1、南京市江寧區(qū)2013年防洪預(yù)案一、概況我區(qū)地處長江、秦淮河下游，地形復(fù)雜，崗丘交錯，中部由南至北屬秦淮河低洼地圩區(qū)，又稱洪水走廊，西部沿江為沖積平原，全區(qū)低于吳淞高程10米以下，約占全區(qū)總面積的30%，崗丘1015米占50%，其余山地占20%。區(qū)境河流主要是長江、秦淮河，16條支河呈扇形分布，是歷年防汛防洪重點地區(qū)。二、水文氣象雨水充沛，年平均降雨量在1012毫米，年雨量分配不均，汛期59月約占全年降雨70%。降雨集中在67月份，近年來，由于氣候異常，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)性暴雨，造成秦淮河水位猛漲，發(fā)生洪澇災(zāi)害，東山城區(qū)、開發(fā)園區(qū)的低洼地區(qū)和部分圩區(qū)、集鎮(zhèn)受淹嚴重。2007年7月7日

2、-7月8日，不到24小時東山城區(qū)降雨量達到290毫米，7月8日至9日三天時間東山城區(qū)累計降雨達418.7毫米，全區(qū)各街道也降了特大暴雨，降雨量百年未遇。建國以來，特大洪水出現(xiàn)過6次，1949年、1954年、1969年、1991年、2003、2007年。秦淮河歷史最高洪水，出現(xiàn)于1991年，東山水位達10.74米。土橋水門橋水位達14.17米。長江特大洪水出現(xiàn)過9次，1954年、1969年、1983年、1991年、1995年、1996年、1998年、1999、2010年。1998年汛期銅井河口洪水位11.36米，新濟洲11.24米，江寧河10.65米，均超過54年洪水位，下關(guān)歷史最高達10.22

3、米（1954年）。三、水利工程現(xiàn)狀全區(qū)歷經(jīng)63個冬春的水利建設(shè)，水利設(shè)施的抗洪能力大大提高。通過20032004年兩年的堤防達標建設(shè)，全區(qū)江湖河堤得到加固。20052009年農(nóng)村河塘清淤，大大改善了水質(zhì)，增加了蓄水能力，疏通了排水溝系。近幾年加大了小型水庫除險加固的建設(shè)力度，提高了水庫的安全性，翻建、興建、維修各類水工建筑物，消除汛期出現(xiàn)的險工隱患，東山老城區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)、高新園、濱江開發(fā)區(qū)擴建、新建了雨水泵站，大幅度提高了泵站排澇能力，建立了完整的防洪、除澇、抗旱、降漬的四大水利工程體系。四、防洪調(diào)度及應(yīng)對超標準洪水指導(dǎo)思想根據(jù)中華人民共和國防洪法和國家防總新時期防汛抗旱工作“兩個轉(zhuǎn)變”的新

4、思想，我區(qū)防汛的工作思路是：堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針和“建重于防、防重于搶、搶重于救”的指導(dǎo)思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，大力推進水利工程建設(shè)和防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，著力提高科學(xué)決策水平，全面推進依法防洪，做到防汛與抗旱并舉，工程措施與非工程措施并抓，科學(xué)防洪與依法防洪并重，加強防汛防旱統(tǒng)一調(diào)度，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，努力建成工程標準化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化和保障社會化的防災(zāi)減災(zāi)體系，使防汛防旱工作更好地為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐與保障?？偟囊笫牵河鼋▏詠碜畲蠛樗?，保證長江、秦淮河堤防不決口，水庫不垮壩，保證城區(qū)及城鎮(zhèn)、機

5、場、重要交通干線、經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)、骨干工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計標準洪水，保證水庫不垮壩，圩堤不決口，保證各類水利工程安全度汛；遇超標準洪水有對策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇旱確保人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生態(tài)環(huán)境等用水需要。努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。要求充分利用防洪工程，發(fā)揮人的主觀能動性，抗御建國以來出現(xiàn)過的最大洪水，確保人民生命財產(chǎn)的安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，為我區(qū)社會、經(jīng)濟民生發(fā)展提供安全、可靠的水環(huán)境。五、防洪調(diào)度的組織準備為了確保今年安全度汛，關(guān)鍵要把各項工作做扎實、做細致，切實做到有備無患，萬無一失。全區(qū)各街道、開發(fā)園區(qū)、城防要按防御199

