1、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序,勞動(dòng)保障監(jiān)察專門(mén)程序規(guī)定 勞動(dòng)保障監(jiān)察條例 關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察條例若干規(guī)定 地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章 勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章中的執(zhí)法程序規(guī)定 勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同法等 行政執(zhí)法程序規(guī)定 行政處罰法，行政復(fù)議法，行政訴訟法等規(guī)章中關(guān)于行政執(zhí)法程序的規(guī)定,2,監(jiān)察執(zhí)法程序的主要環(huán)節(jié),3,執(zhí)法程序培訓(xùn)內(nèi)容,4,第一部分舉報(bào)投訴受理,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào) 勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)，是指任何組織或者個(gè)人向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)檢舉、揭發(fā)、反映勞動(dòng)保障違法行為，以便人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法查處的行為。 舉報(bào)人，一般是與勞動(dòng)保障違法行為沒(méi)有直接聯(lián)系或者利害

2、關(guān)系的組織、個(gè)人。 可以通過(guò)來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、上網(wǎng)等形式舉報(bào)勞動(dòng)保障違法行為，舉報(bào)人可以匿名舉報(bào)。 應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。 對(duì)舉報(bào)件的受理、立案等期限沒(méi)有具體規(guī)定。,6,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴 勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴，是指勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其本人的勞動(dòng)保障合法權(quán)益，要求人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法受理并立案查處的行為。 投訴人，一般必須是勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的勞動(dòng)者本人，并持有合法的身份證明。 投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)遞交投訴文書(shū)。投訴文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明投訴人個(gè)人信息、被投訴單位信息以及勞動(dòng)保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請(qǐng)求事項(xiàng)。 應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決

3、定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)于受理之日起立案查處。,7,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴 不予受理的投訴事項(xiàng)： （1）不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的； （2）應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)仲裁，或者已經(jīng)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的； （3）違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生時(shí)間超過(guò)2年的（有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，其時(shí)間自行為終了之日起計(jì)算）。 決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知投訴人。 不適用舉報(bào)制度的為舉報(bào)人保密規(guī)則。,8,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察主要受案范圍 用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況； 用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況 用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況； 用人單位遵守女職工和未成年

4、工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況； 用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況； 用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況； 用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況； 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。 法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。,9,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主要受案范圍 因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議； 因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議； 因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議； 因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議； 因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠

5、償金等發(fā)生的爭(zhēng)議； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。,10,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察的查處時(shí)效 在2年內(nèi)未被人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)不再查處 該期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計(jì)算,11,A物業(yè)公司存在違法延長(zhǎng)其工作時(shí)間、未按實(shí)為其繳納2012年1月至9月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 曾向市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)反映過(guò)上述問(wèn)題，但A物業(yè)公司否認(rèn)違法行為，并提供了相應(yīng)用工材料。 最終，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)告知趙某，若有爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁途徑解決。,2012年10月12日，趙某到市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)反映：,案例一基本案情介紹,12,

6、趙某就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，在庭審過(guò)程中，A物業(yè)公司又承認(rèn)了未按實(shí)為趙某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的事實(shí)。 因此，趙某要求市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)對(duì)A物業(yè)公司在監(jiān)察過(guò)程中提供虛假材料的行為進(jìn)行處罰。 同時(shí)要求對(duì)A物業(yè)公司未按規(guī)定為其他員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的行為進(jìn)行查處。,案例一基本案情介紹,13,10月17日，趙某又來(lái)到市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì) 反映該市許多物業(yè)公司存在違法延長(zhǎng)工作時(shí)間和未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的行為，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)對(duì)該市物業(yè)行業(yè)實(shí)施檢查。,案例一基本案情介紹,14,一、本案中，趙某幾次反映情況的行為屬于舉報(bào)還是投訴？市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)是否應(yīng)當(dāng)受理，為什么？ 二、如果

