染病） 種牛應無口蹄疫、結(jié)核病、布氏桿菌病、藍舌病、牛地方性白血病、副結(jié)核病、牛肺疫、牛傳染性鼻氣管炎, 粘膜病,瘋牛病。 種馬、種驢應無鼻瘟、馬傳染性貧血、馬鼻腔肺炎。 種羊應無口蹄疫、布氏桿菌病、藍舌病、山羊關(guān)節(jié)炎、綿羊梅迪維斯那病、羊痘、疥癬。 種豬應無口蹄疫、豬瘟、豬傳染性水痛病、布氏桿菌病、豬霉形體肺炎、豬密螺旋體病疾。 種兔應元兔病毒性敗血癥、魏氏梭菌病、螺旋體病、濟癖、球蟲病。 種禽應無新城疫、雛白病、鴨瘟、小鵝瘟、白血病、霉形體病、禽流感。經(jīng)過監(jiān)測 , 合格的種用動物 , 要有書

12、面認可證書。凡未經(jīng)取得認可證書的種用動物 , 不得再 作種用。,乳用動物的監(jiān)測 乳用動物比種用動物更重要,如乳用動物患傳染病,不僅 影響其生產(chǎn)性能和后代,而且直接影響到人類健康,因此, 對乳用動物的衛(wèi)生要求更嚴。 我國獸醫(yī)行政法規(guī)定,對種用種用動物實行“健康合格證”管理制度。即飼養(yǎng)、使用種用、乳用動物的單位和個人,必須向獸醫(yī)行政主體申領(lǐng)“動物健康合格證”,獸醫(yī)行政主體審核、檢驗,合格的頒發(fā)“動物健康合格證”。 單位和個人憑證飼養(yǎng)、經(jīng)營、使用種用動物和乳用動物。隨時接受定期監(jiān)測。,動物產(chǎn)品的監(jiān)測（肉類的監(jiān)測） 因為肉類供人們食用,關(guān)系到人們的身體健康, 對肉類衛(wèi)生進行監(jiān)測,確保肉類的衛(wèi)生質(zhì)量防止

13、疫病傳播。對肉類監(jiān)測實行不定期監(jiān)測。 主要監(jiān)測: 是否新鮮,是否在保存期內(nèi)有無染疫情況有無變質(zhì);存放方式是否合理,有無污染有無其他不衛(wèi)生因素。 經(jīng)過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不符合肉品衛(wèi)生標準時,根據(jù)具體情況依法處理。,（四）動物疫情測報制度,國家動物疫情測報體系 由中央、省、縣三級及技術(shù)支撐單位組成。 即國家動物疫情測報中心 (國家動物防疫監(jiān)督機構(gòu)) 省級動物疫情測報中心 縣級動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站 技術(shù)支撐單位：包括國家動物流行病學研究中心 (國務院獸醫(yī)行政部門動物檢疫所)、國務院獸醫(yī)行政部門獸醫(yī)診斷中心及相關(guān)國家動物疫病診斷實驗室。,疫情監(jiān)測 監(jiān)測對象： 種用、役用動物測報以下疫病: 豬：口蹄

14、疫、豬水泡病、豬瘟、偽狂犬病、豬呼吸與繁殖障礙綜合征 牛：口蹄疫、結(jié)核、布氏桿菌病、瘋牛病 羊：口蹄疫、布氏桿菌病、山羊 / 綿羊痘、螨病 ; 馬屬動物：馬傳貧、馬鼻瘟 雞：新城疫、禽流感 鴨、鵝 ：禽流感,對非種用、非役用動物須測報以下疫病: 口蹄疫、豬水殖病、豬瘟、新城疫、禽流感、馬傳貧、馬鼻瘟、布氏桿菌病、奶牛結(jié)核病、藍舌病、偽狂犬病、瘋牛病、 螨病。 邊境地區(qū)須測報以下疫病: 口蹄疫、豬水痕病、豬瘟、新城疫、禽流感、馬傳貧、馬鼻疽、布氏桿菌病、藍舌病、牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、螨病。 監(jiān)測方式 實驗室監(jiān)測:每年監(jiān)測兩次。 流行病學調(diào)查,每月進行一次。調(diào)查范圍:每月監(jiān)測3個,每鄉(xiāng)2個村,每村

15、20個農(nóng)戶,每個鄉(xiāng)各抽查規(guī)模豬場、羊場、牛場、禽場各1個。,監(jiān)測重點 對種畜禽場、規(guī)模飼養(yǎng)場以及疑似有本病的動物和歷史上曾經(jīng)發(fā)生過本病或周邊地區(qū)流行本病的動物進行采樣監(jiān)測,按規(guī)定做好樣品的記錄、保存、送檢。 監(jiān)測方法 流行病學調(diào)查、臨床診斷、病理學檢查、病原分離或免疫學檢測等。,疫情報告 快報： 24h內(nèi)報至國家動物防疫監(jiān)督機構(gòu),同時抄報國家動物流行病學研究中心和省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。 月報：每月5日前,各級測報中心(站)應將上月疫情匯總并逐級報至國家動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和國家動物流行病學研究中心。 年報：每年1月15日前和7月15日前將全年工作總結(jié)、疫情分析和半年工作總結(jié)、疫情分析(附磁盤 )

