1、 西北大學碩士學位論文中國基層公務員激勵約束機制研究基于陜西省基層公務員隊伍現(xiàn)狀分析姓名：韓燁申請學位級別：碩士專業(yè)：公共管理指導教師：袁寧20100618 蟘，琤猺瓸琣猺， ， ，玶 !痳：猺 貔硌指導教師簽名：西北大學學位論文獨創(chuàng)性聲明 第一章緒論選題背景與意義自身修養(yǎng)以及公務員職業(yè)的低風險都有一定關系，但問題根本之所在是缺乏有效的 研究方法與研究框架 相關概念和理論綜述頒布后，對公務員的范圍進行了重新的界定，正式規(guī)定為：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家性質編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。具體來講，公務員的范圍涵蓋了黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、行政機關、人民法院、人

2、民檢察院、各民主黨派機關和部分社會團體機關。公務員范圍進一步擴大。 激勵與約束是現(xiàn)代經(jīng)濟學和管理學的重要內容，是科學激勵機制內在不可分割的有機組成部分，光有激勵沒有約束的激勵手段是缺乏效率的。激勵與約束有著不同的功能，兩者又是相輔相成的，缺一不可。沒有激勵就沒有人的積極性，而沒有積極性，一切經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。同時，每個人要對他的行動結果負責人，也就是說他的行為要受到約束。而激勵本身也是一種約束。在實際工作中，要把二者很好地結合起來，才能真正達到激勵約束的目標。國內外關于公務員激勵約束機制研究的理論綜述 的各種理論和方法的總稱。側重于研究個人用以解釋其行為原因的認知過程，亦即研究人的行為受到激

3、勵是“因為什么”的問題。是說明和推論人們活動的因果關系的理論，不同的歸因會影響人們的工作態(tài)度和積極性，進而影響隨之而來的行為和績效；對過去成功或失敗的歸因會影響將來的期望和堅持努力的行為。二是強化理論，是重點研究如何改造和轉化人的行為，變消極為積極，以達到組織預定目標。即只要控制行為的后果就可以達到控制和預測人行為的目的。當行為的結果有利于個體時，這種行為就可能重復出現(xiàn)，反之則會消退和終止。人的生存的需要得到滿足后，人最重要的需要還有三種，那就是成就需要、權力需要 以及合群需要。那些具有強烈成就需要的人更喜歡那些能發(fā)揮其獨立解決問題能力的工作環(huán)境，他們強烈要求對其工作有明確和不斷的反饋，看到自

4、己工作的績效和評價，得到應得的嘉獎、晉升和贊譽。甃托菟褂曜釹忍岢觥澳勘晟瓚礪邸后，他不僅關心自己所得報酬的絕對量，而且關心所得報酬的相對量。該理論側重于研究工資報酬分配的合理性、公平性及其對職工生產(chǎn)積極性的影響。人總是生活在一定的文化傳統(tǒng)中的，文化是最能對人類思想行為起潛移默化作用 以德服人臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”、“道之以政，齊之以刑，民免而無恥： 中國古代的管理者通過滿足下屬生存和發(fā)展特別是心理情感的需要，與之與自才能無敵于天下。這些言論都強調了賞罰的重要作用。物質激勵理論 改革晉升制度 正激勵與負激勵相結合理論針對中國公務員隊伍的現(xiàn)狀，完善激勵機制的一個關鍵點在于對公務員采

5、取有效的負激勵，以使個人對利益的追求在一定約束條件下做出最大限度有利于社會公共利益的反應。從根本上講，形成有效的負激勵機制要從制度和法律法規(guī)的完備性上著手，強化、深化并細化責任，走法制化、制度化道路。如嚴格執(zhí)行末位淘汰制和責任終身制等。參與激勵理論職業(yè)生涯不同采用不同理論 陜西省基層公務員心理現(xiàn)狀公務員進行嚴懲，但事實上，除了掌握實權的部分官員因貪贓枉法而落馬外，很少由普通公務員會因工作的失職而被開除公職，所以長期以來，公務員們都普遍形成共識：公務員雖然難考，但一旦進入，就等于進了保險箱，只要不犯大錯，鐵飯碗就可以端一輩子再無失業(yè)之虞了。這種“鐵飯碗”思想使公務員感覺不到壓力，不利于調動公務員

