1、 縣人大常委會副主任實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報告 縣人大常委會副主任踐行科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報告實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略推進新型工業(yè)化需要良好的發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，為投資者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境越來越重要根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)會展理念活動的要求，現(xiàn)將在全縣營造良好投資環(huán)境的調(diào)查報告如下：一個、基本情況和效果近年來，按照“吸引投資辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的主要方向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，立足實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，強化措施，標(biāo)本兼治，努力營造良好的投融資環(huán)境。該縣在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境方面取得了階段性成果(一)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，聯(lián)合管理的局面初步形成。我縣高度重視創(chuàng)造良好

2、的投資環(huán)境，政府相關(guān)職能部門各司其職，相互配合。為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的導(dǎo)向體系和工作機制已經(jīng)初步形成，垂直到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制不斷完善。(二)社會各界普遍關(guān)注，基本形成共識。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求利潤最大化，政府追求稅收最大化，部門和個人追求利益最大化，特別是在縣域金融崩潰和部門資金緊張的前提下，三者之間的矛盾尤為尖銳。營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵，全縣在這一點上已經(jīng)達成共識。企業(yè)和群眾對此呼聲很高，并對創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境寄予厚望(三)規(guī)章制度逐步完善，運行情況良好。近年來，縣委、縣政府及相關(guān)職能部門加大了為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的力度，并出臺了相關(guān)規(guī)章制度。先后出臺了

3、# #縣招商引資優(yōu)惠政策、招商引資獎勵辦法等政策措施，對利稅大戶實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包制度，對企業(yè)進行了及時的檢查、指導(dǎo)，了解企業(yè)發(fā)展項目中存在的困難和問題，努力保證企業(yè)發(fā)展。該縣已連續(xù)降低部分行政收費項目。二、主要問題是一些單位、部門領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的認(rèn)識還存在偏差，重視不夠，缺乏創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意識一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境是主要領(lǐng)導(dǎo)人的事情，這與他們自己沒有什么關(guān)系，也沒有形成一個整體的協(xié)同作用。有些單位、部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不是一個硬指標(biāo)，可以掌握也可以不掌握，對縣政府出臺的創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策漠不關(guān)心，措施落實不到位。一些部門

4、領(lǐng)導(dǎo)對如何加強創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作沒有多少建議。這些措施并不具體。我不知道從哪里開始，我敦促他們向上，向下移動。有些仍然停留在過去的窗口服務(wù)承諾上，還有許多口頭部署，實施工作還不夠。部分單位、部門領(lǐng)導(dǎo)未能查處違法違規(guī)行為，干擾、阻礙經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境建設(shè)，不愿查處、不愿安置。個別垂直管理單位的領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為我們不在地方管轄范圍內(nèi)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的工作與我們沒有什么關(guān)系，重視不夠。第二，政策規(guī)定執(zhí)行不到位，“中間阻力”問題依然存在。有些單位堅持制度的規(guī)章制度，實行“兩證一卡”制度，認(rèn)為收費不夠好就必須實行。第三，“隨機檢查、任意收費、隨機罰款、隨機攤派”的個別現(xiàn)象仍然存在。一些單位和

5、部門缺乏整體意識，只注重自身利益，影響了全縣營造良好投資環(huán)境的大局。第四，一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高。發(fā)電法、野蠻執(zhí)法，沒有法律的行政問題有時會發(fā)生。一些執(zhí)法部門政務(wù)不公開，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，一些行政人員素質(zhì)不高。他們把黨和人民賦予的權(quán)力視為個人特權(quán)，他們的服務(wù)態(tài)度是、冷、硬。利用他們的權(quán)威吃飯、拿、卡、想要、報告、拖拉，工作是不負(fù)責(zé)任的，服務(wù)意識不夠強這些問題表明，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨，必須盡快認(rèn)真解決三、建議(1)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善原有領(lǐng)導(dǎo)機制，同時加強崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實。形成各單位、各部門親自抓的管理機制、全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職，責(zé)任到人，自上而下抓一級，

