1、GB 50500-2008,新清單計(jì)價規(guī)范下的 工程造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作 馬 楠 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會 華 北 科 技 學(xué) 院 2010.12 天津,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),講座總目錄,一 新清單規(guī)范下的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),定額計(jì)價與清單計(jì)價模式下招投標(biāo)對比分析,一,工程量清單計(jì)價規(guī)范下的投標(biāo)價的編制,二,第一部分 工程量清單計(jì)價規(guī)范下的招投標(biāo)實(shí)務(wù),編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析,三,四,新規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議,暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議,五,GB 505

2、00-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),一、定額計(jì)價模式與工程量清單計(jì)價模式下招投標(biāo)對比分析,比較項(xiàng),計(jì)價模式,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),定額計(jì)價與清單計(jì)價模式下招投標(biāo)對比分析,一,工程量清單計(jì)價規(guī)范下的投標(biāo)價的編制,二,第一部分 工程量清單計(jì)價規(guī)范下的招投標(biāo)實(shí)務(wù),編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析,三,四,新規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議,暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議,五,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2.1 新清單計(jì)價規(guī)范實(shí)施后招標(biāo)控制價的編制非常敏感 首先清單規(guī)范4.2.8規(guī)定招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布并在工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

3、 其次 投標(biāo)人可對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按規(guī)定計(jì)價進(jìn)行投訴。這將使招標(biāo)控制價的編制更為敏感，同時參與招標(biāo)控制價編制的機(jī)構(gòu)和人員也將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 2.2 招標(biāo)控制價編制要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面： （1）嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑紀(jì)要）和發(fā)布工程量清單編制招標(biāo)控制價； （2）正確、全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價定額（包括相關(guān)文件）和信息價格，對招標(biāo)文件規(guī)定可使用的市場價格應(yīng)有可靠依據(jù)； （3）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算不可競爭的措施費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金； （4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進(jìn)行合理確定，并正確計(jì)算其費(fèi)用。 （5）編制招標(biāo)控制價時，施工機(jī)械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)

4、實(shí)用、先進(jìn)高效的原則確定。,二,編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2.3 招標(biāo)人可以從以下幾個方面規(guī)避投標(biāo)人投訴 （1）招標(biāo)控制價總價是否與細(xì)節(jié)構(gòu)成完全吻合？ （2）招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時人材機(jī)單價是否先用信息價再用市場價？ （3）建設(shè)主管部門對費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？ （4）招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時對于安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金是否進(jìn)行了競爭？ （5）招標(biāo)控制價中的綜合單價是否包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費(fèi)用。招標(biāo)文件中有無無限風(fēng)險所有風(fēng)險由承包人承擔(dān)的字樣？ （6）

5、招標(biāo)人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計(jì)入綜合單價？,二,編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),定額計(jì)價與清單計(jì)價模式下招投標(biāo)對比分析,一,工程量清單計(jì)價規(guī)范下的投標(biāo)價的編制,二,第一部分 工程量清單計(jì)價規(guī)范下的招投標(biāo)實(shí)務(wù),編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析,三,四,新規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議,暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議,五,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),3.1 基于新規(guī)范的招標(biāo)文件擬定的幾項(xiàng)建議 新清單計(jì)價規(guī)范實(shí)施后招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容的擬定比以往任何時候都重要： （1）應(yīng)將分包范圍及界面劃分

6、清楚； （2）招標(biāo)文件應(yīng)將投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）給予明確。 （3）應(yīng)對清單錯漏問題在招標(biāo)答疑會上的解決方法給予必要的說明； （4）應(yīng)對投標(biāo)人的不平衡報價做出必要的限制； （5）應(yīng)對索賠、變更、簽證、價款調(diào)整的程序做出詳細(xì)的規(guī)定； （6）應(yīng)對中標(biāo)后簽訂合同前的履約擔(dān)保的要求進(jìn)行明確規(guī)定； （7）應(yīng)對市場未來波動引起人材機(jī)漲價時雙方合理承擔(dān)風(fēng)險的幅度做出明確的說明； （8）對于暫估單價的材料的采購程序和單價確定方法做出明確規(guī)定。 3.2 基于新規(guī)范的評標(biāo)辦法擬定的幾項(xiàng)建議 （1）評標(biāo)辦法中應(yīng)將措施項(xiàng)目費(fèi)用的評判作為重點(diǎn)；重點(diǎn)評判投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)中的措施方案是否與所報的措施項(xiàng)目費(fèi)用一致，否

7、則要按無效標(biāo)（廢標(biāo)）處理； （2）應(yīng)對投標(biāo)人的嚴(yán)重不平衡報價做出必要的限定； （3）在評標(biāo)辦法中應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置廢標(biāo)條件，對于非競爭性費(fèi)用（包括安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金額、暫估價、計(jì)日工量）如果有競爭的應(yīng)設(shè)置判為廢標(biāo)條款； （4）對于惡意競標(biāo)、投標(biāo)報價可能低于成本的投標(biāo)人設(shè)定必要的條件加以排除；,三,新規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),定額計(jì)價與清單計(jì)價模式下招投標(biāo)對比分析,一,工程量清單計(jì)價規(guī)范下的投標(biāo)價的編制,二,第一部分 工程量清單計(jì)價規(guī)范下的招投標(biāo)實(shí)務(wù),編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析,三,四,新規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬

8、定建議,暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議,五,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),4.1 投標(biāo)報價編制的基本原則 可以自主的：定額消耗量、人材機(jī)單價、企業(yè)管理費(fèi)率、利潤率、風(fēng)險費(fèi)用、措施費(fèi)用、計(jì)日工單價、總承包管理費(fèi)等； 不能自主的：安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金額、暫估價、計(jì)日工量、投標(biāo)報價不得低于成本。 4.2 投標(biāo)報價編制的關(guān)鍵點(diǎn) （1）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！緩?qiáng)制性規(guī)定】 （2）措施項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；

9、投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。 （3）分部分項(xiàng)工程費(fèi)報價的最重要依據(jù)之一是該項(xiàng)目的特征描述，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定清單項(xiàng)目的綜合單價，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時，應(yīng)以工程量清單項(xiàng)目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。 （4）投標(biāo)人在自主決定投標(biāo)報價時，還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度

10、）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。,工程量清單計(jì)價規(guī)范下的投標(biāo)價的編制,四,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),4.2 投標(biāo)報價編制的關(guān)鍵點(diǎn) （5）投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。 4.3 承包商報價時應(yīng)考慮的因素,（1）投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定清單項(xiàng)目的綜合單價。 （2）招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時，以分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定綜合單價。 （3）當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時，發(fā)承包雙

11、方應(yīng)按實(shí)際施工圖紙的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。,招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計(jì)入綜合單價。,招標(biāo)人要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進(jìn)入綜合單價。,工程量清單計(jì)價規(guī)范下的投標(biāo)價的編制,四,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),投標(biāo)人為了更有的放矢地研究投標(biāo)報價，一般將清單項(xiàng)目分為以下部分：,非競爭性費(fèi)用,競爭性費(fèi)用,非競爭性費(fèi)用是指招標(biāo)文件中根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項(xiàng)或由招標(biāo)單位自行統(tǒng)一規(guī)定的部分，投標(biāo)人直接將其加入投標(biāo)報價部分即可。 競爭性費(fèi)用是指由投標(biāo)單位按清單計(jì)價規(guī)范、招標(biāo)文件等要求，在勘察現(xiàn)場場地狀況結(jié)合自身的能力優(yōu)勢、施工

12、組織、材料市場信息價并考慮風(fēng)險后自行報價的部分。,關(guān)鍵控制點(diǎn)把握對競爭性費(fèi)用報價的控制,4.4 建筑市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),將工程量清單的工作內(nèi)容劃分為非競爭性、競爭性兩個部分，對承包商來說主要是為了分清、理順投標(biāo)工作管理的輕重關(guān)系，抓住核心工作（確定競爭性費(fèi)用）、將非競爭性費(fèi)用直接列入或計(jì)入綜合單價中，以便投標(biāo)人能夠有的放矢地開展投標(biāo)報價工作。 對業(yè)主來說，就成為造價控制的重點(diǎn)。,4.4 建筑市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？,GB 50500-2008,中華人民共和國國家

13、標(biāo)準(zhǔn),4.4 建筑市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？,4.4.1 非競爭性費(fèi)用中暫列金額、暫估價、計(jì)日工及總承包服務(wù)費(fèi)的報價技巧: （1）暫列金額：必須按照其他項(xiàng)目清單中確定的金額填寫，不得變動。 （2）暫估價：不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計(jì)入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項(xiàng)目清單中確定的金額填寫。 （3）計(jì)日工的費(fèi)用：必須按照其他項(xiàng)目清單列出的項(xiàng)目和估算的數(shù)量，由投標(biāo)人自主確定各項(xiàng)單價并計(jì)算和填寫人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)。 （4）總承包服務(wù)費(fèi)：由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與

14、服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定總承包服務(wù)費(fèi)。 總承包服務(wù)費(fèi)報價的真實(shí)案例如下：,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),總承包服務(wù)費(fèi)報價的真實(shí)案例 建設(shè)單位在招標(biāo)時，外墻瓷磚和外墻保溫兩項(xiàng)內(nèi)容沒有在招標(biāo)范圍內(nèi)，投標(biāo)人在投標(biāo)時，其他項(xiàng)目清單中投標(biāo)人部分也計(jì)取了該兩項(xiàng)目的總承包服務(wù)費(fèi)；但是在工程施工期間，建設(shè)單位為了避免多家施工企業(yè)交叉作業(yè)，將此內(nèi)容又交給總包單位來做，并簽訂兩份施工協(xié)議，工程現(xiàn)已順利交工。 在結(jié)算時，建設(shè)單位提出，原來投標(biāo)時，投標(biāo)人計(jì)取了此兩項(xiàng)工程的總承包服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在由同一家施工企業(yè)來施工，就不存在總承包了，因此要在原投標(biāo)報價中扣除此項(xiàng)費(fèi)用。 施工單位的意見是雖然