16、匯總并逐級報國家動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和國家動物流行病學研究中心。國家動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和國家動物流行病學研究中心將疫情報告分析、匯總后分別于1月30日前和7月30日前報告國務院獸醫(yī)行政部門。,測報管理（各測報中心應根據(jù)規(guī)定進行） 配備儀器設(shè)備 實驗室面積應不低于10Om2 管理制度（崗位責任制、疫情監(jiān)測方案、疫情報告制度、實驗室工作制度、檔案資料管理制度、儀器設(shè)備使用管理制度、藥品試劑管理制度、病料采集制度、廢棄物處理制度、安全衛(wèi)生制度、經(jīng)費管理制度等） 動物疫情測報人員，應設(shè)3名以上獸醫(yī)專業(yè)大專以上學歷或中級職稱的。測報員應保持穩(wěn)定 動物疫情測報員職責：疫情監(jiān)測,疫情確認,信息分析,數(shù)據(jù)收集、整理

17、、上報。 建立測報中心 ( 站 ) 工作網(wǎng)絡(luò) 妥善保存監(jiān)測的原始資料, 準確上報疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)和總結(jié)材料。 資產(chǎn)、經(jīng)費專用， 不得挪用。 定期考核。,疫情義務報告人 義務報告人：發(fā)現(xiàn)動物傳染病或疑似動物傳染病的單位和個人,必須迅速采取隔離措施,并立即報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu),接受其防疫指導和監(jiān)督檢查。 疫情報告單,應填寫報告發(fā)病時間、地點、單位、流行情況,臨床癥狀,發(fā)病種類、頭數(shù)、傳染來源、死亡情況和撲滅措施等。 必報傳染病 一類動物傳染??；二類傳染病呈暴發(fā)流行；當?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物傳染??；納入國家撲滅計劃的疫病。 發(fā)現(xiàn)二、三類動物傳染病，在發(fā)現(xiàn)后按規(guī)定的期限報告 , 一般分月報、季報和年報等。,三

18、、動物防疫行政管理對象的范圍,（一）動物：是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。 （二）動物產(chǎn)品：指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄等。 （三）動物疫?。菏侵竸游飩魅静『图纳x病。 （P141-143） 1、一類動物疫?。?2、二類動物疫病： 3、三類動物疫?。?（四）動物防疫：主要包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物及動物產(chǎn)品的檢疫。,第三節(jié) 動物疫病的控制和撲滅管理,一、基本概念 二、動物疫情管理制度 三、動物疫情的控制和撲滅措施,一、基本概念,動物疫病的控制是指當疫病發(fā)生后，對其采取相應的措施，把疫病局限在一定的范圍內(nèi)，使之不再繼

19、續(xù)擴大流行。 動物疫病的撲滅是指在疫病控制基礎(chǔ)上，采取相應的措施，使發(fā)病的范圍、數(shù)量逐漸減少，最終使疫情完全停止，并盡可能使發(fā)病地區(qū)不再存在病原，或打破流行環(huán)節(jié)，使疫病無重新發(fā)生的可能。,二、動物疫情管理制度,疫情統(tǒng)管制度：即由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，統(tǒng)一研究、制定動物疫情管理的方針、政策、基本的管理制度，劃分公布權(quán)限，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一決策。 由暴發(fā)式、烈性等嚴重的動物疫病構(gòu)成的重大疫情，以及跨省的較大面積的疫情，應當由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門直接審核公布。而對一些不跨省的三類動物疫病或者某省在國家規(guī)定的一、二、三類動物疫病之外自行規(guī)定的動物疫病構(gòu)成的疫情，可以根

20、據(jù)需要由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布。,疫情報告制度 農(nóng)業(yè)部于1999年10月19日發(fā)布了動物疫情報告管理辦法，使我國的動物疫情報告管理規(guī)范化。 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，都應當及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在接到報告后應當迅速采取控制措施，并立即逐級上報有關(guān)上級部門，包括向本級人民政府報告和向上級業(yè)務主管部門報告，以便得到必要的技術(shù)支持和援助。,我國動物疫情報告實行快報、月報和年報制度。 有下列情形之一的必須快報： （1）發(fā)生一類或者疑似一類動物疫??； （2）二類、三類或者其他動物疫病呈暴發(fā)性流行； （3）新發(fā)現(xiàn)的動物疫情； （4）已經(jīng)消滅又發(fā)生的動物

21、疫病。 疫情處理制度：即發(fā)生疫情時的控制和撲滅制度。,三、動物疫情的控制和撲滅措施,隔離：是撲滅動物疫病的一項重要措施。是指將患病動物、疑似患病動物、可疑感染動物和病原攜帶動物，與假定健康動物在空間上分隔開來，并采取必要措施切斷傳播途徑，以防止疫病繼續(xù)擴散的獸醫(yī)行政行為。 實施隔離是動物防疫行政強制措施，其實施主體只能是畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。,封鎖：是指在發(fā)生嚴重危害人畜健康的動物傳染病時，由國家將動物發(fā)病地點及其周圍一定范圍的地區(qū)封閉起來，禁止隨意出入，以切斷動物傳染病的傳播途徑，迅速撲滅疫情的一項嚴厲的行政措施。 封鎖措施只適用于發(fā)生一類傳染病或二類、三類傳染病呈爆發(fā)流行，或發(fā)生當?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的傳染病。 實施封鎖的程序：首先劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū) ；其次是申請發(fā)布封鎖令 ；最后就是發(fā)布封鎖令 。,決定和發(fā)布封鎖令的機關(guān)是縣級以上地方人民政府。疫區(qū)在一個縣境內(nèi)，由該縣人民政府發(fā)布封鎖令，并報上一級人民政府備案。疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，如果所跨的兩個以上行政區(qū)域在同一個省內(nèi)，由所跨行政區(qū)域共同的上一級政府決定實行封鎖。封鎖疫區(qū)所跨的兩個以上行政區(qū)域不在同一個省、自治區(qū)、直轄市之內(nèi)，所跨兩個行政區(qū)域共同的上一級政府不好確定，因此，規(guī)