1、第十一章 行政保障,第一節(jié) 行政成本 一、行政成本理論闡釋 （一）行政成本的涵義 所謂行政成本，是指政府部門及其行政執(zhí)行人員在制定公共政策，進行公共管理，生產(chǎn)公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)的行政過程中，所耗費的人力、物力、財力、時間等資源，對公眾、生態(tài)環(huán)境造成的影響，以及機會成本的總和。 （二）研究行政成本的必要性 推動政府職能的轉(zhuǎn)變 有助于優(yōu)化決策，提高行政效率 合理補償公共物品耗費，緩解政府財政壓力 可以抑制腐敗，建立廉潔政府。 行政成本是綜合評價政府績效的指標(biāo)之一。,第十一章 行政保障,第一節(jié) 行政成本 二、行政成本的一般構(gòu)成 （一）貨幣形態(tài)成本 包括三種成本：人力資源成本、物資成本和管理成本。

2、 （二）非貨幣形態(tài)成本 包括三種成本：機會成本 、社會成本和生態(tài)成本。 三、行政成本的控制方法 （一）影響行政成本的因素 行政人員素質(zhì) 政府職能和規(guī)模 政府與市場、企業(yè)的關(guān)系 公共危機事件,第十一章 行政保障,第一節(jié) 行政成本 （二）控制行政成本的行為原則 兼顧效率與公平的原則 明確定位、依法行政的原則 收支平衡、適度從緊的原則 全面控制的原則 服務(wù)導(dǎo)向的原則,第十一章 行政保障,第一節(jié) 行政成本 （三）控制行政成本的方法 提高行政人員素質(zhì)，加強政風(fēng)建設(shè) 轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構(gòu) 規(guī)范行政行為，推進依法行政 改革財政體制，加強預(yù)算監(jiān)督 重新設(shè)計政績評價體系，樹立科學(xué)的政績觀 借鑒企業(yè)精神，引

3、入競爭機制 完善配套的法律法規(guī)，加大監(jiān)督、反腐力度 加快政府信息化建設(shè),第十一章 行政保障,第二節(jié) 行政方法 一、行政方法理論闡釋 （一）行政方法的內(nèi)涵 所謂行政方法，是指國家行政機關(guān)及其行政人員以科學(xué)的行政思想和理論為指導(dǎo)，在行政管理活動中，為實現(xiàn)制定行政政策，履行行政職能，提供公共服務(wù)的目標(biāo)，所采用的各種辦法、措施、手段等的總稱。這既包括具有規(guī)范性、模式化的行政管理方法，也包括具有創(chuàng)新性的行政管理藝術(shù)。它們共同構(gòu)成了行政方法的體系。相對于行政技術(shù)來說，行政方法更具有一般性、普適性和藝術(shù)性。它貫穿于一切行政活動之中，能普遍地發(fā)揮其作用。,第十一章 行政保障,第二節(jié) 行政方法 （二）行政方法的

4、特點 系統(tǒng)性 綜合性 理論性 量化性 靈活性 （三）行政方法的作用 有利于行政主體管理意圖的實現(xiàn) 有利于行政職能的順利執(zhí)行 有利于提高行政管理效益、降低行政成本 有利于實現(xiàn)行政目標(biāo),第十一章 行政保障,第二節(jié) 行政方法 二、行政管理的方法 （一）中國傳統(tǒng)行政方法 強制性行政方法 （1）行政指令方法 （2）經(jīng)濟方法 （3）法律方法 誘導(dǎo)性行政方法 （1）思想教育的方法 （2）行為激勵方法 （二）西方現(xiàn)代行政方法 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃法 目標(biāo)管理法 系統(tǒng)管理法 ABC重點管理法 全面質(zhì)量管理法,第十一章 行政保障,第二節(jié) 行政方法 三、行政管理的藝術(shù) （一）領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù) 處理人際關(guān)系的藝術(shù) 用權(quán)的藝術(shù) 運用時間

5、的藝術(shù) （二）溝通的藝術(shù) 語言表達的藝術(shù) 傾聽的藝術(shù) 當(dāng)面交流的藝術(shù) （三）激勵的藝術(shù) 激勵要有針對性 物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合 獎勵和懲罰相結(jié)合,第十一章 行政保障,第三節(jié) 行政技術(shù) 一、行政技術(shù)理論闡釋 （一）行政技術(shù)的內(nèi)涵 所謂行政技術(shù)是指在行政執(zhí)行活動過程中，行政人員借鑒信息論、控制論、模型論等信息科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和其他自然科學(xué)的優(yōu)秀成果，綜合而成的促進某項行政管理活動更加高效、高質(zhì)、精確實現(xiàn)的各種技能、操作方式等的總稱。行政技術(shù)具有單一性、具體性、特殊性的特征。,第十一章 行政保障,第三節(jié) 行政技術(shù) （二）研究行政技術(shù)的意義 推動行政管理學(xué)發(fā)展科學(xué)行政的能力 提高行政決策的效率 促進公

6、務(wù)員隊伍的建設(shè) 有利于改變原有的金字塔式的組織結(jié)構(gòu),第十一章 行政保障,第三節(jié) 行政技術(shù) 二、行政控制技術(shù) （一）行政控制概述 行政控制是指行政管理者通過對行政客體的活動進行衡量，對當(dāng)前工作進行測定，糾正其偏差，以確保行政目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。行政控制的對象主要有行政人員、財務(wù)、信息等。行政控制貫穿于行政計劃實施的各個階段和每個部門。 （二）傳統(tǒng)行政控制技術(shù) 現(xiàn)場視察 報告 統(tǒng)計資料分析 （三）現(xiàn)代行政控制技術(shù) 預(yù)算控制 程序控制 計劃評審技術(shù),第十一章 行政保障,第三節(jié) 行政技術(shù) 三、人才測評技術(shù) 心理測試技術(shù) 面試技術(shù) 評價中心技術(shù) 書面分析技術(shù) 四、電子信息技術(shù) 辦公自動化（OA） 政府上

7、網(wǎng) 電子政務(wù),【案例及思考】,中央政府某部的部門預(yù)算改革 一、部門預(yù)算改革的背景 改革開放以后，我國開始啟動財政預(yù)算管理制度改革。1980年以后，由財政統(tǒng)收統(tǒng)支，改為“分灶吃飯”；1983年開始對企業(yè)實行利改稅；1988年進行了劃分稅種、核定收支的嘗試；1993年實行分稅制，規(guī)范了國家與企業(yè)之間、中央和地方的分配關(guān)系。然而，在財政支出管理上一直沒有進行根本性改革，導(dǎo)致財政支出管理中存在的問題。 二、部門預(yù)算的主要內(nèi)容 部門預(yù)算包括一般的預(yù)算和基金的預(yù)算。各部門要根據(jù)歷年的收入情況和下年的增減變動因素，測算本部門的預(yù)算收入，包括行政性收費、預(yù)算外收入以及部門的其他收入，按收入類別逐項核定。根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算各部門預(yù)算支出，包括個人的工資性支出，公用經(jīng)費，基建、挖潛、科技三項費用，,【案例及思考】,按照預(yù)算年度所有的因素和事項，分輕重緩急測算每一級科目的支出需求。 三、部門預(yù)算的編制程序和步驟 1.中央預(yù)算編制的程序 2.部門編報預(yù)算的程序 3.財政部審核上報部門預(yù)算的程序 4、財政部預(yù)算批復(fù)的程序 四、部門預(yù)算的配套措施 1、改革預(yù)算科目 2.做好公共資源統(tǒng)計 3.進行行業(yè)定員定額和項目預(yù)算試點工作 4.實行財