6、1年、1998、2007年、2010年大水的要求做好今年防汛的各項準備工作。區(qū)防汛防旱指揮部于2月下旬恢復(fù)辦公，各街道辦事處及三大園區(qū)、防汛組織按時恢復(fù)工作，及時成立搶險隊、巡邏隊和打樁隊，明確圩堤、水庫的行政責任人、技術(shù)責任人和巡查人員。區(qū)、街道、園區(qū)實行行政首長負責制和防汛崗位責任制。區(qū)政府抽調(diào)55名部委辦局領(lǐng)導(dǎo)定圩、定庫，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分片負責，街道、園區(qū)干部落實定崗、定段負責制。組織工作要超前完成。根據(jù)市防指2013年南京市防汛防旱工作意見（寧防指20131號），我區(qū)將全面貫徹市防指文件精神，建立防汛責任網(wǎng)絡(luò)體系，完善防汛“河長制”，明確防汛職責，確保全區(qū)防汛安全。為了抗御特大洪水襲擊，區(qū)級

7、組織突擊隊如下：1、江宇集團、明瑞公司組織500人突擊隊。2、駐軍組織500人突擊隊，由人武部、雙擁辦聯(lián)系、調(diào)配。以上區(qū)級突擊隊共1000人由區(qū)防指統(tǒng)一指揮調(diào)度。六、防洪調(diào)度物資準備防汛物資是防洪抗洪搶險必備硬件保障條件之一，區(qū)、街道、園區(qū)、社區(qū)、行政村均需在汛前備足物資、器材和搶險工具，區(qū)商務(wù)商貿(mào)集團儲備防汛木材300立方米，區(qū)供銷社備足草包20萬只，區(qū)石油公司庫存油料保證供應(yīng)。各街道辦事處有萬畝大圩的要儲備防汛木材1015立方米、草包23萬只，圩區(qū)重點街道儲備防汛木材2030立方米、草包46萬只。?。ㄒ唬⑿。ǘ┬退畮焖诮值纻渥悴莅?萬只、編織袋1萬只。所有防汛物資應(yīng)集中堆放，防汛重點

8、地段要儲備相應(yīng)的防汛物資，專人管理。三大園區(qū)關(guān)鍵排澇泵站分別備足防汛木材12立方米、草包5000只，油布34塊，防汛積土400方。并針對往年汛期出現(xiàn)的險情，對尚未擴容增加動力的排澇泵站，提前準備臨時排澇動力及防沖刷材料。七、防洪調(diào)度及超標準洪水應(yīng)對措施（一）預(yù)測預(yù)報我區(qū)洪水主要取決于三個方面的因素：一是上游的來水量，二是本區(qū)的降水量，三是長江潮位。為做好防洪調(diào)度和應(yīng)對超標準洪水，必須加強洪水的預(yù)測預(yù)報。1、加強與水文測站的聯(lián)系，及時收集水、雨情，為預(yù)測預(yù)報提供基本數(shù)據(jù)。2、與省、市防指及上下游控制站保持密切聯(lián)系，及時準確掌握有關(guān)的洪峰、水位、峰現(xiàn)時間和洪水過程，為預(yù)測預(yù)報收集數(shù)據(jù)。3、氣象部門

9、加強預(yù)測預(yù)報，及時準確掌握天氣變化情況。4、利用防汛防旱指揮信息系統(tǒng)，收集儲存所有的水、雨、工情資料，并進行分析處理，使防洪調(diào)度達到地圖數(shù)字化、信息可視化、查詢直觀化、更新快速化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）防洪調(diào)度根據(jù)“防洪法”的規(guī)定，防汛抗洪人人有責，汛期搶險由區(qū)防指統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。對我區(qū)可能出現(xiàn)的各種標準洪水的調(diào)度方案陳述如下：1、汛前，23月份，各街道辦事處、開發(fā)園區(qū)組織汛前大檢查，區(qū)防指組織專家組對汛前檢查情況進行抽查。各街道、園區(qū)對檢查出的險工隱患，必須采取得力措施，落實責任人，限期完成除險加固工作，確保汛期不出險。2、主汛期，防汛人員到崗到位，雨聲就是槍聲，暴雨就是命令，遇