6、的積極性。幾乎所有國家的行政結構都是金字塔形結構，層次越高，人數(shù)越少。在我國也不例外，不論是機構規(guī)格還是職位數(shù)量都是有限制的，基層公務員升遷的難度還是比較大的，走完一生的職業(yè)生涯往往還只是在科級以下職務等級。據(jù)資料統(tǒng)計顯示，中國的公務員職務等次都在科級以下，可見，如此眾多的底層公務員要想實現(xiàn)職務晉升，競爭的激烈程度可想而知?；鶎庸珓諉T在基層辛苦工作了一輩子，起點低，而且由于受職務職數(shù)限制，職務晉升機會很少，在定程度上挫傷了工作積極性，出現(xiàn)思想上安于現(xiàn)狀，工作中得過且過的現(xiàn)象。更為殘酷的是，一些跑官要官等不良社會風氣的存在，更使一些人因為沒有背景關系的底層公務員把晉升當成一種奢望，在這樣的競爭背

7、景下，很多公務員缺乏自信，心灰意冷，只能發(fā)出晉升難難于上青天的感慨。盎烊兆心態(tài) 陜西省基層公務員現(xiàn)行激勵機制存在的幾大問題對基層公務員激勵約束機制還沒有真正的回歸到對人性的正確認識上來，激勵方式千篇一律以精神激勵為主；沒有足夠重視人的物質需要。就陜西而言，基層公務員薪酬水平與公務員期望值差距較大。目前盡管整個公務員的工資分了級，但是大多數(shù)基層公務員的工資處于金字塔底層，公務員的工資水平尤其是陜西省基層公務員工資與發(fā)達城市公務員、企業(yè)經(jīng)營管理者、高校教師相比偏低。近年來國家連續(xù)幾次給公務員增資，但是增資幅度都不大，公務員工資總體上仍比較低。人民網(wǎng)等主流媒體的調查也一再顯示，公務員工資水平在十個主

8、要行業(yè)中排名靠后。基層公務員普遍反映目前公務員工資上漲速度遠遠趕不上物價尤其是房價的上漲速度，對于大多數(shù)科級及科級以下的公務員來說，生活壓力明顯加大。 長期以來，在行政管理體制中，激勵公務員的主要因素如職務、晉升、獎勵、工資等方面存在政策受束、數(shù)量受限、措施受阻的問題，調動公務員積極性和創(chuàng)造性缺乏應有的動力?；鶎庸珓諉T在基層辛苦工作了一輩子，由于受職務職數(shù)限制，雖符合條件但職務晉升機會很少，晉升條件沒有明確標準，在一定程度上挫傷了工作積極性。 負激勵的作用。國家明文規(guī)定公務員不能在執(zhí)行公務以外經(jīng)營私人產(chǎn)業(yè)，不得謀取規(guī)定之外的報酬，但某些公務員仍有違規(guī)現(xiàn)象，約束性較差。對干部監(jiān)督制度執(zhí)行時松時緊

9、，尤其是對公務員八小時之外行為，管理的力度相對較弱，監(jiān)控缺乏有效的措施，組織掌握情況少，教育督促也不力，錯失了及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時機；對問題和矛盾的處理手段疲軟，個別單位對違反制度的行為遷就照顧，出現(xiàn)問題遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，合稀泥的現(xiàn)象時有存在，導致紀律懲戒力度相對較弱。 激勵與約束的類型質激勵和精神激勵建立和完善基層公務員激勵約束機制的理論歸納 因素汀氨蛩，其中保健因素包括：工資福利、安全保障、管理監(jiān)督等，這些因素能夠保障人有安全、良好的正常生活，穩(wěn)定人的工作情緒，維持工作積極性。目前，公務員保障方面存在問題，根本原因是公務員保障制度建設落后于經(jīng)濟和社會激勵因素一保健因素

