1、掌握普查方法和技巧 做好污染源普查工作,國家第一次全國污染源普查工作辦公室 2007年11月,這次污染源普查，普查員和普查指導(dǎo)員是受政府委托，直接從事污染源普查的具體工作。當(dāng)好一名普查員和普查指導(dǎo)員，首先應(yīng)明確自己的作用，同時(shí)要明確了解自己的工作職責(zé)任務(wù)、紀(jì)律和權(quán)利。,普查員是指根據(jù)污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應(yīng)的普查區(qū)域內(nèi)直接承擔(dān)污染源普查任務(wù)的工作人員。 條件：高中(或中專)以上文化程度，能工整、清楚地填寫普查表，能獨(dú)立工作；責(zé)任心強(qiáng)，工作細(xì)致認(rèn)真；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，了解環(huán)保知識(shí)，熱心環(huán)保事業(yè)；身體健康。 主要來源：黨政機(jī)關(guān)；企事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部；教師、大中專在校學(xué)

2、生和未就業(yè)的畢業(yè)生；臨時(shí)社會(huì)招聘及其他適合本地情況的途徑。,普查指導(dǎo)員是指根據(jù)污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應(yīng)的普查區(qū)域內(nèi)對普查員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、質(zhì)量控制等工作的人員。 條件：大專以上文化程度，具有較高的環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)水平；工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，具有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，熱心環(huán)保事業(yè)；身體健康，能勝任工作。 主要來源：從各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)。,普查員、普查指導(dǎo)員數(shù)量配備原則,每10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染源配備2名普查員； 每40個(gè)一般工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施配備2名普查員； 每60個(gè)農(nóng)業(yè)污染源或10個(gè)行政村配備2名

3、普查員； 每80個(gè)生活污染源配備2名普查員。 每10名普查員一般配備1名普查指導(dǎo)員。 地方普查機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增減普查員數(shù)量。 地方各級普查辦負(fù)責(zé)篩選、聘用普查員，要求2007年9月開始至10月底完成人員篩選，12月10日之前完成培訓(xùn)和聘用。,一、普查員、普查指導(dǎo)員的作用 二、普查員、普查指導(dǎo)員的權(quán)利和紀(jì)律 三、普查員的職責(zé)任務(wù) 四、普查指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù) 五、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),一、普查員、普查指導(dǎo)員的作用,第一次全國污染源普查是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查，是一項(xiàng)利國利民的大事，非環(huán)保單一部門的工作。 這次普查涉及對象多、范圍廣，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，時(shí)間要求緊，任務(wù)

4、十分艱巨。 要增強(qiáng)對國家負(fù)責(zé)，對政府負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的使命感?？朔щy，勇于奉獻(xiàn)，精通業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)進(jìn)取。樹立責(zé)任意識(shí)和科學(xué)態(tài)度。要注意全面掌握、重點(diǎn)突破的工作方法。,一、普查員、普查指導(dǎo)員的作用,1.污染源普查工作的具體承擔(dān)者和宣傳員 2.政府和普查對象之間的橋梁 3.為普查獲取全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)，是污染源普查成敗的關(guān)鍵,二、普查員、普查指導(dǎo)員的權(quán)利和紀(jì)律,有依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)。 有權(quán)查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料。 有權(quán)要求普查對象改正其填報(bào)的污染源普查

5、表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容。,二、普查員、普查指導(dǎo)員的權(quán)利和紀(jì)律,落實(shí)上級污染源普查機(jī)構(gòu)布置的各項(xiàng)任務(wù),按照計(jì)劃和日程表完成普查工作。 堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查的原則，逐家、逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真細(xì)致、一絲不茍。 現(xiàn)場調(diào)查原則上須兩人以上同行，佩帶普查員工作證件。講文明，有禮貌，不與其發(fā)生糾紛。 隨身攜帶普查工作手冊，不斷改進(jìn)和完善工作方法。 遵守保密規(guī)則，自覺為普查對象保密，嚴(yán)禁向無關(guān)人員擴(kuò)散或談?wù)撈詹閷ο蟮木唧w情況。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn) 做好清查摸底工作 指導(dǎo)、協(xié)助普查對象填寫普查表 核實(shí)普查對象填報(bào)的內(nèi)容 配合做好相關(guān)檢查、抽查 普查表的收集（裝訂）及交接、上報(bào),三、普查員的職責(zé)

