1、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大趨勢黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟和全球農(nóng)業(yè)相互交織，其運行狀態(tài)和形勢表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性。按照五中全會精神要求，深入分析我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，著力研究重大問題，推動農(nóng)村政策突破和改革創(chuàng)新，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體上是好的，但復(fù)雜因素和不確定性日益增強已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體上延續(xù)了6年來

2、的基本態(tài)勢，形勢好于預(yù)期，為實現(xiàn)全局發(fā)展目標(biāo)奠定了較好的基礎(chǔ)。一是糧食連續(xù)7年增產(chǎn)。今年全國糧食總產(chǎn)量達到10928億斤，比上年增加312億斤，增產(chǎn)2.9%，實現(xiàn)1958年以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)。蔬菜、水果、茶葉等園藝產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，棉花、油料、糖料面積恢復(fù)增加。二是農(nóng)民收入與勞動力轉(zhuǎn)移形勢向好。前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4869元，同比實際增長9.7%，增幅提高了0.5個百分點。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入將實現(xiàn)連續(xù)七年增長6%以上。三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)為1.58億人，同比增578萬人，月均收入同比增長14.9%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和工資水平呈現(xiàn)雙增態(tài)勢。三是農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升、貿(mào)易增長

3、強勁。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前三季度糧食生產(chǎn)價格同比上漲12.7%。據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，蔬菜、水果價格漲幅明顯，前三季度，蔬菜、水果價格分別上升16.4%、13.2%。豬肉價格6月下旬以來恢復(fù)性上漲，牛羊肉、水產(chǎn)品價格平穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品進口與出口同比增幅均高于近五年來同期平均水平，110月份進出口總額944億美元，同比增長29.7%。四是農(nóng)村體制改革和機制創(chuàng)新扎實推進。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，截至9月底全國耕地流轉(zhuǎn)面積1.73億畝左右，占家庭承包耕地總面積的13.7%。農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社9月末達33萬個。農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進，機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新有明

4、顯進展。城鄉(xiāng)一體化改革取得突破，重慶、成都等地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民收入增長、戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面有了新探索。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟克服罕見自然災(zāi)害等諸多困難，形勢持續(xù)向好發(fā)展，蘊含著許多值得總結(jié)的經(jīng)驗和規(guī)律性變化。首先，復(fù)雜因素和不確定性日益增強已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境條件的常態(tài)。近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就都是在復(fù)雜因素日益增強的情況下取得的。從國民經(jīng)濟運行看，2009年是“新世紀(jì)以來我國國民經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年”，2010年“面臨的形勢極為復(fù)雜”，農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀背景把握難度增加。從國際市場影響看，這幾年國際農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)的沖擊逐步顯現(xiàn)，繼大豆等國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊以后，外資通過并購龍頭企業(yè)、布

5、局糧食收購市場等多種方式影響我國農(nóng)業(yè)。從農(nóng)產(chǎn)品價格走勢看，波動頻率加快、幅度加大和底部不斷抬高是基本趨勢，個別產(chǎn)品甚至出現(xiàn)了由消費品向投機品轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，短期內(nèi)價格大起大落，嚴(yán)重影響生產(chǎn)與消費正常秩序。從自然條件變化看，雨雪冰凍、干旱洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，病蟲害影響不斷加劇，氣象災(zāi)害與生物災(zāi)害呈雙緊”趨勢。由于復(fù)雜因素和困難局面已是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的常態(tài)，在謀劃發(fā)展、指導(dǎo)工作的過程中，必須增強主動性、預(yù)見性和應(yīng)變能力。其次，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特性和農(nóng)村的重要地位日漸凸顯，使其內(nèi)涵更加豐富。未來一個時期，人口增長，土地水資源約束增強，特別是成長型經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)前景相區(qū)別，供給制約的農(nóng)產(chǎn)

6、品供需特征決定了農(nóng)業(yè)地位需要不斷強化。據(jù)測算，20052009年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值從2.05萬億元增長到4.97萬億元，年均遞增約25%，需求非常旺盛。發(fā)展中大國的基本特征還使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在我國具有特殊重要意義。在國際金融危機的沖擊面前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村接納了大量失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，維護了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定；在流動性過剩、通脹預(yù)期加劇的情況下，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)為國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展提供了有力的物質(zhì)支撐；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，農(nóng)民收入增加為擴大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。因此，不管我國經(jīng)濟如何發(fā)展、社會如何進步，農(nóng)業(yè)作為最重要物質(zhì)生產(chǎn)部門、農(nóng)村作為社會安定最重要基礎(chǔ)的地位不會改變，而且隨著國民經(jīng)濟復(fù)雜性和不確定性的增加

