1、案例1: 某承包商通過資格預(yù)審后，對招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補充材料。 開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有

2、效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。 問題：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題?,分析：該項目招標(biāo)程序中存在以下問題： (1)招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。 (2)根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。 (3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審)，公證處人員無權(quán)

3、對承包商資格進(jìn)行審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性(包括投標(biāo)文件的合法性)。 (4)公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯誤的，因為該承包商的投標(biāo)文件僅有單位公章和項目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書，該投標(biāo)文件仍應(yīng)作廢標(biāo)處理。,案例2：,某醫(yī)院大樓設(shè)計建筑面積為19945m2,預(yù)計造價7400萬元，其中土建工程造價約為3402萬元，配套設(shè)備暫定造價為3998萬元。2001年初，該工程項目進(jìn)入某建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會公開招標(biāo)。 包工頭鄭某得知該項目的情況后，立即分別到該

4、省4家建筑公司活動，要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。這四家公司在未對鄭某的公司資質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行審查的情況下就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件：一是投標(biāo)保證金由鄭某支付；二是一家建筑公司代鄭某編制標(biāo)書，由鄭某支付“勞務(wù)費”，其余三家公司的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書由鄭某編制；三是項目中標(biāo)后全部或部分工程由鄭某組織施工，掛靠單位收取工程造價3%-5%的管理費。 2001年1月鄭某給4家公司各匯去30萬元投標(biāo)保證金，并支付給甲建筑公司1.5萬元編制標(biāo)書的“勞務(wù)費”。,為承攬到該項目，鄭某還拉攏某建設(shè)工程交易中心評標(biāo)處處長張某，辦公室主任李某。鄭某以咨詢業(yè)務(wù)為名，經(jīng)常請二人吃喝玩樂，并送給二人現(xiàn)金和其他貴重物品。張某和李

5、某積極為鄭某提供“咨詢”服務(wù)，不斷泄漏招投標(biāo)中的有關(guān)保密事項。 問題： （1）鄭某和允許其掛靠的4家公司違反了招標(biāo)投標(biāo)法的哪些規(guī)定？ （2）建設(shè)工程交易中心違法了哪些法律規(guī)定？,分析：,1、鄭某和允許其掛靠的4家公司違反了以下法律規(guī)定： 招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?！?建筑法第二十六條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。 2、本案中某建設(shè)工程交易中心的工作人員張某和李某收受賄賂、徇私舞弊，依法應(yīng)當(dāng)受到懲處。本法第六十三條規(guī)定

6、：“對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！?案例3：,某造價不到300萬元的公路項目，招標(biāo)文件售賣費800元。近60家施工隊伍報名，收取售賣費近5萬元歸招標(biāo)代理機構(gòu)所有，有關(guān)部門認(rèn)定這家招標(biāo)代理機構(gòu)存在通過售賣招標(biāo)文件牟利的行為，應(yīng)做出相應(yīng)的處罰。該招標(biāo)代理機構(gòu)辯解，招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)編制，為此付出了大量艱辛的復(fù)雜勞動，以一定價格出售招標(biāo)文件是國際慣例，800元并不算高，其做法并無不當(dāng)之處。 問題：招標(biāo)代理機構(gòu)的做法對嗎？,分析： 招標(biāo)文件售價800元，并無不當(dāng)之處，但招標(biāo)文件的售

7、賣費應(yīng)歸招標(biāo)人所有，而不是招標(biāo)代理機構(gòu)。因為招標(biāo)代理費已經(jīng)包含了編制招標(biāo)文件的費用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此收入歸入項目建設(shè)資金，以彌補招標(biāo)費用的支出。,案例4：,2005年5月某工商銀行大樓實施施工招標(biāo)，要求投標(biāo)人施工資質(zhì)不得低于二級。在評標(biāo)結(jié)束、定標(biāo)前，業(yè)主想讓一家與其有關(guān)系、施工資質(zhì)只有三級的甲企業(yè)也參加承包工程。業(yè)主便要求列為中標(biāo)人候選人的乙投標(biāo)企業(yè)與甲企業(yè)聯(lián)合承包工程，將部分工程分給乙企業(yè)承包，否則將授標(biāo)給他人，乙企業(yè)只好同意這一要求。隨后乙企業(yè)與工商銀行簽訂了施工合同，甲與乙之間也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。在工程施工過程中，工商銀行的工程款首先撥付給甲，然后由甲根據(jù)乙的施工進(jìn)度和工程量撥付給

