1、公共行政學(xué)第一章 導(dǎo)論1、 名詞解釋。1、 行政：是政府中的機(jī)構(gòu)和人員為了政府運(yùn)轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。2、 行政管理：是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。這一概念側(cè)重于技術(shù)的問(wèn)題，追求行政行為的效率。3、 公共行政：是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機(jī)關(guān)）管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動(dòng)。4、 公共管理：是以政府為核心的公共部門(mén)，通過(guò)整合社會(huì)資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，以增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)。

2、 5、 公共領(lǐng)域：行政學(xué)和政治學(xué)中的公共領(lǐng)域，是指那些與市民社會(huì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門(mén)的核心展開(kāi)的公共生活形態(tài)。6、 公共性：作為公共行政學(xué)中的基本范疇，公共性主要是指公共部門(mén)、政府的屬性。在一般情況下，它指政府制定與執(zhí)行公共政策應(yīng)根據(jù)社會(huì)的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保證公民利益的實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。 7、 公共物品：公共物品的嚴(yán)格定義是由保羅薩繆爾森在經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論1954年11月號(hào)上發(fā)表的公共支出的純理論中所給出的。按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種

3、物品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。8、 行政體系的主觀結(jié)構(gòu)：是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)也應(yīng)包括占支配地位的政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。9、 行政體系的客觀結(jié)構(gòu)：是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。10、 行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)：主要是指行政組織、行政人員或公務(wù)員的行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素所

4、構(gòu)成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的。 二、問(wèn)答題。1、試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。答：公共管理與私人管理的使命不同；公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值與責(zé)任；公共管理具有很強(qiáng)的政治性；公共管理行為必須依法做出；公共管理知識(shí)的廣泛性。2、 簡(jiǎn)述公共領(lǐng)域的形成。答：親身傳播的方式傳統(tǒng)大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)3、 試分析公共物品的特征和分類(lèi)。答：公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)公共物品可以從不同的角度分類(lèi) 純公共物品與準(zhǔn)公共物品；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。4、試分析統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政。答：統(tǒng)治行政。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史條件下，行政理所當(dāng)然地是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其階級(jí)

5、的政治統(tǒng)治的手段。行政活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當(dāng)然，此時(shí)的行政機(jī)構(gòu)甚至還沒(méi)有從政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中分化出來(lái)，這是一種“混權(quán)”的狀態(tài)，行政事務(wù)是直接由權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。由此，可將這一時(shí)期的行政模式概括為統(tǒng)治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn)生就存在的一種較為低級(jí)的和原始的政府類(lèi)型。 管理行政。以管理為目的的行政稱(chēng)作為管理行政。管理行政是對(duì)現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱(chēng)作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務(wù)社會(huì)公共利益的目的，通過(guò)自身管理的途徑而有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)

6、代形式。服務(wù)行政。服務(wù)行政是政府公共部門(mén)在運(yùn)行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求，實(shí)現(xiàn)公民公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。服務(wù)行政的特征： 服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向；公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向；公民本位而非政府本位； 開(kāi)放式行政而非封閉式行政；德治和法治的有機(jī)結(jié)合。5、 試分析公共行政學(xué)的發(fā)展階段。答：建構(gòu)階段 行政學(xué)誕生的標(biāo)志性文獻(xiàn)是威爾遜的行政之研究一文。古德諾在1900年發(fā)表了政治與行政一書(shū)。馬克斯韋伯通過(guò)他的官僚制理論的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的一切技術(shù)性問(wèn)題。泰勒1911年發(fā)表的科學(xué)管理原理和法約爾1916年發(fā)表的工業(yè)管理與一般管理，對(duì)公共行政學(xué)的形成都發(fā)生過(guò)重大的影響。 最早對(duì)公共

7、行政學(xué)這門(mén)獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述的則是美國(guó)學(xué)者懷特和威洛比。行為主義階段 隨著行為科學(xué)理論被引入行政學(xué)研究中來(lái)并被人們逐步接受，公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了行為主義階段。從理論淵源上講，行為科學(xué)可以追溯到20世紀(jì)2030年代的早期人際關(guān)系學(xué)說(shuō)。1927年到1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授梅奧（E. Mayo）等人進(jìn)行了著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。 行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)直接影響了行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開(kāi)始使用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行為主義行政學(xué)派較具影響。 公共政策階段關(guān)于公共政策的最具代表性的觀點(diǎn)有： 拉斯維爾（H. D. Lasswell）和卡