10、暴雨要立即趕到各自防汛崗位。3、當秦淮河?xùn)|山水位達到8.5米（警戒水位），且水位繼續(xù)上漲時，值班人員24小時在崗在位，區(qū)防辦做好每日水情報告，密切關(guān)注水雨情。各街道、園區(qū)密切注意水、雨、工情的變化。4、當秦淮河?xùn)|山水位達9.0米或長江下關(guān)水位達到8.5米，銅井水位達到9.5米，且水位繼續(xù)上漲時，各級防汛指揮機構(gòu)進入警戒狀態(tài)，區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)到位，區(qū)防辦領(lǐng)導(dǎo)帶專人24小時值班，區(qū)防辦及時做好水雨情報告。各街道辦事處、開發(fā)園區(qū)、村（社區(qū)）、定圩定庫責任人和巡邏隊每日上堤巡查，視堤防工情，備足土方、草包和其他搶險物資，密切關(guān)注水、雨、工情的變化。圩區(qū)開機，預(yù)降溝塘水位。5、當秦淮河?xùn)|山水位上漲到9.5米或

11、長江下關(guān)水位達到9.0米，銅井水位達到10.0米時，各級防汛指揮機構(gòu)進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)防汛防旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防指成員單位派員到區(qū)防指聯(lián)合辦公。各級防汛負責人、定圩、定庫責任人上堤、到庫巡邏，巡邏隊日夜上堤到庫巡邏，隨時報告情況。重點病涵閘由專人看守，對可能出現(xiàn)險情地段，防汛物資要堆放到防汛棚或附近地段，以便及時運送現(xiàn)場。圩區(qū)排澇站全部開動排除積水，降低溝塘水位。6、當秦淮河?xùn)|山水位達到10米或長江下關(guān)水位達到9.5米，銅井水位達到10.5米時，防汛抗洪進入緊急狀態(tài)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)防指和城防指主要負責同志及街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨各級防汛防旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防汛防旱指揮部成員在區(qū)

12、防汛防旱指揮部集中統(tǒng)一辦公。廣大干群全力以赴投入抗洪工作，所有工作都必須服從防汛抗洪搶險工作，各級防汛責任人、巡邏隊晝夜巡查，遇到情況隨時上報，互通情況，搶險隊伍全部集中待命。丘陵山區(qū)水庫提前泄洪，騰空庫容。長江江堤、通江河堤、秦淮河堤分段派人日夜嚴加防守，重點地段備足各類搶險物資。公安部門要維護好重要地段、交通道口的治安和交通秩序，保證搶險車輛、物資運輸通暢。7、當秦淮河?xùn)|山水位接近歷史最高水位，長江下關(guān)和銅井水位接近歷史最高水位時，防汛進入高度緊急狀態(tài)。區(qū)防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)防汛防旱指揮部集中辦公，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。江寧街道要全力以赴確保主江堤和通江河道堤防及其配套建筑物安全；秦淮河

13、沿線街道辦事處全力以赴確保主河堤及配套建筑物安全，確保萬畝大圩圩內(nèi)群眾離高地較遠的住戶妥善安排撤退地點，有組織、有計劃、有秩序的撤退老弱病幼到臨近村鎮(zhèn)暫避。青壯勞力全力以赴投入抗洪搶險。圩區(qū)排澇站有計劃停止開機排水，水庫在確保安全的前提下減少泄洪，盡量減輕河道壓力。全區(qū)企事業(yè)單位的運輸卡車必要時由區(qū)防汛防旱指揮部調(diào)配，緊急調(diào)運各類防汛物資，區(qū)、街道辦事處各級干部和群眾全力以赴投入搶險抗洪，確保萬畝大圩不決口，水庫不垮壩，把損失降低到最小程度。8、秦淮河、長江水位同時出現(xiàn)超歷史洪水時有對策當秦淮河、長江水位同步上漲，秦淮河洪水受長江洪水頂托排不出，出現(xiàn)最不利的情況時，有可能出現(xiàn)超歷史的高水位，在