15、仍由他們來完成，但不屬于變更增加，是兩份不同的合同，仍然存在收取此費(fèi)用的理由，不同意扣減。 大家認(rèn)為應(yīng)該如何處理？ 重要啟發(fā)： 在進(jìn)行總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)算時，要注意兩個問題： （1）服務(wù)內(nèi)容：界定清楚工作范圍 （2）簽訂新的合同時，一定要考慮和已有合同的關(guān)系,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),4.4.2 不平衡報價技巧的應(yīng)用 在工程項(xiàng)目投標(biāo)總價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。 2008版清單計(jì)價規(guī)范中很多條款都給不平衡報價創(chuàng)造

16、了機(jī)會，它們的對應(yīng)關(guān)系如下表所示。 不平衡報價策略,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),4.4.3清單規(guī)范中“投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件”的策略應(yīng)用 2008版清單計(jì)價規(guī)范4.4.2條規(guī)定“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。因此，投標(biāo)人對于未報價的部分，應(yīng)在投標(biāo)文件中說明，以減少結(jié)算時不必要的糾紛。 實(shí)例：北京XXX大學(xué)體育館在施工總承包招標(biāo)文件中，關(guān)于招標(biāo)文件的一個補(bǔ)充答疑問題如下：看臺樓樓下靜壓通風(fēng)道是否貫穿隔墻？清單中有無靜壓箱通風(fēng)道（夾心保濕玻璃鋼）？ 但在答疑中，僅回答了第一個問題，隔墻做至靜壓箱底，而對第二個問題沒有回答。 因此，對于靜壓箱通風(fēng)道

17、是否屬于清單范圍，發(fā)、承包雙方易產(chǎn)生糾紛。承包人若在投標(biāo)文件中說明“靜壓箱通風(fēng)道未報價”，這樣在雙方發(fā)生糾紛時，根據(jù)投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件的原則，可以減少爭執(zhí)。 在08清單規(guī)范模式下，類似情況，承包人要應(yīng)用地淋漓盡致。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),定額計(jì)價與清單計(jì)價模式下招投標(biāo)對比分析,一,工程量清單計(jì)價規(guī)范下的投標(biāo)價的編制,二,第一部分 工程量清單計(jì)價規(guī)范下的招投標(biāo)實(shí)務(wù),編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析,三,四,新規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議,暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議,五,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),5.1 問題由來 招

18、標(biāo)人為了方便投標(biāo)人投標(biāo)報價方便在清單文件中給出了暫估材料單價以及專業(yè)工程暫估價，但最終如何確定？ 5.2 新規(guī)范4.1.7規(guī)定： 招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程，如屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程份報價。 5.3 操作難題 實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。 5.4 規(guī)范做法建議 恰當(dāng)

19、的做法應(yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人，采購合同應(yīng)由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當(dāng)然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；,暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議,五,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),5.4 規(guī)范做法建議 三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對這類

20、招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關(guān)的程序。 5.5 具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則： 一是由總承包人作為招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人； 二是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋法人印章后才能生效； 三是評標(biāo)時建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕相應(yīng)

21、項(xiàng)目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),講座總目錄,一 新清單規(guī)范下的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),分目錄,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),1.合同類型的選擇,1.1 新規(guī)范對合同類型的規(guī)定 4.4.3款明確規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)采用單價合同”。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單項(xiàng)目綜合單價在約定的條件外，允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。 而原計(jì)價規(guī)范中未對合同類型做規(guī)定，在實(shí)際中，可采

22、用固定總價合同、可調(diào)總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同、成本加酬金合同等。若不采用單價合同，失去了實(shí)行工程量清單的真正意義。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC合同條件、英國的NEC合同條件以及美國的AIA系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),（1）新清單規(guī)范下的實(shí)行單價合同的進(jìn)一步理解 此處的單價合同就是固定單價合同，即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價在約定的條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單項(xiàng)目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在合同

23、中約定。 （2）新清單規(guī)范下能否實(shí)行總價合同？ 新規(guī)范并不排除“總價合同”，對于總價合同來說，工程量清單中的工程量不具有合同約束力（量不可調(diào)），工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，此工程量以外的其他內(nèi)容一般賦予合同約束力（可調(diào)），以方便合同變更的計(jì)量和計(jì)價。,1.3 新清單規(guī)范對總價合同的的選影響 實(shí)例一：采用固定總價合同時，甲方提供了工程量清單，但是清單中的量有誤，比實(shí)際的少，這樣的情況應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任.另外，如果清單中有漏項(xiàng)，而施工中必須做的，這種情況又由誰來承擔(dān)?,1.合同類型的選擇,1.2 新規(guī)范對合同類型的應(yīng)用理解,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),1.3 新清單規(guī)范

24、對總價合同的的選影響 實(shí)例二：采用固定總價合同，在裝飾工程中某些材料未設(shè)計(jì)和甲方都未明確標(biāo)準(zhǔn)，施工單位在投標(biāo)報價時報價較低，實(shí)施過程中甲方提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成了材料費(fèi)超出報價，這種情況應(yīng)該如何處理? 解決依據(jù)：08清單規(guī)范中3.1.2規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。4.1.3規(guī)定：竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。 解決結(jié)論：對于這個案例，雖然簽的總價合同，但是因?yàn)橛昧饲鍐斡?jì)價模式，如果是招標(biāo)人原因清單編制中導(dǎo)致的量有誤或漏項(xiàng)等原因，應(yīng)該由招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。而不應(yīng)該由投標(biāo)方承擔(dān)。 總結(jié)