6、任務(wù),1. 普查培訓(xùn) 課時(shí)：普查員 2 天 指導(dǎo)員3 天。 教材：國家統(tǒng)一編發(fā)，省編補(bǔ)充教材。 內(nèi)容：普查方案和條例，普查表、指標(biāo)解釋和技術(shù)規(guī)定，清查摸底、入戶調(diào)查技巧，數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制，數(shù)據(jù)處理，檔案管理等。 實(shí)踐工作對調(diào)查或普查人員的要求非常高，不僅要求調(diào)查或普查員掌握調(diào)查內(nèi)容、目的，更要求具有較強(qiáng)的溝通能力、應(yīng)變能力，能夠根據(jù)被調(diào)查者的心理狀況、行為方式等個(gè)性化特征迅速地將被調(diào)查者拉向自己。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),1. 普查培訓(xùn) 培訓(xùn)方法： 分級、規(guī)范培訓(xùn)，分類、靈活培訓(xùn)。 國家對省、地市業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)；省對地市、縣業(yè)務(wù)骨干、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)；省對地市、縣業(yè)務(wù)骨干、普查員進(jìn)行培訓(xùn)。

7、,三、普查員的職責(zé)任務(wù),1. 普查培訓(xùn) 所有普查人員都要經(jīng)過培訓(xùn)，以教員面授為主，著重對普查人員進(jìn)行調(diào)查技能的訓(xùn)練。既要對普查人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，也要分門別類，有的放矢的針對工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源方面的專業(yè)普查人員分類培訓(xùn)，提高工作效能。課堂授課結(jié)束后，要安排一定的時(shí)間或進(jìn)行實(shí)地試填，或進(jìn)行課堂摸擬試填，重點(diǎn)掌握如何填好普查表。對試填中的疑難問題，要認(rèn)真討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在普查前進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，在普查中進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。 考試合格后，由地方第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)工作證件。,普查員證件,普查指導(dǎo)員證件,三、普查員的職責(zé)任務(wù),2. 清查工作 目的：摸清普查區(qū)內(nèi)普查對象的數(shù)量

8、，規(guī)模、經(jīng)營活動(dòng)類別和聯(lián)系方式，準(zhǔn)確界定普查表發(fā)放的對象與種類，落實(shí)普查登記責(zé)任，確保普查表發(fā)放種類準(zhǔn)確和普查單位的不重不漏，為普查培訓(xùn)、普查表印刷和有針對性地開展宣傳動(dòng)員等各項(xiàng)普查工作奠定良好的基礎(chǔ)。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),2. 清查工作 縣級污染源普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理“單位清查底冊”。 企業(yè)法人及生產(chǎn)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的名錄資料，可以與各級工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中小企業(yè)局、民營經(jīng)濟(jì)局）、交通、公安等部門協(xié)商提供。 事業(yè)單位法人和機(jī)關(guān)法人及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的名錄資料，可與編制、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生部門協(xié)商提供。 社會(huì)團(tuán)體法人和其他法人及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的名錄資料，可與民政、編制、質(zhì)

9、監(jiān)部門協(xié)商提供。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),2. 清查工作 劃分普查區(qū) 縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)“單位清查底冊” 、本地區(qū)的行政區(qū)劃和大型經(jīng)濟(jì)主體分布情況，在單位清查前完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分和編號工作，要繪制縣、鄉(xiāng)、村三級普查區(qū)域示意圖；落實(shí)普查區(qū)的普查員?？梢耘c當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同繪制，特別要注意相鄰區(qū)域，避免重復(fù)和遺漏。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),2. 清查工作 入戶清查 清查資料的準(zhǔn)備：普查員證件、有關(guān)文件、法律文書、地圖、普查區(qū)域示意圖、工作手冊、宣傳資料、普查單位底冊、致普查對象的一封信等。 進(jìn)入清查區(qū)域后，最好與該區(qū)域有關(guān)行政管理部門取得聯(lián)系，在其配合下開展清查。要明確普查范圍界限（地域）、數(shù)量及

10、分布情況，按照清查區(qū)示意圖沿交界處實(shí)地勘察，熟悉環(huán)境。逐一入戶核實(shí)登記，“地毯式”清查，掌握普查對象基本情況，避免交叉、跨區(qū)域問題，做到不漏、不錯(cuò)、不重；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見與建議。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),2. 清查工作 注意事項(xiàng) （1）確定普查區(qū)域范圍，明確每個(gè)普查員所負(fù)責(zé)的普查區(qū)域范圍和界限。 （2）熟悉環(huán)境，按地形和道路情況制定調(diào)查路線，逐門逐戶進(jìn)行清查。 （3）清查入戶時(shí)，首先要向?qū)Ψ街鲃?dòng)出示證件，進(jìn)行自我介紹，說明來意，宣傳普查的目的和意義，爭取對方的理解和支持。 （4）確認(rèn)屬于本次普查對象，普查員要認(rèn)真查驗(yàn)調(diào)查對象登記注冊證件等材料，協(xié)助調(diào)查對象據(jù)實(shí)逐項(xiàng)填寫清查表，并預(yù)約正式普查