7、你是舉報(bào)投訴接待人員，如何將舉報(bào)投訴接待工作做得更好？,案例一思考問(wèn)題,15,思考分析問(wèn)題一,投訴，主要是指勞動(dòng)者反映用人單位侵犯其本人的勞動(dòng)保障合法權(quán)益，要求人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法查處的行為；投訴人應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的勞動(dòng)者本人。 舉報(bào)，是指任何組織或者個(gè)人向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)檢舉、揭發(fā)、反映勞動(dòng)保障違法行為，以便人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法查處的行為；舉報(bào)人一般是與勞動(dòng)保障違法行為沒(méi)有直接聯(lián)系或者利害關(guān)系的組織、個(gè)人。,16,思考分析問(wèn)題一,10月12日趙某反映的以下事項(xiàng)： A公司違法延長(zhǎng)其工作時(shí)間：投訴，受理并立案查處。 A公司未按實(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：投訴，但已按勞動(dòng)

8、爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁（以獲取申請(qǐng)調(diào)解、仲裁書(shū)面證據(jù)為宜），應(yīng)告知趙某依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或程序辦理。 要求對(duì)A公司在監(jiān)察過(guò)程中提供虛假材料的行為進(jìn)行處罰：從性質(zhì)上屬于舉報(bào)，但不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察受理范圍，故不受理。 要求對(duì)A公司未為其他員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的行為進(jìn)行查處：舉報(bào)，應(yīng)予受理、進(jìn)一步調(diào)查。,17,思考分析問(wèn)題一,10月17日要求對(duì)物業(yè)行業(yè)進(jìn)行檢查的行為 性質(zhì)上屬于舉報(bào) 舉報(bào)人應(yīng)提供相對(duì)明確的被舉報(bào)用人單位信息（如名稱、地址）及舉報(bào)事項(xiàng)，否則勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)法或難以對(duì)該舉報(bào)進(jìn)行查處 可要求進(jìn)一步提供具體信息，若不提供或者提供不出，則不受理 集中檢查參考依據(jù)等,18,思考分析問(wèn)題二,詳

9、細(xì)詢問(wèn)舉報(bào)投訴人的舉報(bào)投訴事項(xiàng)； 積極引導(dǎo)舉報(bào)投訴人提供相對(duì)完整的舉報(bào)投訴信息； 如被舉報(bào)投訴用人單位用工概況（人數(shù)、考勤制度、工資支付情況、加班情況等），勞動(dòng)保障違法行為涉及人數(shù)、涉及崗位、具體情節(jié)等。,19,思考分析問(wèn)題二,對(duì)于較為復(fù)雜的舉報(bào)投訴事項(xiàng)，僅根據(jù)接待時(shí)所獲取的信息量不足以判斷是否屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍 可以先接收或者先立案，經(jīng)過(guò)調(diào)查后再?zèng)Q定是否要受理或者是否撤案。,20,特別是對(duì)一些較為復(fù)雜的舉報(bào)投訴事項(xiàng)，僅僅根據(jù)接待時(shí)所獲取的信息量，不足以判斷是否屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍、是否應(yīng)當(dāng)受理，此時(shí)可以先接收或者先立案，經(jīng)過(guò)調(diào)查后再?zèng)Q定是否受理或者是否撤案。,嚴(yán)格受理程序，避免行政

10、不作為,21,第二部分調(diào)查取證,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查取證 是指任何組織或者個(gè)人向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)檢舉、揭發(fā)、反映勞動(dòng)保障違法行為，以便人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法查處的行為。,23,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查取證的基本要求 依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法 2名以上監(jiān)察員共同進(jìn)行（在調(diào)查筆錄中注明） 監(jiān)察員應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，向用人單位說(shuō)明身份 對(duì)調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，并由監(jiān)察員和被調(diào)查人(或其委托代理人)簽名或蓋章；應(yīng)確保每次調(diào)查檢查均有相應(yīng)筆錄 監(jiān)察員應(yīng)保守在履行職責(zé)過(guò)程中獲知的商業(yè)秘密，為舉報(bào)人保密 調(diào)查事項(xiàng)或者被調(diào)查對(duì)象，與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)