7、，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定、減震作用與地位將進一步強化。再次，政府行為導(dǎo)向是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動力量。新世紀(jì)以來我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，構(gòu)建起了新時期農(nóng)業(yè)政策框架體系。這一體系的重要特征是充分運用政府的“有形之手”校正市場失靈，調(diào)控城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，核心的政策工具是稅收、補貼、價格與民生政策。財稅政策方面，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，免除針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊稅收，使工農(nóng)業(yè)發(fā)展站在公平、公正的起點上；補貼政策方面，各項農(nóng)業(yè)補貼從無到有，體系基本健全，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保護由負向正的轉(zhuǎn)變；價格政策方面，建立了市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品價格政策，最低收購價、農(nóng)產(chǎn)

8、品收儲等相關(guān)政策逐步健全完善；民生政策方面，建立健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、保障制度，努力消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的體制機制障礙。今年以來，國務(wù)院多次召開專題會議，研究部署糧食生產(chǎn)工作，出臺了一系列含金量高、針對性強的扶持政策。近年來在多種復(fù)雜環(huán)境條件下農(nóng)業(yè)農(nóng)村依舊持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的形勢說明，依靠政府行為來校正市場失靈，調(diào)整城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，處理好效率與公平的關(guān)系，是未來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)問題的核心始終是確保糧食安全，關(guān)鍵是保供給在今年實現(xiàn)歷史罕見的糧食連續(xù)7年增產(chǎn)之后，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年超過1萬億斤。但要清醒地認(rèn)識到，糧食供求緊平衡的長期態(tài)勢并未改變，必須毫不猶豫地堅定繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)的

9、決心。要清醒地認(rèn)識和把握當(dāng)前糧食生產(chǎn)基本態(tài)勢。一是這幾年糧食增產(chǎn)面積增加作用明顯。19791998年，糧食播種面積減少1.02億畝，單產(chǎn)從168公斤/畝提高到300公斤/畝，年均提高2.93%；而“十一五”的前四年，糧食播種面積增加了0.6億畝，產(chǎn)量增加656億斤，但單產(chǎn)年均提高僅1.27%，同期油料、棉花、小雜糧豆類播種面積是減少的。二是繼續(xù)增產(chǎn)的資源環(huán)境壓力加大。2009年，糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量75%的13個糧食主產(chǎn)區(qū)，水資源總量僅為全國的39%，人均水資源量僅為全國平均水平的67%。三是糧食生產(chǎn)成本剛性上升。糧食生產(chǎn)成本已由物質(zhì)成本為主，逐漸向由人工、土地、物質(zhì)與服務(wù)費用等因素共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

10、20072009年，水稻、小麥、玉米價格年均上漲7.1%，總生產(chǎn)成本年均提高11.7%，其中人工、土地、物質(zhì)與服務(wù)費用年均分別增加11.3%、29.2%和15%。四是農(nóng)民種糧行為發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)民兼業(yè)比例增加，除種糧大戶外，糧食生產(chǎn)在一般農(nóng)戶經(jīng)營中的重要性大為降低，2009年農(nóng)民來自種植業(yè)的收入比例下降到29.1%。五是國際市場影響加劇。2009年各糧食品種有出有進，但凈進口增加到100多萬噸，大豆進口量達4255萬噸，超過國內(nèi)產(chǎn)量2倍以上，國際糧價漲跌深刻影響國內(nèi)價格。當(dāng)前和今后一個時期，糧食問題的核心仍是保供給，要運用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實現(xiàn)綜合平衡。一是統(tǒng)籌糧食作物與經(jīng)濟作物、糧

11、食作物內(nèi)部各品種的關(guān)系，努力實現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡。二是立足國內(nèi)生產(chǎn)確?；拘枨螅袑嵄Ｕ霞Z食自給率在95%以上。積極發(fā)揮國際市場的調(diào)節(jié)功能，確保糧食有效供給。三是提高糧食生產(chǎn)的比較效益，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性，鼓勵多元主體進入糧食生產(chǎn)。四是加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高物質(zhì)裝備水平，主要通過提升單產(chǎn)來增加糧食產(chǎn)量。五是完善價格、補貼、收儲、進出口等多種政策工具，平衡利益關(guān)系，化解供給風(fēng)險。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，關(guān)鍵是農(nóng)民收入要實現(xiàn)超常規(guī)增長，必須下決心調(diào)整國民收入分配格局“十二五”是促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵時期。我們根據(jù)20042009年城鄉(xiāng)居民收入增長的情況，用趨勢外推法測算了“十二五”