11、時(shí)間。 （5）對不配合普查工作的調(diào)查對象，首先要進(jìn)行耐心的宣傳教育，對拒不配合的單位，要依據(jù)統(tǒng)計(jì)法和全國污染源普查條例發(fā)放法律文書進(jìn)行督促，情節(jié)嚴(yán)重的移交統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員處理 。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),3. 指導(dǎo)、協(xié)助普查對象填寫普查表 發(fā)放普查表 普查員指導(dǎo)普查對象填報(bào)，代填，需對象認(rèn)可 重點(diǎn)工業(yè)源工業(yè)源詳表 集中治理設(shè)施設(shè)施普查表 一般工業(yè)源工業(yè)源簡表 農(nóng)業(yè)源農(nóng)業(yè)源普查表 生活源生活源普查表 注：發(fā)現(xiàn)單位遺漏、變更，及時(shí)報(bào)告,三、普查員的職責(zé)任務(wù),3. 指導(dǎo)、協(xié)助普查對象填寫普查表 代碼問題 單位代碼：對于尚未領(lǐng)取法定代碼的企業(yè)，由普查機(jī)構(gòu)賦予臨時(shí)代碼（不能填工商注冊代碼） 。 受納水體代碼：

12、對于沒有編號的河流，由普查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則編碼填報(bào)。 行政區(qū)劃代碼：不在行政區(qū)劃代碼內(nèi)的縣以下地區(qū)，由縣（區(qū)）普查機(jī)構(gòu)編碼填報(bào)。 行政區(qū)劃代碼、行業(yè)代碼、受納水體代碼、未領(lǐng)取法定代碼的單位代碼由普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填報(bào)。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),4. 核實(shí)填報(bào)內(nèi)容 入戶核實(shí)前的準(zhǔn)備 收集相關(guān)資料：排污申報(bào)、環(huán)評數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)水平、以前年度的相應(yīng)指標(biāo)、同等類型規(guī)模的企業(yè)相關(guān)情況。 熟悉調(diào)查內(nèi)容，設(shè)計(jì)現(xiàn)場調(diào)查路徑。 調(diào)查方式：預(yù)約、直接上門（掌握好入戶時(shí)間）。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),4. 核實(shí)填報(bào)內(nèi)容 把握調(diào)查技巧 亮明身份，說明來意，先融恰關(guān)系，再進(jìn)行工作；

13、換位思考，知己知彼，宣傳政策，消除顧慮（不掛鉤）； 合情、合理、合法，態(tài)度首先和藹、切忌粗暴； 有理、有力、有節(jié)，偶遇對抗、政策震懾，萬一沖突，迅速報(bào)警。 面對形形色色的普查對象，2人密切配合很重要。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),4. 核實(shí)填報(bào)內(nèi)容 注意核實(shí)方法 倒查法想了解排污情況，先了解其他相關(guān)的情況； 細(xì)查法在細(xì)微處發(fā)現(xiàn)存在的問題； 迂回法先通過同行業(yè)、鄰居、本廠退休職工、一線工人等側(cè)面了解情況，從客戶端了解情況； 聯(lián)手調(diào)查與能源審計(jì)部門、與稅務(wù)部門； 重復(fù)追問法對同一個(gè)問題重復(fù)追問，多次追問。 注意：工作中要有記錄和證據(jù)。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),4. 核實(shí)填報(bào)內(nèi)容 區(qū)分普查對象 自動(dòng)化水平高

14、，控制電腦的數(shù)據(jù)一般是真實(shí)的；自動(dòng)化水平低的企業(yè)，計(jì)量裝置不到位的企業(yè)調(diào)查難度大； 企業(yè)管理水平高，內(nèi)部環(huán)境管理到位的，普查的難度較?。环粗h(huán)保意識(shí)差、內(nèi)部管理薄弱的企業(yè)調(diào)查難度大；有環(huán)境違法行為的企業(yè)調(diào)查難度大； 區(qū)分企業(yè)資料的可信度 企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)年報(bào)、內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表一般比較可信； 有的企業(yè)專門有一套對外的生產(chǎn)報(bào)表，要注意判斷。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),4. 核實(shí)填報(bào)內(nèi)容 現(xiàn)場核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營情況、治理設(shè)施情況、運(yùn)行情況；生活源規(guī)模、治理設(shè)施情況等 資料核實(shí)原始臺(tái)帳記錄、原輔材料使用情況、工藝流程、水平衡圖、排水管網(wǎng)圖、環(huán)評報(bào)告、物料平衡、生產(chǎn)報(bào)表、水、電、氣、煤發(fā)票、設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測報(bào)告等,三