11、系的，應(yīng)當(dāng)遵守回避制度 應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成; 情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日,24,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查取證措施 進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所檢查； 調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問(wèn)有關(guān)人員； 要求用人單位提供相關(guān)文件資料，并作出解釋和說(shuō)明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問(wèn)書(shū)； 采取記錄、錄音、錄像、照像拍照或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料； 委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)； 依法采取證據(jù)登記保存措施； 按規(guī)定委托異地調(diào)查取證； 法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他調(diào)查取證措施。,25,關(guān)鍵知識(shí)解讀,抽樣取證 行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取

12、抽樣取證的方法?！?是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，從證據(jù)總體中抽取部分作為行政執(zhí)法證據(jù)的一種收集證據(jù)的方法。,26,案例一基本案情介紹,4月底，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)多次接到舉報(bào)電話，反映市某機(jī)電制造公司有40多人，經(jīng)常安排加班，每天工作12小時(shí)，不按規(guī)定支付加班工資。,27,5月9日，監(jiān)察員小劉、小李對(duì)某機(jī)電制造公司上門(mén)實(shí)施監(jiān)察，該公司廠長(zhǎng)趙某在會(huì)議室接待了他們。 監(jiān)察員向趙廠長(zhǎng)出示了監(jiān)察證件，明確告知有員工舉報(bào)投訴反映該公司存在勞動(dòng)保障違法行為，其實(shí)施檢查，要求如實(shí)提供資料。 趙廠長(zhǎng)表示，其對(duì)公司勞動(dòng)用工管理情況不清楚，人事經(jīng)理正在外地出差，過(guò)兩天才能回來(lái)。 監(jiān)察員開(kāi)具勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢問(wèn)書(shū)，要求該

13、公司于5月13日攜帶相關(guān)用工材料到市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)接受調(diào)查詢問(wèn)。,案例一基本案情介紹,28,5月13日，人事經(jīng)理邱某如約來(lái)到市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)，小李對(duì)他進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查。 邱某提供了法定代表人授權(quán)委托書(shū)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，從業(yè)人員名冊(cè)，3月份和4月份考勤表，3月份工資表，社會(huì)保險(xiǎn)登記繳費(fèi)證明等材料。 從材料上看，公司有員工28人，為26名員工辦理就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，2名臺(tái)港澳人員已辦理就業(yè)證；公司執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，員工每天工作8小時(shí)，每周工作5天，基本不加班。 監(jiān)察員判斷該公司不存在舉報(bào)電話所反映的違法行為，擬作撤銷(xiāo)立案處理。,案例一基本案情介紹,29,支隊(duì)負(fù)責(zé)人審核后不同意撤案，要求監(jiān)察員進(jìn)一步

14、調(diào)查取證。 小李和小劉經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論后，電話通知該公司將于5月16日再次實(shí)施監(jiān)察，要求公司準(zhǔn)備詳細(xì)的用工情況記錄。 5月16日，小李、小劉來(lái)到公司，發(fā)現(xiàn)此公司為典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大部分員工為外來(lái)從業(yè)人員，車(chē)間里一片忙碌景象。 人事經(jīng)理邱某拿出和上次提供相一致的材料，一再聲稱公司是守法的。 經(jīng)認(rèn)真查看材料，監(jiān)察員認(rèn)為其涉嫌制作假材料。,案例一基本案情介紹,30,監(jiān)察員要求公司提供原始考勤，但邱某稱這就是原始考勤。 在監(jiān)察員一再追問(wèn)下，邱某聲稱原始考勤記錄由于太過(guò)雜亂，所以重新謄寫(xiě)后上交，原始記錄早就不見(jiàn)了。 監(jiān)察員決定查看員工的工資收入，要求提供財(cái)務(wù)明細(xì)帳，邱某卻稱財(cái)務(wù)人員不在。 監(jiān)察員來(lái)到財(cái)