25、總結(jié)：固定總價不變有2個前提要同時具備： （1）實(shí)際施工圖與招標(biāo)時的施工圖一致，無設(shè)計(jì)變更發(fā)生 （2）實(shí)際施工內(nèi)容和招標(biāo)清單內(nèi)容一致。 如缺一就夠不成固定總價合同，按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。,1.合同類型的選擇,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),新規(guī)范總則4.4.4中規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價方式的工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中對下列9項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行約定。若合同中沒有對此約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按新規(guī)范執(zhí)行。建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（369號文）第七條也對合同價款約定作了規(guī)定：發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定，二者很相似。,2003

26、版規(guī)范、1999建設(shè)工程施工合同文本、07標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的合同條款對此均無規(guī)定,2.合同價款約定內(nèi)容和事項(xiàng),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法、建設(shè)工程施工合同GF-1999-0201和07標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的合同條款對此均無規(guī)定,合同是由若干個合同條款構(gòu)成，而每個條款都將確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。 要避免糾紛的發(fā)生，在合同簽訂時就應(yīng)該對每一個事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的約定，不要有遺漏或錯誤。因?yàn)楹贤瑮l款約定是處理工程糾紛事件的依據(jù)，所以，在合同文件中規(guī)定約定事項(xiàng)是必要的。,啟示,3.新規(guī)范對合同價款約定其他規(guī)定,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)

27、準(zhǔn),4.1 問題由來 舊規(guī)范由于對此缺乏具體規(guī)定而導(dǎo)致風(fēng)險費(fèi)用范圍和幅度劃分不清最終不能結(jié)算。 4.2 新規(guī)范4.1.9規(guī)定： 采用工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。 4.3 劃分原則 根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。 4.4 合同對于材料漲價風(fēng)險未明確（約定）時的處理方法 基本原則是：有約定按約定無約定按法定。根據(jù)我國目前工程建設(shè)

28、的實(shí)際情況，各省、市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息，對此關(guān)系職工切身利益的人工費(fèi)不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費(fèi)和利潤的風(fēng)險由投標(biāo)人全部承擔(dān)。,4.新規(guī)范對合同價款約定是市場漲價風(fēng)險的規(guī)定,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),分目錄,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),1、施工階段工程價款的構(gòu)成,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2.1 工程預(yù)付款概念及其法律性質(zhì)： 工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開

29、工前預(yù)先交付給承包人的工程款。它是施工準(zhǔn)備和所需采購主要材料、結(jié)構(gòu)件等流動資金的主要來源。其法律性質(zhì)為：發(fā)包人為幫助承包人順利啟動項(xiàng)目而提供的一筆無息貸款。,當(dāng)合同對工程預(yù)付款的支付沒有約定時，就按以下法定（369號文件）辦理： 1.工程預(yù)付款的額度：原則上預(yù)付比例不低于合同金額（應(yīng)扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額（扣除暫列金額）的30%，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。實(shí)際工程量清單計(jì)價的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分宜在合同中分別約定預(yù)付款比例（金額）。 2.工程預(yù)付款的支付時限：在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日起前的7天內(nèi)預(yù)

30、付工程款。 3.若發(fā)包人未按合同約定預(yù)付工程款，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日其按同期銀行貸款利率計(jì)算向承包人支付應(yīng)付預(yù)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。 4.凡是沒簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。,2.工程預(yù)付款的支付,2.2 新規(guī)范下預(yù)付款支付的操作： 新規(guī)范對預(yù)付款的基本規(guī)定： 4.5.1 發(fā)包人應(yīng)按照合同約定支付工程預(yù)付款。支付的工程預(yù)付款，按照合同約定在工程進(jìn)度款中抵扣。（注意：新規(guī)范重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了合同約定),GB 50500-

31、2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),3.工程計(jì)量,新規(guī)范對承包人與發(fā)包人進(jìn)行工程計(jì)量的要求：,新規(guī)范 4.5.3：承包人應(yīng)按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告。發(fā)包人應(yīng)在接到報告后按合同約定進(jìn)行核對。（注意：新規(guī)范此處重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了合同約定，如合同無約定則按照法定原則),3.1 新規(guī)范下工程計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)與要求,履行合同時工程量變化的原因,工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng),工程量計(jì)算偏差,工程變更引起工程量的增減,按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算,計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),計(jì)量要求,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),要依據(jù)實(shí)事求是的原則，通過查驗(yàn)竣工圖、隱蔽驗(yàn)收單、監(jiān)理記錄、現(xiàn)場勘察等方法，將

32、多列的工程量扣除，漏報的工程量添加進(jìn)結(jié)算，從而切實(shí)保護(hù)業(yè)主和承包商的利益不受損失。 1.采用預(yù)算綜合報價的招標(biāo)工程，應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖，按照計(jì)算規(guī)則，通過仔細(xì)計(jì)算，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定； 2.采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖，對索賠和反索賠的實(shí)物工程量，通過仔細(xì)計(jì)算予以核實(shí)。 3.工程完工后結(jié)算時，根據(jù)確定的工程量結(jié)果和發(fā)、承包雙方約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)進(jìn)行工程竣工結(jié)算。,3.2 新規(guī)范下工程計(jì)量的方法,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),為了保證工程施工的正常進(jìn)行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定，按工程的進(jìn)度按時支付工程款。建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管