8、普蘭的觀點(diǎn)；政治學(xué)學(xué)者伊斯頓（D. Easton）的觀點(diǎn)；政策論研究者戴伊（T. R. Dye）的觀點(diǎn)；決策論研究者安德森（J. E. Anderson）的觀點(diǎn)。在公共政策研究方面，除以上提到的學(xué)者，其他較有影響的還有：耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆（C. E. Lindblom）；以色列耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)教授德洛爾（Y. Dror）。新公共行政階段新公共行政的理論觀點(diǎn) A新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上提出價(jià)值考量。 B.主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。C.主張改革、入世、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)。的公共行政學(xué)。D.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。E.主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。F.提出民

9、主行政的理念。新公共管理階段 新公共管理的理論基礎(chǔ)包括公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新保守主義。新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論”。新公共管理運(yùn)動(dòng)表明，公共管理中是貫穿著兩個(gè)發(fā)展方向的，即公共管理的雙重維度：管理主義的復(fù)辟和服務(wù)行政的興起。6、試論述行政體系的主觀結(jié)構(gòu)、客觀結(jié)構(gòu)和價(jià)值結(jié)構(gòu)。答：從行政體系的結(jié)構(gòu)來(lái)看，它主要包括三個(gè)方面：（1）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（3）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。行政體系的主觀結(jié)構(gòu) 行政體系的主觀

10、結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)也應(yīng)包括占支配地位的政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。行政體系的客觀結(jié)構(gòu) 行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)主要是指行政組織、行政人員或公務(wù)員的行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素所構(gòu)成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)

11、系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的。 第2章 行政人員及其責(zé)任1、 名詞解釋。1、行政人員：行政人員也可以稱(chēng)為行政工作人員，有兩個(gè)方面的含義：一是指一定的行政體系中的全部工作人員的總和，包括各級(jí)行政部門(mén)的主管人員和一般工作人員；二是指在政府部門(mén)中工作的具體的工作人員。2、 公務(wù)員制度：是以“功績(jī)制”為主要內(nèi)容的人事行政模式的制度化，它通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢(shì)。3、 人事行政：是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)或部門(mén)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理

12、。 4、 行政責(zé)任：廣義的行政責(zé)任是指政府及其公務(wù)員因其公共權(quán)力地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。在這種意義上使用的行政責(zé)任概念，實(shí)質(zhì)上就是行政人員的職業(yè)責(zé)任。狹義的行政責(zé)任是指行政人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。 5、 法律責(zé)任：所謂行政人員的法律責(zé)任，是行政人員因違反法律義務(wù)而由專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究的否定性法律后果。6、 道德責(zé)任：行政人員的道德責(zé)任是指行政人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的過(guò)程中，負(fù)有的道德義務(wù)以及違反道德義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。 7、 責(zé)任政府：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力時(shí)，必須向國(guó)家立

13、法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)，同時(shí)積極回應(yīng)并滿(mǎn)足公民的各種訴求，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。引伸而言，責(zé)任政府包含著對(duì)不負(fù)責(zé)任的各種行為加以制裁和控制的一套機(jī)制。 2、 問(wèn)答題。1、 論述行政人員的職業(yè)特殊性。答：行政人員的職業(yè)特殊性： 行政人員的職業(yè)特殊性首先在于這種職業(yè)的公共性。 行政人員的職業(yè)特殊性還在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。 行政人員的職業(yè)特殊性也在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性。 行政人員的職業(yè)特殊性也必然會(huì)反映在對(duì)這一職業(yè)有著特殊的從業(yè)要求上。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個(gè)方面。 2、 簡(jiǎn)述人事行政的內(nèi)容。答：人事行政的內(nèi)容： 公共行政人員的錄用；公共行政人員素質(zhì)和能力的