10、理論認為，如果保障制度不能滿足公務員的需求，可能使公務員產(chǎn)生消極的情緒和行為，以避免和減少公務員不良情緒的產(chǎn)生。要調動公務員的積極性，不僅應加強物質激勵和保障激勵，更重要的是要進行精神鼓勵，給予表揚和認可，給公務員以成長、發(fā)展、晉升的機會。發(fā)展的要求。有的片面重視物質激勵，忽視精神激勵。由于缺少了評先進、當模范等精神激勵手段，公務員的積極性缺乏強大的精神驅動力，也使物質激勵作用顯得蒼白無力。更要重視對公務員生活的關心，開展文娛活動，提供良好的工作條件和豐富業(yè)余文化活動，使公務員心情愉快，從而激勵他們努力的工作。 借鑒強化激勵理論在實施公務員激勵過程中，應借鑒強化理論，對公務員正確的思想和行為，

11、要及時予以肯定，對錯誤的思想和行為，要堅決否定，并使正確的、先進的思想和行為繼承發(fā)揚下去，良好的行為習慣堅持下去，并不斷得到強化。同時，可以使正強化和負強化相結合，堅持正強化為主、負強化為輔的原則，根據(jù)不同的情況，具體問題具體分析，不同情況采用不同的強化手段。道德約束 物質激勵與精神激勵完美結合 高昂的積極性。 完善中國基層公務員激勵約束機制的必要性重要和必要的，突出表現(xiàn)在以下三個方面。 中國基層公務員激勵機制對策和建議的建立，還嚴重損害了公務員隊伍的純潔。因此，滿足公務員的合理利益既是極力推 三是經(jīng)常性的上下級溝通。這種方式更適用于小機構、人員少的單位，或者大機關內的業(yè)務處室、科室。這種上下

12、級溝通不僅可以及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，而且可以增進雙方的感情和關系。溝通需要雙方密切配合：一方面要求上級能夠循循善誘，讓下級打開心扉，暢談工作中和思想上的問題和建議，另一方面，也要求下級能夠開誠布公，暢所欲言。有的領導不善于溝通或者不屑于溝通，其實有效和及時地溝通不僅能夠解決許多工作中現(xiàn)存的和潛在的問題，更能激發(fā)下級的工作熱情，形成和諧的工作團體。這一點，可以借鑒企業(yè)管理實踐中的一些做法，如摩托羅拉的管理者們?yōu)槊恳粋€下屬預備了十一種表達意見和發(fā)泄積郁的途徑，其中包括總經(jīng)理信箱、內刊、局域網(wǎng)、熱線電話等。 二是完善和大力推行公開選拔和競爭上崗制度。使基層公務員在崗位競爭的過程中，既實現(xiàn)自我控制和自

13、我調節(jié)，又能圍繞競爭目標產(chǎn)生積極性，以此推進政府行政管理水平的提高。堅持民主競爭和平等擇優(yōu)原則，通過民主測評、面試和組織考核等程序，鼓勵基層公務員參與競爭、激發(fā)他們發(fā)奮工作的熱情。同時還需要鼓勵基層公務員多崗位鍛煉，支持公務員通過輪崗等方式多崗位的鍛煉，不斷提高競爭能力。 法違紀的公務員實行辭職和辭退制度，對符合法規(guī)和制度規(guī)定的公務員予以辭退，對于玩忽職守、失職讀職的造成重大損失和事故的公務員，令其引咎辭職和責令辭職，追究其黨紀、政紀和法紀責任。研究配套政策，合理安置被調整下來的公務 二是積極實行舉報制。通過他人的檢舉，可以及時發(fā)現(xiàn)和有效遏制工作中不正之風和存在的不完善之處，督促基層公務員能夠秉公辦事。當前應當按照科學發(fā)展觀的要求，在建立和健全對公務員的激勵約束機制中，通過有效的激勵和約束，優(yōu)化基層公務員的品質，提高基層公務員的能力，改善基層公務員的行為，為經(jīng)濟和社會全面協(xié)調發(fā)展提供高質量的公共管理和公共服務。事實上，以上十種激勵約束機制要素并不是孤立存在的，它們之間是互補的，相輔相成的。在實施公務員激勵約束機制過程中，需要實施者將以上十種要素進行整合并融會貫通，根據(jù)現(xiàn)實情況和自身判斷，有針對性地采用一種激勵約束手段或是將其中幾種要素綜合應用，使之互相補充，這往往是解決紛繁復雜的激勵約束問題的最有效途徑。 詈祝骸案