12、時期農(nóng)民增收的階段目標(biāo)，2015年城鄉(xiāng)居民收入差距將擴大到3.441，若要使差距縮小到31，農(nóng)民收入需要以年均14.5%的高增速持續(xù)增長，如果不采取超常規(guī)的政策措施，實現(xiàn)這個預(yù)期是不可能的。今后一個時期農(nóng)民收入增長取決于以下因素：一是農(nóng)民收入增長能否與城市居民收入增長同步。19792009年，城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別為7.3%和7.2%，而19982009年，城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別為9.2%和5.8%。事實上，19982009年農(nóng)民收入增速從未超過城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入絕對差值逐年擴大，相對比值保持總體上升趨勢。一方面由于我國農(nóng)產(chǎn)品價格始終受到國際低價農(nóng)產(chǎn)品競爭和生產(chǎn)周期波動的影響，

13、農(nóng)產(chǎn)品價格決定的家庭經(jīng)營收入持續(xù)上升難以維系。另一方面由于農(nóng)民工就業(yè)主要在低端制造業(yè)，人民幣近期穩(wěn)步升值，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大，農(nóng)民工工資增長受到多重制約。二是轉(zhuǎn)移性收入能否隨國家財力繼續(xù)增加。我國農(nóng)民人均補貼規(guī)模與發(fā)達國家相比還有很大差距，通過補貼增加農(nóng)民收入作用有限。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能否釋放財產(chǎn)性收入增長的潛能。由于城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系正在建立，集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革處于探索階段，短期內(nèi)難以釋放財產(chǎn)性收入的增長潛能。未來一個時期，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，需要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，關(guān)鍵是下決心調(diào)整國民收入分配格局。一是在初次分配中，確保農(nóng)民的

14、家庭經(jīng)營收入增長，穩(wěn)步提高農(nóng)民工工資，推動工資集體協(xié)商，增加勞動報酬和要素收益的比重；二是在再次分配中，進一步增加農(nóng)業(yè)補貼，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。此外，要特別關(guān)注農(nóng)民增收的區(qū)域性特征，對糧食主產(chǎn)區(qū)以及牧區(qū)、山區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等特殊地區(qū)農(nóng)民收入予以更加傾斜的政策，加大收入補貼、養(yǎng)老保險、最低生活保障等政策扶持力度，縮小區(qū)域收入差距。農(nóng)村勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存將成為常態(tài)，要求經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整受宏觀經(jīng)濟形勢向好和國家扶持就業(yè)政策的雙重影響，今年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體情況良好，外出就業(yè)總量和工資水平不斷提高。第三季度，部分傳統(tǒng)大

15、宗商品如機電、服裝、塑料、玩具等出口增速加快，投資和消費繼續(xù)快速增長，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工工資水平的影響逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢不斷趨好。但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)也表現(xiàn)出明顯的階段性特征，需要引起高度關(guān)注。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。按照農(nóng)業(yè)用工量計算，目前農(nóng)村仍有1億左右的富余勞動力，即使到2015年，富余勞動力仍有7500萬左右。從年齡結(jié)構(gòu)看，目前農(nóng)村本地就業(yè)勞動力中57%的人在40歲以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)客觀上受到年齡、技能、家庭等多方面限制；從群體結(jié)構(gòu)看，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，他們對工資待遇、發(fā)展空間的要求較高；從地域結(jié)構(gòu)看，隨著中西部就業(yè)崗位增加和務(wù)工環(huán)境改善，農(nóng)民

16、工對就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的認(rèn)可程度正不斷提高。因此，農(nóng)村勞動力供給不僅有總量問題，而且還有結(jié)構(gòu)問題。未來一個時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)變化的影響將越來越明顯，要求經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)等都要隨之相應(yīng)調(diào)整。要協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)，推進戶籍制度改革，加快進城農(nóng)民市民化步伐。二是進城落戶農(nóng)民是否退出農(nóng)村權(quán)利存在爭議。今年6月份廣東省出臺了農(nóng)民工積分制落戶城鎮(zhèn)的意見，7月份重慶市提出10年內(nèi)使1000萬農(nóng)民進城落戶，隨后陜西省也提出“十二五”期間使600萬農(nóng)民進城落戶，11月份成都出臺戶改新政，提出到2012年實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍。目前從各地

17、的實踐看，在城鎮(zhèn)落戶后，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)如何處置，尚未形成共識。但尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利是必須堅持的基本原則。三是務(wù)農(nóng)勞動力相對短缺問題日益突出。大量農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)用工成本上升問題更加突出。農(nóng)業(yè)勞動力短缺，主要表現(xiàn)為高素質(zhì)勞動力短缺。20032009年，農(nóng)業(yè)勞動力中40歲以上的比重由57.7%提高到67.8%；到2015年，農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上的比重可能超過50%。解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，需要兩手抓。一是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略以適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村大齡剩余勞動力在本鄉(xiāng)本縣轉(zhuǎn)移就業(yè)；引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)向發(fā)展高端產(chǎn)品和高附加