14、培養(yǎng)；公共行政人員的保障；公共行政人員的使用。3、簡(jiǎn)述人事行政的模式。答：人事行政的模式：以恩賜官職制為主要內(nèi)容的人事行政模式 ；以“政黨分肥制”為主要內(nèi)容的人事行政模式 ；以“功績(jī)制”為主要內(nèi)容的人事行政模式 4、 簡(jiǎn)述公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征。答：公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征： 公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用 嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升 政治中立、職務(wù)常任 人事分類(lèi)、依法管理 專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)更新5、 簡(jiǎn)述公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。答：公務(wù)員制度的基本內(nèi)容： 職位分類(lèi)制度 錄用和聘任制度 考核和培訓(xùn)制度 職務(wù)任免制度 職務(wù)升降制度 獎(jiǎng)懲制度 交流與回避制度 辭職、辭退與退休制度 工資福利保險(xiǎn)制度 申訴控告制度 6、 論述行政人

15、員的職業(yè)責(zé)任。答：行政人員的行政責(zé)任 廣義的行政責(zé)任是指政府及其公務(wù)員因其公共權(quán)力地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。在這種意義上使用的行政責(zé)任概念，實(shí)質(zhì)上就是行政人員的職業(yè)責(zé)任。狹義的行政責(zé)任是指行政人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。 行政人員的法律責(zé)任所謂行政人員的法律責(zé)任，是行政人員因違反法律義務(wù)而由專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究的否定性法律后果。 行政人員法律責(zé)任的基本類(lèi)型：根據(jù)責(zé)任引起的原因，分為行政違法責(zé)任、行政不當(dāng)責(zé)任、行政侵權(quán)責(zé)任；根據(jù)責(zé)任的功能和目的，分為懲罰性責(zé)任與補(bǔ)償性責(zé)任； 根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容，分為行政法

16、律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、違憲法律責(zé)任；根據(jù)引起責(zé)任的法律事實(shí)與責(zé)任人的關(guān)系，分為直接責(zé)任、間接責(zé)任、連帶責(zé)任；根據(jù)問(wèn)責(zé)主體，分為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究的責(zé)任。行政人員的道德責(zé)任 行政人員的道德責(zé)任是指行政人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的過(guò)程中，負(fù)有的道德義務(wù)以及違反道德義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。 行政人員道德責(zé)任的內(nèi)容：公正；仁愛(ài)；求實(shí)；寬容；節(jié)制。7、 簡(jiǎn)述行政問(wèn)責(zé)制的含義。答：行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。8、 簡(jiǎn)述行政問(wèn)責(zé)制的類(lèi)型。答：行

17、政問(wèn)責(zé)制的類(lèi)型：按問(wèn)責(zé)的主體不同，可分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)；按問(wèn)責(zé)時(shí)機(jī)不同，分為常態(tài)問(wèn)責(zé)和非常態(tài)問(wèn)責(zé)；按問(wèn)責(zé)事件的形式不同，分為對(duì)積極作為的問(wèn)責(zé)和對(duì)消極不作為的問(wèn)責(zé)；從控制的來(lái)源和程度兩個(gè)維度出發(fā)，可以將公共行政問(wèn)責(zé)制劃分為四種類(lèi)型：官僚型問(wèn)責(zé)、法律型問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)型問(wèn)責(zé)和政治型問(wèn)責(zé)。 9、 簡(jiǎn)述建立和完善行政問(wèn)責(zé)制的重要意義。答：建立和完善行政問(wèn)責(zé)制的重要意義：行政問(wèn)責(zé)制有助于提高行政人員的整體素質(zhì) ；行政問(wèn)責(zé)制有助于形成自覺(jué)負(fù)責(zé)的行政理念 ；行政問(wèn)責(zé)制有助于抑制行政不作為或亂作為的現(xiàn)象。10、 論述責(zé)任政府與行政問(wèn)責(zé)制的關(guān)系。答：責(zé)任政府是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力時(shí)，必須向國(guó)家立法機(jī)關(guān)和執(zhí)

18、政黨負(fù)責(zé)，同時(shí)積極回應(yīng)并滿(mǎn)足公民的各種訴求，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。引伸而言，責(zé)任政府包含著對(duì)不負(fù)責(zé)任的各種行為加以制裁和控制的一套機(jī)制。 責(zé)任政府具有如下特征： 責(zé)任政府是有限政府責(zé)任政府是高效政府責(zé)任政府是民主政府責(zé)任政府是法治政府行政問(wèn)責(zé)制是責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就無(wú)法落到實(shí)處。而問(wèn)責(zé)就需要明確政府的不同責(zé)任。 政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 政府的政治責(zé)任 政府的行政責(zé)任 政府的法律責(zé)任政府的道德責(zé)任11、 簡(jiǎn)述行政問(wèn)責(zé)的范圍、程序和后果。答：行政問(wèn)責(zé)的范圍應(yīng)包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政人員的決策失誤、濫用職權(quán)、行政越權(quán)、行政失職、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置