15、務(wù)室，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)室果然大門(mén)緊閉，于是將現(xiàn)有材料整理好，約公司三天后再檢查。,案例一基本案情介紹,31,為防止公司再次準(zhǔn)備假材料，監(jiān)察員立即布置突擊檢查。 5月17日，監(jiān)察員帶著攝像、錄音設(shè)備來(lái)到公司，兵分兩路，一路對(duì)車(chē)間員工進(jìn)行詢問(wèn)了解，另一路來(lái)到財(cái)務(wù)室，檢查公司工資財(cái)務(wù)明細(xì)帳和日記帳。 雙管齊下的辦法證實(shí)了監(jiān)察員的判斷：公司提供了假的工資表和考勤記錄。 在事實(shí)面前，邱某承認(rèn)為了應(yīng)付檢查而事先制作假資料。因此，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)以行政部門(mén)名義責(zé)令公司按要求提供勞動(dòng)用工相關(guān)材料。 最終，查實(shí)該公司確實(shí)存在違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間、不按規(guī)定支付員工加班工資的行為。,案例一基本案情介紹,32,本案存在的問(wèn)題

16、 1、一般不宜直接告知有舉報(bào)投訴。 2、第一次上門(mén)僅開(kāi)出調(diào)查詢問(wèn)書(shū)，而沒(méi)有到生產(chǎn)車(chē)間等場(chǎng)所進(jìn)行查看、了解獲取第一手材料。 3、5月13日，只有小李一人調(diào)查詢問(wèn)人事經(jīng)理。 4、當(dāng)單位提供的材料與舉報(bào)事宜出現(xiàn)較大差異時(shí)，監(jiān)察員沒(méi)有抱著“懷疑”的精神進(jìn)一步查證，就草草認(rèn)定其不違法。支隊(duì)負(fù)責(zé)人不同意撤案建議是正確的。 5、在已經(jīng)懷疑單位提供虛假材料的情況下，一般不宜再明確告知下次檢查時(shí)間，可采取突擊檢查等形式。 6、監(jiān)察員應(yīng)通過(guò)制作筆錄等形式將每一次調(diào)查 檢查情況記錄下來(lái)。,思考分析,33,調(diào)查取證注意事項(xiàng) 1、注意細(xì)節(jié)：言談舉止神態(tài)，擺放的材料，單位公告欄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。 2、講究策略：直接取證、

17、迂回取證、多樣取證、突擊取證。 3、追溯原始依據(jù)，盡量獲取第一手資料。 4、收集證據(jù)形式合法，要將每次調(diào)查檢查情況記錄下來(lái)，及時(shí)固定證據(jù)，證據(jù)之間要相互印證，形成證據(jù)鏈，既要避免孤證，也不能互相矛盾。,思考分析,34,制作調(diào)查筆錄注意事項(xiàng) 1、形式方面： （1）當(dāng)事人的姓名名稱、身份證號(hào)碼、工作單位務(wù)必填寫(xiě)正確。 （2）筆錄時(shí)間、地點(diǎn)記錄清楚。 （3）被調(diào)查人簽名蓋章。如果不愿意簽名可以邀請(qǐng)不相關(guān)的2名見(jiàn)證人進(jìn)行簽名見(jiàn)證。 （4）字跡清楚，涂改部分經(jīng)被調(diào)查人簽章確認(rèn)。 （5）注意留白處的處理。,思考分析,35,2、內(nèi)容方面 （1）表明執(zhí)法程序。如說(shuō)明身份，2名監(jiān)察員共同檢查并出示執(zhí)法證件（特別

