1、姓名：范柔倩學(xué)號： 111001206風(fēng)景園林法規(guī)的應(yīng)用以風(fēng)景名勝區(qū)條例為例摘要：隨著經(jīng)濟(jì)時代的到來，我國風(fēng)景區(qū)事業(yè)發(fā)展加快，但風(fēng)景區(qū)面臨前所未有的威脅，保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾日益突出。 為了加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，我國相繼頒布和實施了許多風(fēng)景區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)，但法律效力低下，在實踐中仍然出現(xiàn)了不可避免的問題：不著力風(fēng)景區(qū)的保護(hù)措施，許多地方?jīng)]有風(fēng)景區(qū)資源的再開發(fā)、輕保護(hù)、保護(hù)和利用的關(guān)系， 對于破壞風(fēng)景區(qū)資源現(xiàn)象仍然嚴(yán)重的風(fēng)景區(qū)問題，保護(hù)風(fēng)景區(qū)必須以法律為武器執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)條例，發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)條例案例分析保護(hù)管理正文：改革開放以來，中國風(fēng)景區(qū)發(fā)展迅速，國家越來越重視風(fēng)景區(qū)的修訂規(guī)劃

2、，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，從改革開放到現(xiàn)在，中國政府陸續(xù)制定了一些法規(guī)、規(guī)則和規(guī)范文件，抑制破壞風(fēng)景區(qū)資源的活動，對規(guī)范利用風(fēng)景區(qū)資源的行為發(fā)揮了積極作用。1985年國務(wù)院公布了中國第一個風(fēng)景名勝區(qū)工作的專業(yè)行政法規(guī)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，使風(fēng)景名勝區(qū)依法向前發(fā)展。 2006年國務(wù)院公布風(fēng)景名勝區(qū)條例，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。 為我國風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)以及風(fēng)景區(qū)的建立、規(guī)劃、建設(shè)、管理提供重要的法律依據(jù)，使風(fēng)景區(qū)工作進(jìn)一步法制化，對于指導(dǎo)和保障風(fēng)景區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。一、立法背景：風(fēng)景名勝區(qū)資源是自然和前人留給我們的寶貴自然和歷史文

3、獻(xiàn)遺產(chǎn)化是不可再生的資源。 為加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，1985年國務(wù)院公布的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，對加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，合理利用風(fēng)景區(qū)資源發(fā)揮了積極作用。 但是，隨著中國改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例無法適應(yīng)風(fēng)景區(qū)管理工作的需要，在實踐中出現(xiàn)了需要解決的問題(一)風(fēng)景名勝區(qū)修訂制度不完善，修訂編制、修改工作滯后，修訂工作滯后；缺乏科學(xué)性、合理性、權(quán)威性(2)風(fēng)景名勝區(qū)的過度經(jīng)營性和破壞性開發(fā)對完整性的破壞(三)保護(hù)風(fēng)景區(qū)無力，再開發(fā)、輕保護(hù)甚至破壞風(fēng)景區(qū)資源的問題嚴(yán)重(4)法律責(zé)任規(guī)定過于原則，對違法行為處罰力不足，操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法帶來了一定困難。發(fā)生

4、這些問題時，由于法律的缺乏和實施的不完善，風(fēng)景區(qū)的破壞事件越來越嚴(yán)重，2006年風(fēng)景名勝區(qū)條例，更完整的風(fēng)景區(qū)保護(hù)法的公布，起到了保護(hù)我國風(fēng)景區(qū)事業(yè)的重要作用。二、風(fēng)景名勝區(qū)條例的作用和意義：(一)有效加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)措施，對風(fēng)景名勝區(qū)的資源開發(fā)、保護(hù)和利用發(fā)揮一定作用(2)風(fēng)景區(qū)修訂更加科學(xué)合理，擅自修訂和變更修訂思想現(xiàn)象得到有效控制(減少了違反事件，有效地保護(hù)了風(fēng)景區(qū)的資源和環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。三、風(fēng)景名勝區(qū)條例的現(xiàn)實應(yīng)用實例分析：事件排1 :曲阜三孔因野蠻的水洗文物損失難以糾正。2000年11月22日下午，曲阜市孔子國際旅行株式會社保衛(wèi)科職員潘彬擅自駕駛紅色松花江客貨車向孔廟劃火柴時，在十