33、理辦法（107號令）規(guī)定，“建筑工程承發(fā)包雙發(fā)應(yīng)按照合同約定定期或者按工程進(jìn)度分階段進(jìn)行工程款結(jié)算”，即對已完工程的產(chǎn)值結(jié)算。,工程進(jìn)度款支付程序,4.進(jìn)度款支付,4.1 進(jìn)度款支付的程序,承包人進(jìn)行工程量計(jì)量與統(tǒng)計(jì),承包人向發(fā)包人提交已完工程量報告,發(fā)包人（工程師）核實(shí)并確認(rèn),發(fā)包人支付工程進(jìn)度款,承包人向發(fā)包人遞交進(jìn)度款支付申請及證明文件,發(fā)包人核對并批準(zhǔn)進(jìn)度款支付申請,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),新規(guī)范總則4.5.5對進(jìn)度款支付的規(guī)定如下： （1）承包人遞交進(jìn)度款支付申請的時間：每個付款周期末。 （2）進(jìn)度款支付申請內(nèi)容：除合同另有約定外，應(yīng)包括下列10項(xiàng)內(nèi)容：,

34、老規(guī)范、建設(shè)工程施工合同GF-1999-0201、 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法對此均無規(guī)定,4.2 進(jìn)度款支付的申請內(nèi)容及表格,工程款支付申請(核準(zhǔn))表 樣式如下：,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),工程款支付申請(核準(zhǔn))表,工程名稱 標(biāo)段 第 頁 共 頁,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),程序與建設(shè)工程施工合同GF-1999-0201中的26條款、建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十三條相同,建設(shè)工程施工合同GF-1999-0201在專用條款24規(guī)定與建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十三條規(guī)定相同,工程進(jìn)度款支付時間及比例要求,新規(guī)范4.5.6/4.5.7/4.5.8規(guī)定

35、： 當(dāng)發(fā)、承包雙方在合同中未對工程進(jìn)度款支付申請的核對時間以及工程進(jìn)度款支付時間及比例的約定時，按下圖規(guī)定辦理：,4.3.工程進(jìn)度款支付時間及比例要求,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),4.4.發(fā)、承包人把握好何時才能適當(dāng)停工的時間點(diǎn),（1）第一次可停工的時間點(diǎn)： 承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日其按同期銀行貸款利率計(jì)算向承包人支付應(yīng)付預(yù)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。 （2）第二次可停工的時間點(diǎn)： 承包人沒能在約定或法定的時間內(nèi)支付進(jìn)度款，并未能與承包人達(dá)成付款

36、協(xié)議，此時承包人可以停工，發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),分目錄,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),1、新規(guī)范下竣工結(jié)算的依據(jù)文件,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2、新規(guī)范下竣工結(jié)算的計(jì)算規(guī)則,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),3.竣工結(jié)算關(guān)鍵控制點(diǎn)結(jié)算審查與審計(jì),審核竣工結(jié)算是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。,經(jīng)驗(yàn)豐富的嚴(yán)謹(jǐn)業(yè)主，在竣工驗(yàn)收之后不直接按建設(shè)單位審查認(rèn)可的工程結(jié)算與承包人結(jié)算

37、，而是將經(jīng)建設(shè)單位審核的結(jié)算，再委托社會審計(jì)單位或業(yè)主上級指定的審計(jì)單位審計(jì)，按審計(jì)的結(jié)果與承包人結(jié)算。這對建設(shè)單位投資控制的審查和復(fù)驗(yàn)，對保證工程結(jié)算的精確度的提高極有好處。,關(guān)鍵作用,審核竣工結(jié)算是竣工驗(yàn)收投資控制的關(guān)鍵，有利于控制工程造價，克服和防止結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。,業(yè)主做法,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),竣工結(jié)算審查與審計(jì)的不同點(diǎn),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),3.1 新清單計(jì)價規(guī)范對工程結(jié)算審核期限的規(guī)定,4.8.9 發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書后，應(yīng)按合同約定時間核對。同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又

38、要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。 4.8.10 發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耸艿匠邪诉f交的竣工結(jié)算書后，在合同約定時間內(nèi)，核對竣工結(jié)算或?yàn)樘岢龊藢σ庖姷模暈槌邪诉f交的竣工結(jié)算書已經(jīng)認(rèn)可，發(fā)包人應(yīng)向承保人支付工程結(jié)算價款。承包人在接到發(fā)包人提出的核對意見后，在合同約定時間內(nèi)，不缺人也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經(jīng)認(rèn)可，竣工結(jié)算辦理完畢。 條文說明4.8.9中規(guī)定：合同中對核對竣工結(jié)算時間沒有約定或約定不明的，按下表規(guī)定時間進(jìn)行核對并提出核對意見。,建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個單項(xiàng)工程竣工結(jié)算核對確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)核對完成。,GB