6、一級一級管理，一級一級負(fù)責(zé)。把工作目標(biāo)、任務(wù)、措施落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承包單位，狠抓跟蹤落實，確保為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的工作不斷深化。(2)突出整改要點。要針對制約我國經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境建設(shè)的突出問題，開展2+整治工作首先，平穩(wěn)的政府秩序。著眼于解決“有令不行、有禁不止、有政策在上面、有政策在下面”的問題，不管大局，各行其是，部門和小團體的利益至上，政令不通。二是改變工作方式。專注于解決紀(jì)律松弛、工作作風(fēng)松散、拖延、推諉責(zé)任、敷衍責(zé)任、效率低和服務(wù)差的問題。三是規(guī)范執(zhí)法行為。著力解決不公平事務(wù)、不守法、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法問題。第四是遏制違紀(jì)行為。集中精力解決諸如隨機檢查、任意收

7、費、隨機罰款、隨機分配、對企業(yè)的贊助和利用其權(quán)力吃、拿、卡、想要、報告、拖延、濫用權(quán)力謀取私利、權(quán)力和金錢的交易。等問題五是加強誠信建設(shè)。專注于解決諸如不談?wù)\信、不履行承諾、道德失范、言行不一、欺騙商人等問題。第六，加強檢查和監(jiān)督。著力解決監(jiān)管機制不完善、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管渠道不暢、監(jiān)管措施落實不到位、查處問題狹窄、責(zé)任追究軟。等問題第七，繼續(xù)深化改革。著力解決政務(wù)公開透明度差的問題、服務(wù)承諾信用低。(3)加強工作措施。第一，加大宣傳力度，正確定位。通過各種媒體，深入開展宣傳教育，優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好形象。大力推進我縣建設(shè)成果、資源優(yōu)勢、名牌產(chǎn)品、投資環(huán)境和重大措施。優(yōu)化投資軟環(huán)境

8、樹立中央意識、發(fā)展意識、整體意識、服務(wù)意識、相關(guān)部門(行業(yè))的危機意識，強化全社會的法制觀念和信用意識，形成“處處投資環(huán)境，人人都是形象”的濃厚社會氛圍，進一步樹立解放思想、對外開放和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。的良好形象宣傳#經(jīng)濟發(fā)展和做好環(huán)境工作的政策措施，報告先進典型，揭露反面典型。宣傳企業(yè)依法經(jīng)營，增強企業(yè)法律意識，建立文明生產(chǎn)經(jīng)營的良好形式、依法納稅、重合同、信守承諾、誠信。二是完善制度，規(guī)范行為。擴大政務(wù)公開的范圍和程度，所有可以公開的都應(yīng)該公開。結(jié)束逃避重要的事情、走過場、寫膚淺的文章，敷衍了事。讓企業(yè)和人們看得清楚、說得清楚。深化行政審批制度改革，積極探索政府審批管理向中介組織和市場運作

9、過渡的方式。實行行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)幫扶制度，做好跟蹤支持工作，協(xié)調(diào)企業(yè)審批，簡化審批程序，及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。三是拓寬渠道，加強監(jiān)管。設(shè)立舉報箱、企業(yè)投訴電話、領(lǐng)導(dǎo)接待日，聘請社會名人監(jiān)督員、投資者、納稅人，開通群眾監(jiān)督渠道，實施廣泛群眾監(jiān)督。在npc代表中聘請志愿監(jiān)督員、 cppcc成員，定期舉行座談會，了解社會情況和公眾意見，實施有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。組織定期、不定期檢查和暗訪，檢查行政執(zhí)法、管理部門的行政執(zhí)法行為、道德建設(shè)情況。第四是嚴(yán)肅紀(jì)律，違者必須改正。對于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的案例，有必要提起訴訟、必須這么做、必須這么做，認(rèn)真對待，認(rèn)真對待。有必要加強問責(zé)制。對于破壞了為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的現(xiàn)象的單位、部門，除了要嚴(yán)肅處理有關(guān)