18、是對(duì)當(dāng)事人的首次筆錄或更換監(jiān)察員時(shí)）。 （2）說(shuō)明來(lái)意。告知單位監(jiān)察目的，需要單位予以配合。 （3）確認(rèn)被調(diào)查人身份及代表主體。 （4）記錄問(wèn)答詳略得當(dāng)。不能以監(jiān)察員詢問(wèn)為主。 （5）及時(shí)固定證據(jù)，與直接證據(jù)形成證據(jù)鏈。對(duì)主要證據(jù)予以確認(rèn)、記錄，事實(shí)認(rèn)定及對(duì)違規(guī)行為的確認(rèn)應(yīng)與所收集的證據(jù)材料一致；違規(guī)人數(shù)、事項(xiàng)、時(shí)間段、具體行為、程度應(yīng)記載清楚；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)制作筆錄。,思考分析,36,小結(jié)：調(diào)查處理注意事項(xiàng),37,第三部分行政處罰與送達(dá),關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)監(jiān)察案件處理 行政處罰 責(zé)令改正或者行政處理 撤銷(xiāo)立案 移送 立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷(xiāo)

19、立案決定；特殊情況，經(jīng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。,39,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰 勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰是人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法在對(duì)違反人力資源社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行政相對(duì)人實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察后，給予其法律制裁的具體行政行為。它以行政相對(duì)人存在勞動(dòng)保障違法行為為前提，以懲戒行政相對(duì)人違法行為為目的，是一種行政法律制裁性的措施，具有強(qiáng)制執(zhí)行性。,40,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰的基本原則 1、法定原則。法定依據(jù)，法定程序，主體合法。 2、公正、公開(kāi)原則。自由裁量權(quán)，事先告知、聽(tīng)證。 3、過(guò)罰相當(dāng)原則。與事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 4、處罰與教育相結(jié)合的原則

20、。 5、一事不再罰原則。對(duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)勞動(dòng)保障違法行為，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)不得以同一事實(shí)同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰 6、保障相對(duì)人權(quán)利原則。即人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施處罰時(shí)，必須保證相對(duì)人取得救濟(jì)途徑，否則便不能實(shí)施處罰。,41,關(guān)鍵知識(shí)解讀,作出行政處罰決定 調(diào)查終結(jié)，行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： 1、作出行政處罰決定； 2、不予行政處罰； 3、不得給予行政處罰； 4、移送司法機(jī)關(guān)。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。,42,關(guān)鍵知識(shí)解讀,行政處罰決定的執(zhí)行 相對(duì)人應(yīng)當(dāng)

21、自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。相對(duì)人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)和行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 加處罰款 行政相對(duì)人逾期不履行的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。 加處罰款屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式之一。 加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款本金的數(shù)額。,43,關(guān)鍵知識(shí)解讀,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)送達(dá) 勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)送達(dá)，是指人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依照法定程序和方式將勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)交付給當(dāng)事人（受送達(dá)人）的行為。 勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)

22、當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。 民事訴訟法規(guī)定，文書(shū)送達(dá)的方式主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、委托送達(dá)等。,44,關(guān)鍵知識(shí)解讀,最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 2013年1月23日施行 行為人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書(shū)送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門(mén)已通過(guò)在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書(shū)等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付”。,45,2012年5月10日，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)指派兩名監(jiān)察員甲（主辦監(jiān)察員）、乙對(duì)豪再來(lái)大酒店

23、實(shí)施立案調(diào)查。 經(jīng)查，酒店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，在2012年3月期間違法延長(zhǎng)149名員工工作時(shí)間共計(jì)17880小時(shí)（人均違法延長(zhǎng)工作時(shí)間120小時(shí)）。 監(jiān)察員甲、乙當(dāng)即下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，要求單位限期改正違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的行為。 5月15日，甲、乙向?qū)徖砣藛T建議對(duì)豪再來(lái)大酒店處予警告，并按照受侵害的員工每人500元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款74500元。,基本案情介紹,46,審理人員丙對(duì)本案進(jìn)行了初步審核，認(rèn)為執(zhí)法程序規(guī)范合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，5月29日以市人力資源社會(huì)保障局的名義作出行政處罰決定書(shū)，并于當(dāng)日送達(dá)。 豪再來(lái)大酒店法定代表人當(dāng)場(chǎng)提出：事先并不知道