14、秦淮河下游，包括東山街道、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新園、祿口機場、濱江開發(fā)區(qū)、南京城區(qū)受到嚴重威脅時，只有犧牲局部，保全大局。必須破圩滯洪時，一是向省市防指請示，建議決開赤山湖堤，恢復(fù)原有滯洪區(qū)，二是赤山湖滯洪后，洪水仍然上漲，下游重要地區(qū)未能緩解的情況下，秦淮河上游應(yīng)有應(yīng)急方案破圩滯洪，減輕洪水壓力。破圩滯洪事關(guān)重大，必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報省市防指，經(jīng)批準后，方可實行。八、防汛抗洪有關(guān)單位的職責分工防汛抗洪是社會公益事業(yè)，事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。各有關(guān)單位，必須團結(jié)一致，密切配合，各司其職，各負其責，做好全區(qū)的防汛工作。各有關(guān)單位分工如下：發(fā)改局：協(xié)調(diào)安排抗洪物

15、資器材、電力、油料和救災(zāi)物資，負責制定防汛物資預(yù)案，遇有特大洪澇災(zāi)害，要事先組織物資部門做好應(yīng)急進貨渠道，保證供應(yīng)。財政局：負責安排和調(diào)撥防汛抗旱經(jīng)費，并監(jiān)督使用。適時籌集搶險救災(zāi)經(jīng)費。住建局：負責東山城區(qū)防洪、排澇和搶險的組織實施，負責東山城區(qū)的河道堤防安全和排澇站的安全正常運行，負責東山老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新園、濱江開發(fā)區(qū)物業(yè)小區(qū)的防洪排澇工作。開發(fā)區(qū)：負責江寧開發(fā)區(qū)的防洪、排澇和搶險的組織實施。高新園：負責江寧高新園的防洪、排澇和搶險的組織實施。濱江開發(fā)區(qū)：負責濱江開發(fā)區(qū)的防洪、排澇和搶險的組織實施。監(jiān)察局：負責對各級領(lǐng)導(dǎo)干部防汛責任到位、各項措施到位、救災(zāi)款物到位等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查

16、處防汛救災(zāi)工作中有令不行、有禁不止造成不良影響和損失的各類違紀違法行為。公安分局：維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，確保抗洪搶險救災(zāi)物資運輸車輛優(yōu)先通行，依法查處盜竊、哄搶防汛救災(zāi)物資及破壞水利、水文通訊設(shè)施案件，協(xié)助做好水事糾紛的處理。遇有特大洪水，協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，保護災(zāi)區(qū)的國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)安全。交通運輸局：負責搶險物資調(diào)運以及災(zāi)區(qū)人員和物資撤退運輸，按照防汛要求，負責所轄水運和公路設(shè)施、工程、裝備的防洪安全，負責重要防汛道路的維修，處理好本系統(tǒng)阻水橋梁、碼頭等阻水障礙。汛情緊張時，根據(jù)防汛要求，通知船只限速行駛直至停航，協(xié)調(diào)公安部門保證防汛搶險救災(zāi)車船的優(yōu)先通行。水

17、利局：主持防汛防旱指揮部辦公室日常工作，負責防汛抗旱工作的行業(yè)管理，提供水情、工情和各種災(zāi)害的情況預(yù)報，做好防汛、抗旱的水源調(diào)度，制定抗災(zāi)的工程措施。負責流域性水利工程和水庫的防汛檢查，組織防洪搶險及水毀工程修復(fù)，提出防汛抗災(zāi)方案。供銷社：負責草包、麻袋、編織袋、蘆席、毛竹、塑料薄膜、鉛絲等物資的儲備、供應(yīng)，并根據(jù)需要組織超計劃的貨源。做好防汛搶險和生產(chǎn)、救災(zāi)物資的調(diào)運、供應(yīng)工作。商務(wù)商貿(mào)集團：負責木材、鋼材、水泥等物資供應(yīng)，組織超計劃的貨源等；負責防汛用鉛絲、元釘、電線、燈泡、電池等物資，遇有特大洪澇災(zāi)害，應(yīng)做好救災(zāi)調(diào)運和供應(yīng)工作。人武部、雙擁辦：協(xié)調(diào)駐地部隊、民兵和預(yù)備役部隊，支持地方抗洪搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助