8、乙。由于甲乙雙方在工程中矛盾不斷，特別是甲自持與工商銀行有關(guān)系而對乙的管理置若罔聞，致使甲與乙關(guān)系破裂。由此原先招標(biāo)投標(biāo)中的違法事情也被暴露。 問題：此案例中招標(biāo)方違反了哪些法律規(guī)定？,案例分析： 招標(biāo)人的行為性質(zhì)實際上是非法要求投標(biāo)人分包工程。即構(gòu)成串通招投標(biāo)行為。違法分包行為表現(xiàn)在三個方面： （1）非法為招標(biāo)人指定分包人； （2）指定的分包人不符合招標(biāo)文件對施工資格的要求； （3）分包的工程不是非主體、非關(guān)鍵性工程。,案例5：,建設(shè)單位將一鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)45層商貿(mào)大廈工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)和施工階段監(jiān)理任務(wù)委托給某一建設(shè)監(jiān)理公司。并簽訂了工程建設(shè)委托監(jiān)理合同。該監(jiān)理單位建議業(yè)主采取公開招標(biāo)

9、方式，并在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)者應(yīng)具有一級資質(zhì)等級的施工單位參加投標(biāo)。參加投標(biāo)的施工單位與施工聯(lián)合體共有8家。在開標(biāo)會上，與會人員除參與投標(biāo)的施工單位與施工聯(lián)合體的有關(guān)人員外，還有市招標(biāo)辦公室、市公證處法律顧問以及建設(shè)單位的招標(biāo)委員會全體成員和監(jiān)理單位的有關(guān)人員。開標(biāo)前，公證處傾向要提出對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。在開標(biāo)中，對參與投標(biāo)的金盾建筑公司的資質(zhì)提出了質(zhì)疑，雖然該公司資質(zhì)材料齊全，并蓋有公章和項目負(fù)責(zé)人的簽字，但法律顧問認(rèn)定該公司不符合投標(biāo)資格要求，取消了該標(biāo)書。另一投標(biāo)的三星建筑施工聯(lián)合體是由三家建筑公司聯(lián)合組成的施工聯(lián)合體，其中甲建筑公司為一級施工企業(yè)，乙、丙建筑公司為三級施工企業(yè)。

10、該施工聯(lián)合體也被認(rèn)定為不符合投標(biāo)資格要求、撤銷了其標(biāo)書。 問題： 1開標(biāo)會上能否列入“審查投標(biāo)單位資質(zhì)”這一程序？為什么? 2為什么金盾建筑公司被認(rèn)定不符合投標(biāo)資格? 3為什么三星建筑施工聯(lián)合體也被認(rèn)定不符合投標(biāo)資格?,分析：,（2）因為金盾建筑公司的資質(zhì)資料沒有法人簽字，所以該文件不具有法律效力。 （3）根據(jù)建筑法第二十七條第二款，“兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程”，即對該聯(lián)合體應(yīng)視為相當(dāng)于三級施工企業(yè)，不符合招標(biāo)要求一級企業(yè)投標(biāo)的資質(zhì)規(guī)定。,案例6：串通中標(biāo),某學(xué)校對學(xué)生宿舍樓進(jìn)行招標(biāo)。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故

11、此次仍然希望這家建筑公司中標(biāo)。于是雙方達(dá)成默契，在招標(biāo)時，該學(xué)校要求該建筑公司在投標(biāo)報價時盡量壓低投標(biāo)報價，以確保中標(biāo)，在簽合同時，再將工程款提高，果然在開標(biāo)時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議，最終推薦此公司為中標(biāo)候選人。學(xué)校向該公司發(fā)出中標(biāo)通知書。在簽訂合同前，該公司以材料漲價為由，將原投標(biāo)報價提高了10%，結(jié)果提高后的工程造價高于開標(biāo)時所有投標(biāo)人的報價，該公司與招標(biāo)學(xué)校簽訂了施工合同。,案例7：,某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計除本市施工

12、企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。業(yè)主對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，為簡明起見，采用表格形式。,招標(biāo)文件答疑備忘錄,在書面答復(fù)投標(biāo)單位的提問后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10日，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。 問題： 1.該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不當(dāng)之處？請逐一說明。 2.如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費站工程，應(yīng)如何處理？,分析：,1.該項目施工招標(biāo)存在5方面問

13、題（或不當(dāng)之處）： （1）不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。 （2） “兩個標(biāo)底分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定”不妥，因為招標(biāo)人不得對投標(biāo)人實行歧視待遇，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底評標(biāo)。,（3）“業(yè)主對投標(biāo)單位所有問題的答復(fù)以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位”不妥，因為招標(biāo)人對投標(biāo)人的提問只能針對具體問題作出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標(biāo)人），也不必提及提問的時間，因為按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 （4）現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，因為投標(biāo)人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。 （5）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15天（而不是10天）前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。若遲于這一時限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。,2.