24、要處罰，你們剝奪了我們的申辯權(quán)。,基本案情介紹,47,6月7日，送達(dá)了撤銷(xiāo)前述行政處罰決定書(shū)的決定，同時(shí)又送達(dá)了行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和具體處罰內(nèi)容，以及3日內(nèi)有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 6月8日，豪再來(lái)大酒店向市人力資源社會(huì)保障局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。 6月12日，舉行聽(tīng)證會(huì)，由于人手緊缺，遂安排市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)審理人員丙、監(jiān)察科監(jiān)察員乙分別擔(dān)任聽(tīng)證主持人和記錄員。聽(tīng)證中，豪再來(lái)大酒店表示對(duì)違法事實(shí)、處罰依據(jù)等均無(wú)異議，希望考慮其改正態(tài)度較好等因素，從輕處罰。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人作出同意原處罰意見(jiàn)的書(shū)面建議。,基本案情介紹,48,6月18日市人力資源社會(huì)保障局

25、再次作出行政處罰決定書(shū)，第二天監(jiān)察員甲和乙在送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)找不到法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，遂回到單位聯(lián)系相關(guān)人員準(zhǔn)備翌日留置送達(dá)。 6月19日，兩名監(jiān)察員和兩名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員一起來(lái)到豪再來(lái)大酒店，酒店法定代表人、主要負(fù)責(zé)人仍不在場(chǎng)，監(jiān)察員于是采取留置送達(dá)，把行政處罰決定書(shū)留在酒店大堂，監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員在送達(dá)回證簽名。勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這次留置送達(dá)過(guò)程，認(rèn)為存在瑕疵，要求再次送達(dá)。 6月21日，兩名監(jiān)察員又來(lái)到豪再來(lái)大酒店，酒店法定代表人和主要負(fù)責(zé)人依舊不在現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)察員遂將行政處罰決定書(shū)交由該酒店總臺(tái)值班服務(wù)員，要求其在送達(dá)回證上簽名并注明職務(wù)。,基本案情介紹,49,豪再

26、來(lái)大酒店在法定期限內(nèi)委托律師申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議中提出：市人力資源社會(huì)保障局作出兩次行政處罰，違反法律程序，而且處罰過(guò)重，濫用自由裁量權(quán)；送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)沒(méi)有直接交法定代表人，而是隨便找一個(gè)柜臺(tái)服務(wù)員簽收，因此該送達(dá)無(wú)效，要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤消市人力資源社會(huì)保障局的行政處罰決定。,基本案情介紹,50,一、你認(rèn)為本案的行政處罰程序哪些應(yīng)該被糾正？同時(shí)又有哪些可取之處？ 二、你認(rèn)為監(jiān)察員的6月19日的留置送達(dá)存在什么問(wèn)題？ 三、酒店委托的律師在復(fù)議中提出的理由是否成立？為什么？ 四、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何正確行使自由裁量權(quán)？本案中對(duì)自由裁量權(quán)的行使是否規(guī)范？,思考問(wèn)題,51,本案在行政處罰程序方面主要存