39、50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),3.3工程結(jié)算審核的要點(diǎn)對簽證和索賠的反駁,是否屬于承包人沒有采取適當(dāng)措施避免或減少損失，損失計(jì)算夸大的部分,如屬于發(fā)包人和承包人共同負(fù)有責(zé)任的,承包人必須劃分和證明雙方責(zé)任的大小,合同依據(jù)不足,索賠事實(shí)依據(jù)是否充足，承包人是否提供進(jìn)一步的證據(jù),是否屬于承包人以前已經(jīng)放棄(明示或暗示)了索賠要求的,索賠事項(xiàng)是否屬于發(fā)包人或工程師的責(zé)任,有無承包人或與承包人有關(guān)的第三方的責(zé)任,工程師通?？梢詫Τ邪说乃髻r提出質(zhì)疑的情況有,在工程審核過程中,還有一個很重要的內(nèi)容，就是在實(shí)施過程中,由于發(fā)生設(shè)計(jì)變更、工

40、程地質(zhì)變化、材料代用、停水停電、停工窩工、自然災(zāi)害等造成的損失的現(xiàn)場簽證和索賠部分。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),4.新計(jì)價規(guī)范下保修金的結(jié)算,1. 保修金的概念 按照建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在保修期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。 2. 保修金扣除 全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價款結(jié)算總額5左右的比例預(yù)留保證金，待工程項(xiàng)目保修期結(jié)束后撥付。保修金扣除有兩

41、種方法： 1）當(dāng)工程進(jìn)度款撥付累計(jì)額達(dá)到該建筑安裝工程造價的一定比例時，停止支付。預(yù)留的一定比例的剩余尾款作為保修金。 2）保修金的扣除也可以從發(fā)包方向承包方第一次支付的工程進(jìn)度款開始，在每次承包商應(yīng)得到的工程款中扣留投標(biāo)書中規(guī)定金額作為保修金，直至保修金總額達(dá)到投標(biāo)書中規(guī)定的限額為止。 如某項(xiàng)目合同約定，保修金每月按進(jìn)度款的5%扣留。若第一月完成產(chǎn)值100萬元，則扣留5%的保修金后，實(shí)際支付：1001005%95（萬元）。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),講座總目錄,一 新清單規(guī)范下的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),引 言 近年來

42、，建筑市場競爭日趨激烈，建筑市場僧多粥少的局面造成了承包商處于被動地位。2005年建筑業(yè)利潤率在第二產(chǎn)業(yè)38個行業(yè)中排名倒數(shù)第三。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)凈利率一般在9%以上,而建筑業(yè)凈利率不超過3%,還不及全社會平均水平的40%。 承包商首先要爭取中標(biāo)，進(jìn)而才能考慮如何增加收益。而承包商首先要中標(biāo)，一般采取低價中標(biāo)策略；而要增加收益主要策略就是有“經(jīng)驗(yàn)”的承包商都會該抓三個盈利的機(jī)會：工程變更、價格調(diào)整、施工索賠，力圖通過合法途徑增加自己的工程款收入，確保不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)虧損，并獲取相當(dāng)?shù)睦麧櫋?GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),蘇通大橋是交通部規(guī)劃的黑龍江嘉蔭至福建

43、南平國家重點(diǎn)干線公路和江蘇省規(guī)劃的“四縱四橫四聯(lián)”公路主骨架“縱一”線的重要組成部分。它西距江陰長江公路大橋82km。東距長江入海口108KM，北接通啟高速公路的小?；ネ⒔唬辖友亟咚俟返亩瓰I互通立交與蘇嘉杭高速公路相連。,引例：蘇通大橋高價結(jié)算案例,蘇通大橋概算總投資64.5億元 。實(shí)際投入資金為86億元，超概算21.5億元。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),1. 高價結(jié)算的原因及所占比例,目前結(jié)算超概算約占30%左右，但也出現(xiàn)了一些超支現(xiàn)象更為嚴(yán)重的特大工程。下面通過調(diào)查收集資料的方法對一般結(jié)算超概算現(xiàn)象的原因加以總結(jié)。,業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析,GB

44、 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2.高價結(jié)算的原因及所占比例統(tǒng)計(jì)圖,由上圖可以看出，超支原因中工程變更、索賠和價款調(diào)整的原因占了79%。對于業(yè)主來說，變更、索賠和價款調(diào)整是重點(diǎn)要控制的內(nèi)容。 而對于承包商，變更、索賠和價款調(diào)整則是其創(chuàng)收的主要工具，承包上可以合理利用這些工具為自己贏得利潤。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主對竣工結(jié)算的重新認(rèn)識,竣工結(jié)算意味著工程的結(jié)束,是工程竣工以后的工作.只需按規(guī)定審核承包商提交的竣工結(jié)算報告,按合同約定支付工程款即可。,傳統(tǒng)看法,不應(yīng)把竣工結(jié)算看作終點(diǎn),竣工結(jié)算應(yīng)貫穿于工程從發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié), 業(yè)主要要控制好投資