18、值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級；加強中西部物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)集群，推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)盡快向中西部轉(zhuǎn)移。二是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民以應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力減少。加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，以農(nóng)村“4050”人員為重點，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶和社會化服務(wù)組織，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫要求，重點在于加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，發(fā)育多元化服務(wù)主體農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營的重要紐帶。目前在糧食作物耕種收環(huán)節(jié)，分戶經(jīng)營畝均人工成本已高出機械作業(yè)價格15元以上，植保成本高出統(tǒng)防統(tǒng)治30元以上，資本和技術(shù)替代勞動力的趨勢日益明顯，為農(nóng)業(yè)社會

19、化服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊空間。但是，基層公益性服務(wù)機構(gòu)職能弱化、經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育不足的問題仍比較突出，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)達地區(qū)主要是就業(yè)機會相對較多，大學(xué)生不愿進入農(nóng)門，農(nóng)技推廣后繼乏人；欠發(fā)達地區(qū)主要是要么養(yǎng)閑人，要么有錢養(yǎng)兵、無錢干事。江蘇省高郵市364名農(nóng)技推廣人員中，45歲以上的占68%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)十來年沒有新人加入農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍。安徽省合肥市調(diào)查，2009年基層農(nóng)技人員中，40%參與政府日常事務(wù)，30%搞經(jīng)營創(chuàng)收，20%外出務(wù)工，僅有10%真正從事推廣服務(wù)。全省2872個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，近70%沒有辦公電腦，85%以上沒有交通工具，難以滿足新形勢對農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的要求。加快建

20、設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，關(guān)鍵是發(fā)揮政府公益性服務(wù)職能，放活經(jīng)營性組織的市場潛能，形成優(yōu)勢互補、各盡所長的服務(wù)體系。對公益性服務(wù)而言，要落實各級財政投入責(zé)任。重點是提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)水平，加強農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、植保服務(wù)等公共服務(wù)機構(gòu)和村級站點的辦公場所和裝備建設(shè)，抓好統(tǒng)防統(tǒng)治等重大技術(shù)的推廣，提升服務(wù)能力。對經(jīng)營性服務(wù)而言，主要是合理界定政府與市場的分工協(xié)作關(guān)系，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件，通過財政、稅收等手段引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資銷售、產(chǎn)品營銷等形式多樣的服務(wù)?！笆濉笔切纬沙青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格

21、局的關(guān)鍵時期，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)近幾年農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了較大變化，但農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變。盡快改變城鄉(xiāng)發(fā)展失衡局面，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，是我國現(xiàn)代化過程中必須處理好的一個重大戰(zhàn)略問題。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合理的產(chǎn)業(yè)分工布局，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進。在推進城鎮(zhèn)化方面，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，著力提升中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，重點解決在城市穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的市民化問題，深化戶籍制度改革。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣

22、城和重點鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。在建設(shè)新農(nóng)村方面，加快研究制定全國新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略長期化，進一步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。今后一個時期的農(nóng)業(yè)政策取向既要注重改善宏觀調(diào)控，也要注重面上政策和區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合鞏固農(nóng)業(yè)好形勢、完成“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，必須堅持鞏固完善已有政策，同時要適應(yīng)新形勢新要求，推動出臺新的重大政策。一方面，要充分發(fā)揮大國效應(yīng)，改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為。我國既面臨著保持較高糧食自給率的硬性要求，也具有地域遼闊、區(qū)域和

23、品種間調(diào)控空間較大的優(yōu)勢，具有化解國際市場短期波動、發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的條件和潛力。因此，農(nóng)業(yè)政策不僅要有利于促進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且要立足全球，不斷強化我貿(mào)易大國的地位，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。另一方面，要注重面上政策與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展要求，具有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護體系。我國已初步形成了新時期農(nóng)業(yè)支持保護的政策體系，“十二五”時期，要在繼續(xù)完善面上政策體系的基礎(chǔ)上，更加注重健全完善區(qū)域性政策體系，進一步增強農(nóng)業(yè)政策的針對性和實效性。當(dāng)前和今后一個時期，要在不斷完善已有強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，努力在以下方面實現(xiàn)新的突破：一是進一步強化農(nóng)業(yè)補貼政策，力爭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補貼方面實現(xiàn)大的突破。要針對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點，下決心增加農(nóng)業(yè)補貼總量，擴大補貼品種，改變農(nóng)業(yè)支持保護水平過低的現(xiàn)狀。重點是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補貼，同時，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策，大幅增加大縣獎勵規(guī)模，完善禁牧補貼等草原生態(tài)補償機制。二是大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，力爭在旱澇保收的高標(biāo)