5、三碑文亭院東側(cè)的元代“御賜尚餃灌之記”碑(碑高1.75米)被六大塊和若干碎小塊碰撞，無法復(fù)原。 該碑是孔子廟內(nèi)重要的元代紀(jì)念碑，也是國家珍貴的文物，該紀(jì)念碑遭到破壞，造成國家不可彌補的損失，性質(zhì)嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。孔子國際株式會社繼12月之后在經(jīng)營管理的文區(qū)內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的衛(wèi)生掃除，對油漆彩畫和其他文化財產(chǎn)的構(gòu)筑造成了巨大損失。 目前，文物景區(qū)都有不同程度的古建筑油漆彩色描繪脫漆現(xiàn)象。此次大掃除造成的文化財產(chǎn)損失令人目瞪口呆，問題的嚴(yán)重性不僅如此，其潛在危害也難以糾正。 (摘自1月24日風(fēng)景名勝區(qū)條例 )個案研究：這個案例發(fā)生在很多風(fēng)景區(qū)，由于管理制度不完善，保護(hù)力量不足，無形中嚴(yán)重破壞了景區(qū)的環(huán)

6、境和文物設(shè)備等。 本案件的行為違反了中國文物報的第二十四條、第二十五條、第三十六條。第二十四條風(fēng)景區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意變更。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)各管理制度。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游客應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景觀、水體、林草植被、野生動物和各設(shè)施。應(yīng)對行為：直接負(fù)責(zé)人廖斌應(yīng)該自覺遵守文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定，但由于文物保護(hù)觀念薄弱，未經(jīng)許可，擅自開車進(jìn)入景點，破壞古碑。第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)查、鑒定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。應(yīng)對行為：車進(jìn)入孔廟后沒有人聽說過，沒有人阻擋蘭，因此，引起嚴(yán)重后果的展示室工作人員說，

7、孔子廟內(nèi)設(shè)置了清掃衛(wèi)生用的水管”，這表示清掃衛(wèi)生時用水直接噴射是特別的安排。第三十六條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障旅游安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)接受法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查。禁止超過容許量接待游客，或在沒有安全保障的地區(qū)開展旅游活動。應(yīng)對行為：曲阜孔子國際旅游股份有限公司作為直接經(jīng)營管理者，沒有認(rèn)真執(zhí)行濟(jì)寧市政府和各市區(qū)町村縣簽署的風(fēng)景名勝區(qū)條例，不能重視和解決濟(jì)寧市文物局、濟(jì)寧市公安局在文物安全檢查中指出的“三孔”文物安全方面存在的風(fēng)險，不能執(zhí)行管理制度，措施不充分，對法律事件的跟蹤：中新網(wǎng)北京16號報道說，全國矚目的山東曲阜的“三孔”文化財產(chǎn)被破壞了，

8、有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人都被處分了。調(diào)查結(jié)果顯示，2000年12月6-13日，曲阜市負(fù)責(zé)管理“三孔”文物景區(qū)的市文物旅游服務(wù)所在對孔子廟、孔府、顏廟等文物景區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生整理時，出現(xiàn)了用水沖洗、用硬物摩擦、擦拭文物的行為，共計3個古建筑群中有22個國家文物局今天召開新聞發(fā)布會發(fā)表調(diào)查結(jié)果，有關(guān)人員得到了認(rèn)真處理。 前幾天，濟(jì)寧市委、市政府對曲阜市分管文化財產(chǎn)的副市長顏世全行政警告處分已經(jīng)決定給予曲阜市市長輔佐、曲阜孔子旅行(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長兼總經(jīng)理柴林慶行政記大過處分，還分別給予了有關(guān)負(fù)責(zé)人劉文啟、郭立軍、張鳳鋒等行政職務(wù)、行政降級、行政記錄等處分案例2 :西岳華山被采石挖腳，當(dāng)?shù)卣疀]辦法。中國