45、,必須從招標(biāo)階段開始為投資控制做準(zhǔn)備。,重新認(rèn)識,業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2008版計(jì)價規(guī)范規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價的工程，宜采用單價合同。主張“量價分離”，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險”，承包商承擔(dān)著“價的風(fēng)險”。承包商為了獲得超額利潤，便利用量變價不變的結(jié)算原則采用不平衡報價策略低價中標(biāo)。 中標(biāo)后承包商就可利用工程變更、索賠和價款調(diào)整這三大盈利工具贏得利潤。該工具的實(shí)質(zhì)是合同價外收入，業(yè)主投資控制的關(guān)鍵是要嚴(yán)防這三大漏洞，防止投資失控。,承包盈利支 柱框架圖,業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機(jī)會分析,GB 50500-2008,中華人民

46、共和國國家標(biāo)準(zhǔn),講座總目錄,一 新清單規(guī)范下的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù),GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),價款調(diào)整,二,施工索賠,三,工程變更與簽證,新清單規(guī)范下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作,一,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),1.08計(jì)價規(guī)范關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：,“量”變,4.7.2 若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價。,4.7.3 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定： 合同中已有

47、適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間） 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調(diào)整。） 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng) 發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（前提：無法找到適用和類似的項(xiàng)目單價時，應(yīng)采用招投標(biāo)時的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價）,1,2,價款調(diào)整,一,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),“量”變,3,4,4.7.4 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)

48、或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。,4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)時，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。 若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理： （1）當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。 （2）當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，

49、且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0 .1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。,一,價款調(diào)整,1.08計(jì)價規(guī)范關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),“價”變,1,2,4.7.1招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。,4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定

50、調(diào)整工程價款。如合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。 調(diào)整方式：（九部委第56號令發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的通用合同條款） （1）價格指數(shù)調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程。 （2）利用造價信息調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。,因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款(承發(fā)包雙方各自的損失各自負(fù)責(zé)，工程損失由發(fā)包人承擔(dān)。)。,3,一,價款調(diào)整,1.08計(jì)價規(guī)范關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：,GB 5050

51、0-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),為了更好地控制工程造價，準(zhǔn)確地調(diào)整材料價差是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。材料價差調(diào)整準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到國家投資的經(jīng)濟(jì)效益，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，由于工程造價具有多次計(jì)價的特點(diǎn)，即在初步設(shè)計(jì)階段要計(jì)算概算造價，在施工圖設(shè)計(jì)階段要計(jì)算預(yù)算造價，在工程承包時要計(jì)算承包價，在工程竣工后要計(jì)算決算價，各階段都存在材料價差調(diào)整的問題。,關(guān)鍵環(huán)節(jié),要準(zhǔn)確地調(diào)整材料價差，主要取決于兩個方面： 一是如何調(diào)整材料價差； 二是選取合適的調(diào)整方法。,2.1 材料價差調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié),2.價款調(diào)整重點(diǎn)材料價差調(diào)整,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2.2 材料

52、價差調(diào)整策略,2.價款調(diào)整的重點(diǎn)材料價差調(diào)整,（1）清單計(jì)價規(guī)范關(guān)于材料價差調(diào)整的規(guī)定： 基本原則是：有約定按約定無約定按法定。 （2）策略 業(yè)主應(yīng)盡量通過與承包方談判將材料價差調(diào)整在合同中明確約定。 （3）雙方合同對于材料漲價風(fēng)險未明確（約定）時的處理方法 材料價格的法定幅度為5%，即5%以內(nèi)的有承包方承擔(dān)，以外的由發(fā)包方承擔(dān)。 （4）操作辦法 施工期內(nèi)，當(dāng)材料價格變化，超過省級行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的幅度或約定的時應(yīng)予調(diào)整，承包人采購材料前應(yīng)將新的材料單價和采購數(shù)量報發(fā)包人審核，確認(rèn)用于本合同工程時，發(fā)包人應(yīng)審核確定需調(diào)整的材料單價及數(shù)量。發(fā)包人在收到承包人報送的確認(rèn)資料后3個工作日不予

53、答復(fù)的視為認(rèn)可，作為調(diào)整工程價款依據(jù)。如果承包人未報經(jīng)發(fā)包人審核即自行采購材料，再報發(fā)包人確定調(diào)整材料價格及其數(shù)量，并調(diào)整工程價款的，如發(fā)包人不同意，則不作調(diào)整。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),.3 材料價差調(diào)整方法的比較,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),價款調(diào)整,二,施工索賠,三,工程變更與簽證,新清單規(guī)范下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作,一,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),二,工程變更與現(xiàn)場簽證,工程結(jié)算價=合同價+合同價款調(diào)整額，合同價款調(diào)整額主要由工程變更、現(xiàn)場簽證所決定。因此，工程變更與現(xiàn)場簽證處理的成功與否，在很大程度上影

54、響著最終業(yè)主能否控制造價和承包商能否盈利。 承包商高價結(jié)算的三大來源變更、索賠、調(diào)價中，目前國內(nèi)多數(shù)項(xiàng)目在施工合同中業(yè)主通過設(shè)定嚴(yán)格的調(diào)價條款就可把價格調(diào)整這條路給堵死;同時業(yè)主利用手中的審批支付權(quán)可以充分控制承包商的不合理索賠,另一方面由于國內(nèi)大部分承包商自身不能做到完全履約,索賠的理由也不充分;故變更的控制就成為業(yè)主造價控制的最后一個豁口；同時也是項(xiàng)目效益來源的一條捷徑。,工程變更、現(xiàn)場簽證對業(yè)主控制高價結(jié)算以及承包商盈利的意義,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于多方面的情況，變更經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化等。變更導(dǎo)致價款變化約占竣工結(jié)算