27、在以下瑕疵： 1、第一次作出行政處罰決定書(shū)前，沒(méi)有履行告知義務(wù)，沒(méi)有聽(tīng)取用人單位的陳述、申辯，該行政處罰決定不能成立。 2、聽(tīng)證會(huì)的通知時(shí)間存在瑕疵，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的7日前通知其舉行時(shí)間和地點(diǎn)。 3、聽(tīng)證會(huì)的主持人和記錄員安排不符合規(guī)定。不能由本案的調(diào)查人員擔(dān)任主持人和記錄員，本案的審理人員亦不符合要求。,思考分析,52,同時(shí)，本案在行政處罰程序方面也存在 以下可取之處： 1、該市人力資源社會(huì)保障局及勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)實(shí)行調(diào)查取證與審理相分離的辦案制度，做到同一案件的檢查人員與審理人員分離，有利于內(nèi)部監(jiān)督。 2、在單位提出行政處罰程序存在錯(cuò)誤后，該市人力資源社會(huì)保障局能夠知錯(cuò)就改，主動(dòng)撤銷(xiāo)行政

28、處罰決定，并及時(shí)告知該單位。,思考分析,53,1、關(guān)于兩次作出行政處罰：在該酒店提出行政處罰程序存在錯(cuò)誤后，該市人力資源社會(huì)保障局主動(dòng)撤銷(xiāo)行政處罰決定，并及時(shí)送達(dá)該單位，然后重新依法作出行政處罰，此舉并不違反法律規(guī)定。,思考分析,54,2、6月21日送達(dá)問(wèn)題：涉及直接送達(dá)的問(wèn)題。 如果受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人（如辦公室、收發(fā)室、值班室等）簽收。 如果受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收。如果受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)指定代收人的，送交代收人簽收。 受

29、送達(dá)人，受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。,思考分析,55,對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待行政相對(duì)人、參照先例、必要適度等基本要求，科學(xué)合理地細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，建立健全行政處罰自由裁量權(quán)的行使規(guī)則和基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，避免監(jiān)察執(zhí)法的隨意性。 在制定自由裁量權(quán)行使規(guī)則和基準(zhǔn)制度時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面事項(xiàng)：,思考分析,56,1、要依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，科學(xué)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)； 2、細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； 3

30、、要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)具體情況，將違法行為再細(xì)分成幾個(gè)階次，每個(gè)階次制定不同的量罰標(biāo)準(zhǔn)，防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰； 4、平等對(duì)待行政相對(duì)人；,思考分析問(wèn)題四,57,本案中，在確定處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要看違法延長(zhǎng)工作時(shí)間的長(zhǎng)短，還要結(jié)合用人單位配合勞動(dòng)保障監(jiān)察的情況，對(duì)勞動(dòng)者的侵害程度、是否按規(guī)定支付加班工資等情形和因素進(jìn)行綜合考量。 本案選擇500元的封頂標(biāo)準(zhǔn)，但如無(wú)特別嚴(yán)重的情節(jié)，不宜使用從重處罰尤其是封頂處罰。,思考分析,58,小結(jié)：處罰送達(dá)注意事項(xiàng),59,第四部分申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,關(guān)鍵知識(shí)解讀,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的概念 指當(dāng)事人拒不履行政機(jī)關(guān)已生效的具體行政行為（行政決定）所確定的義務(wù)，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行

31、權(quán)的行政機(jī)關(guān)（申請(qǐng)人）依法向人民法院申請(qǐng)，由人民法院依法對(duì)當(dāng)事人（被申請(qǐng)人）采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種法律制度。 是具體行政行為的保障措施。,61,關(guān)鍵知識(shí)解讀,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)具備的條件 1、依法可以由人民法院執(zhí)行； 2、已經(jīng)生效并且具有可執(zhí)行內(nèi)容（或具備法定執(zhí)行效力）； 3、申請(qǐng)人是作出該行政處理（處罰）決定的合法主體； 4、被申請(qǐng)人是該行政處理（處罰）決定所確定的義務(wù)人； 5、被申請(qǐng)人在行政處理（處罰）決定確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)沒(méi)有履行義務(wù)； 6、在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，經(jīng)催告被申請(qǐng)人履行義務(wù)，被申請(qǐng)人仍未履行義務(wù)的。,62,關(guān)鍵知識(shí)解讀,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的 可以自法定期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)申