9、五大名山之一的西岳華山，現(xiàn)在因爆山采石而受到毀滅性的破壞。 華山腳下設(shè)置的采石場以每天200平方米的開采速度侵蝕著這個歷史名山。 由于管理權(quán)限等問題，當(dāng)?shù)卣?3年來對這個采石場沒辦法。當(dāng)?shù)卣疀]有“停止”的權(quán)限。 新聞記者反映的采石場位于華山腳下陜西華陰市五方鄉(xiāng)黃峪口。 記者驅(qū)車離開采石場500米后，聽到破碎機(jī)的轟鳴聲，環(huán)視整個采石區(qū)的灰塵飛揚。在采石場搬運石材的卡車司機(jī)告訴記者，這個采石場已經(jīng)開放了好幾年，每天生產(chǎn)200300方石材。 “爆山采石影響華山的生態(tài)，華陰市人民代表大會代表和政協(xié)委員多次呼吁，但永遠(yuǎn)不停止。 ”司機(jī)說。華山景區(qū)內(nèi)要開采石場，華陰市國土資源局的譚這個副局長是沒辦法的

10、。 他說，景區(qū)內(nèi)設(shè)置的采石場歸鐵路部門管轄，持有陜西有關(guān)主管部門頒發(fā)的采礦證，華陰市國土資源局無權(quán)取締。 (摘自2005年04月22日文物安全責(zé)任書 )案例分析：本案例中的行為現(xiàn)象極為嚴(yán)重，旅游景區(qū)規(guī)劃制度不完善、管轄權(quán)不明等嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)景區(qū)。 這種情況的行為和現(xiàn)象違反了信息時報的第8條、第20條、第21條和第40條。第八條在華山風(fēng)景區(qū)及其周邊保護(hù)地開展建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守華山風(fēng)景區(qū)的修訂規(guī)劃。應(yīng)對行為：據(jù)華陰市國土資源局某譚副局長介紹，景區(qū)內(nèi)設(shè)置的采石場屬鐵路部門管轄，持有陜西省有關(guān)主管部門發(fā)放的采礦證，華陰市國土資源局無權(quán)取締。第二十條華山風(fēng)景區(qū)的地形景觀和自然環(huán)境，應(yīng)

11、當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者擅自變更。華山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)、動植物保護(hù)、文物保護(hù)、有害生物防治、森林防火、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)的各項管理制度，制定應(yīng)急方案，組成專項小組，組織執(zhí)行保護(hù)責(zé)任。華山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游人應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景觀、水體、河道、林草植被、野生動物和各設(shè)施。應(yīng)對行動：對于供應(yīng)站的說法，當(dāng)?shù)卮蟊娎Щ蟮氖牵诟鱾€方面都認(rèn)識到采石對景區(qū)的毀滅性破壞，為什么要等到7月末第二十一條華山風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列行為： (4)開山、采石、開采、挖砂、取土、開墾、自然水系填埋等破壞景觀、植被、地形、地形和水體的活動應(yīng)對行動：設(shè)置在華山腳下的采

12、石場每天以二三百方的開采速度侵蝕著這座歷史名山。第四十一條違反本條例第十九條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位對周圍景觀、林木植被、野生動物資源、水體、地形造成破壞的，由華山風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)或者采取其他補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款。 逾期未返還或采取有效措施的，華山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)命令停止施工。應(yīng)對行為： 2001年以來，陜西省政府也舉行了多次專題討論會，對搬遷、停產(chǎn)提出了明確的要求，但石材供應(yīng)站到今年3月屬于鄭州鐵路局管理，搬遷費用問題難以解決，搬遷一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。個人評價：風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)和管理過程中的問題多種多樣，從法律角度來看，問題主要可分為以下三類：第一，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，法規(guī)沖突第二，開發(fā)中公眾監(jiān)督不足第三，對自然文化遺產(chǎn)的特殊保護(hù)不足。 風(fēng)景園林法規(guī)比較完善的情況下，應(yīng)重視普法宣傳，增強(qiáng)旅游景區(qū)干部人員和游客居民的保護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)法，加快執(zhí)法隊伍建設(shè)，風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)已步入依法管理的軌道。 風(fēng)景區(qū)管理部門應(yīng)積極積極工作，使風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)和環(huán)境管理工作進(jìn)入自我完善、不斷提高、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，大大提高風(fēng)景區(qū)的榮譽度和總體面貌。總結(jié)：風(fēng)景名勝區(qū)是寶貴的自然和文化遺產(chǎn)資源，為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源的有效管理，保護(hù)和合理利用資源，我國制定了陜西華山風(fēng)景名勝區(qū)條例。 明確提出“科學(xué)修訂、統(tǒng)一管理、