55、超設(shè)計(jì)預(yù)算比例的6%-8%。,1.工程變更原因分析,在工程變更管理實(shí)踐中，工程變更生成的主觀因素可控性較差，一些不合理工程變更甚至惡意工程變更一般均由主觀因素引起。因此，主觀因素是建設(shè)項(xiàng)目工程變更控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)；同時也是項(xiàng)目效益來源的一條捷徑。,工程變更雖然種類比較多，發(fā)生原因也形形色色，但從本質(zhì)上來分可以分為價與量的變化。,二,工程變更與現(xiàn)場簽證,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2 工程變更的分類,二,工程變更與現(xiàn)場簽證的控制,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2 工程變更的分類,指令性變更通常是業(yè)主或咨詢工程師通過規(guī)范化的程序指令的工程變更 。 推定

56、性變更是指由于工程變更令的確認(rèn)缺乏規(guī)范化的手續(xù)，承包商在業(yè)主或咨詢工程師的口頭指示或默認(rèn)要求下進(jìn)行的工程變更。 但是由于推定性變更都是事后進(jìn)行補(bǔ)償，我們業(yè)主尚不能清楚認(rèn)識到推定性變更對合同價格和工期及其它工程的影響，從而增加了變更引起索賠和糾紛的機(jī)會 。,工程范圍變更指業(yè)主或咨詢工程師指令承包商完成超出其在投標(biāo)時估計(jì)的施工條件的工作或超出原合同工作范圍的工作的一種活動。 工程量變更是指屬于原合同“工程范圍”以內(nèi)的工作，只是在其工程數(shù)量上有所變化。 工程范圍變更一開始就屬于施工索賠的范疇，因?yàn)樗隽嗽贤墓こ谭秶?，屬于“額外工程”，應(yīng)該另定施工單價。,二,工程變更與現(xiàn)場簽證的控制,GB 50

57、500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2 工程變更的分類,要證明已發(fā)生“推定性變更”，承包商必須證明:什么是合同規(guī)定的施工要求;實(shí)際施工的工作已超出了這一要求;這是遵守工程師或其授權(quán)代表要求的結(jié)果。,對“指令性變更”，合同雙方一般不會有分歧。因此業(yè)主應(yīng)將控制的重點(diǎn)放在工程師對工程變更指令的書面確認(rèn)上，確認(rèn)必須在7天之內(nèi)，否則即可視為“可推定工程變更”。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2 程變更的分類,關(guān)于“推定性變更” “推定性變更”發(fā)生的機(jī)率很高，承包商一般會尋機(jī)注意充分利用，使某些項(xiàng)目盡量通過工程變更的正常途徑，而獲得利益。而避免通過施工索賠的路徑，使最終結(jié)算額大

58、打折扣。,屬于“推定性變更”的情形：,（1）設(shè)計(jì)文件的缺陷。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)文件中存在的缺陷導(dǎo)致了不利的后果，則該責(zé)任一般由業(yè)主承擔(dān)。但承包商應(yīng)以確鑿的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛勺C明，在投標(biāo)時或開工之前，對于任何一個承包人，都不可能在閱讀設(shè)計(jì)文件后發(fā)現(xiàn)該缺陷。如果不能證明這一點(diǎn)，則索賠難以成功。 （2）業(yè)主或工程師的不適當(dāng)拒絕。如果工程師認(rèn)為承包商所采用的某種方法或材料不符合技術(shù)規(guī)范的要求，從而拒絕此種方法或材料，但事后證明工程師的拒絕是錯誤的，則這種拒絕構(gòu)成“推定性變更”。 （3）工程師的苛刻檢查。工程師的苛刻檢查對承包商的施工產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾，超出了一般承包商合理預(yù)料的程度，則構(gòu)成“推

59、定性變更”。苛刻檢查主要有過分頻繁的檢查、不及時的檢查、采用與合同規(guī)定不同的檢查方法或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢查等。 （4）沒有按合同規(guī)定的變更程序。如果業(yè)主沒有按合同規(guī)定的變更程序?qū)夹g(shù)規(guī)范或工作范圍進(jìn)行修改與變動，或通過口頭指令或、非正式的同意等方式，則被認(rèn)為是推定性變更。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),何種變更易導(dǎo)致索賠？,指令性變更,推定性變更,工程索賠,工程量變更,工作范圍變更,經(jīng)統(tǒng)計(jì)測算：工程變更的索賠次數(shù)在增量索賠中占26%左右,獲得的賠償費(fèi)占賠償總額的28%左右。在許多工程索賠中,索賠額高達(dá)合同價的10%20%。,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),2 工程變更與工程索賠的區(qū)別與聯(lián)系,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),3 工程變更與現(xiàn)場簽證的區(qū)別與聯(lián)系,GB 50500-2008,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),4 處理變更應(yīng)注意的事項(xiàng),施工過程中的變更，大部分來源自勘探設(shè)計(jì)階段的工作深度不夠，對施工過程中可能出現(xiàn)的問題考慮不周，導(dǎo)致在施工過程中不得