15、、普查員的職責(zé)任務(wù),4. 核實(shí)填報(bào)內(nèi)容 注意事項(xiàng)： 項(xiàng)目填報(bào)齊全：特別是行政區(qū)劃、單位法人、行業(yè)類型、產(chǎn)品設(shè)施、廢水類型、排水去向類型、處理方法、工藝等各類代碼和登記注冊類型、設(shè)施編號等欄目。普查對象要內(nèi)審并加蓋印章。 填報(bào)欄目準(zhǔn)確：能源、水、主要原輔材料、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)（運(yùn)營）工況等基本情況要與有關(guān)臺(tái)賬和票據(jù)相符。 核實(shí)普查表項(xiàng)目指標(biāo)間的邏輯關(guān)系。 若核實(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)一般污染源所使用的原、輔材料中含有重金屬、危險(xiǎn)廢物或放射性污染物質(zhì)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚廴驹雌詹闄C(jī)構(gòu)，并改為填報(bào)普查詳表。,三、普查員的職責(zé)任務(wù),5. 配合做好檢查、抽查 按照上一級污染源普查機(jī)構(gòu)的部署，在國家、省、市各級普查機(jī)構(gòu)

16、進(jìn)行普查質(zhì)量抽查時(shí)，配合做好相關(guān)檢查工作。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，據(jù)實(shí)更正。,四、普查指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù),在承擔(dān)普查員職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做到： 參加污染源普查指導(dǎo)員培訓(xùn)，輔助培訓(xùn)普查員 組織、協(xié)調(diào)本普查片區(qū)的普查工作，傳達(dá)上級指示 掌握普查員工作進(jìn)度和質(zhì)量，巡回檢查 （具體指導(dǎo)，解答疑難，請示上級解決） 審核抽查（抽查率不得少于5%） 按時(shí)、保質(zhì)交接上報(bào),四、普查指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù),普查指導(dǎo)員要加強(qiáng)普查區(qū)域的組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制工作 注意抓好例外管理，抓好重點(diǎn)源、疑難問題、共性問題的解決； 在實(shí)踐中幫助普查員提高工作能力； 在普查區(qū)域內(nèi)，合理配置資源，發(fā)揮好每個(gè)普查員的優(yōu)勢和特長； 建立工作計(jì)劃制度，追蹤

17、普查員的工作完成情況。,四、普查指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù),設(shè)立有效的信息溝通渠道 設(shè)立污染源普查QQ群，解惑答疑 堅(jiān)持定期例會(huì)制度 嚴(yán)格實(shí)行報(bào)告制度 設(shè)立問題反饋單制度,五、試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),部門分工環(huán)保負(fù)責(zé)工業(yè)源普查；工商負(fù)責(zé)三產(chǎn)普查；統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活源普查；衛(wèi)生負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普查。 挖掘潛力聘請環(huán)保、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)退休職工 立足社區(qū)借助街道、居委會(huì)的力量 社會(huì)招聘招聘在校大學(xué)生；社會(huì)待業(yè)大學(xué)生 發(fā)動(dòng)企業(yè)聘請企業(yè)的環(huán)保員，實(shí)行交叉普查 加強(qiáng)力量整合社區(qū)普查員普遍反映專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)人員數(shù)量有限，必須合理搭配不同來源的普查員，最大限度發(fā)揮部門、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、專家的作用,五、試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),宣傳動(dòng)員 要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作

18、，通過召開普查員、普查指導(dǎo)員、聯(lián)合企業(yè)、工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，利用各類新聞媒體進(jìn)行專題、公益廣告與新聞報(bào)道，如電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙，與文明辦、婦聯(lián)等部門、辦事處在街道聯(lián)合開展專題知識(shí)講座、制作板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅，向普查對象發(fā)放公開信、宣傳單，利用聯(lián)通、移動(dòng)信息平臺(tái)發(fā)送宣傳信息，通過宣傳車進(jìn)行宣傳，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)進(jìn)行全方位的宣傳。加強(qiáng)對企業(yè)法人的宣傳，提高宣傳對象的層次，宣傳對象層次就越高。,五、試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),深入現(xiàn)場、工作到位 清查到位（有的沒有全面了解情況，企業(yè)明明存在危險(xiǎn)廢物，還有危險(xiǎn)廢物聯(lián)單，卻填了簡表） 必須入戶（有的只向普查對象發(fā)表，企業(yè)遲遲不動(dòng)） 調(diào)閱資料（有的只憑普查對象填報(bào)，隨意性大） 現(xiàn)場核實(shí)（有的沒有到現(xiàn)場實(shí)地核實(shí)，報(bào)了3個(gè)灶頭，實(shí)際有9個(gè)）,五、試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)普查