19、不當(dāng)?shù)榷喾N情形。 行政問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的重要保障。不同的行政問(wèn)責(zé)主體在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)時(shí)的程序應(yīng)有一定的差異。 行政問(wèn)責(zé)的后果是行政機(jī)關(guān)及其行政人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是落實(shí)承擔(dān)行政責(zé)任的種類(lèi)與形式。第三章 公共行政的組織一、名詞解釋。1、官僚制：官僚制（Bureaucracy）一詞是指現(xiàn)代國(guó)家條件下以相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的行政人員為主體所構(gòu)成的政府的一系列制度、體制、組織結(jié)構(gòu)和原則的總和。2、機(jī)構(gòu)改革：機(jī)構(gòu)改革就是典型的行政組織設(shè)計(jì)，是政治體制改革的重要組成部分。正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的豐富內(nèi)涵從基本概念中加以理解 從互相聯(lián)系的有關(guān)概念的區(qū)別中加以理解 從歷次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)中加以理解在很多

20、情況下，機(jī)構(gòu)改革在實(shí)質(zhì)上也就是行政改革。3、 官僚制組織：是建立在法理型支配基礎(chǔ)上的一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的、具有專(zhuān)業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、科層分級(jí)的組織制度和管理形式。2、 問(wèn)答題。1、 論述官僚制組織理論。答：韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個(gè)方面： 組織的結(jié)構(gòu)性要素 組織的行為程序要素 組織行為結(jié)果 韋伯提出了分別與三種權(quán)威相對(duì)應(yīng)的組織形式： 卡里斯瑪型組織 傳統(tǒng)型組織 法理型組織 2、 論述官僚制組織的特征。答：官僚制組織的特征： 勞動(dòng)分工和職能專(zhuān)業(yè)化 等級(jí)制 規(guī)則化 非人格化 技術(shù)化 公、私分明化 公文往來(lái)，言行有據(jù) 職業(yè)化原則3、 論述行政組織的含義和特征。答：行政組織的含義：

21、行政組織主要是指政府機(jī)構(gòu)和人員所構(gòu)成的實(shí)體性存在，是為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)群體。特征：與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在： 公共性；政治性；執(zhí)行性；權(quán)威性；法治性。4、 論述行政組織的分類(lèi)。答：行政組織的分類(lèi)：根據(jù)管轄的地域范圍，行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。 按照權(quán)限性質(zhì)，行政組織可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)權(quán)限機(jī)關(guān)。 根據(jù)功能和作用的不同，行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢(xún)機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。 5、 論述行政組織的要素。答：行政組織的要素：組織成員 物質(zhì)因素 職能目標(biāo) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 職

22、位設(shè)置 權(quán)責(zé)劃分 法制規(guī)范 技術(shù)和信息 7、 論述行政組織的結(jié)構(gòu)。答：行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)8、 簡(jiǎn)述人力資源的概念。答：用“人力資源管理”概念取代傳統(tǒng)的“人事管理”或“人事行政”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考慮，“人力資源”概念的引入則是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。 在公共部門(mén)中引入“人力資源”的全新理念，不但有助于建立科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共部門(mén)人力資源體系，而且對(duì)于其他部門(mén)的相應(yīng)工作也具有一定的示范效應(yīng)。9、 論述人力資源開(kāi)發(fā)與管理上的新特征。答：人力資源開(kāi)發(fā)與管理上的新特征：人力資源開(kāi)發(fā)與管理將人本身看作資

23、源，能夠給組織帶來(lái)巨大投資回報(bào)率和效益。 人力資源開(kāi)發(fā)與管理將組織中的工作人員視為“社會(huì)人”。人力資源開(kāi)發(fā)與管理所強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開(kāi)發(fā)并重。10、 論述人力資源發(fā)展的動(dòng)力。答：人力資源發(fā)展的動(dòng)力：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念 現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)因素 偶發(fā)因素 11、簡(jiǎn)述機(jī)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)。答：機(jī)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)的組織變革觀是以結(jié)構(gòu)主義為理論基礎(chǔ)的。結(jié)構(gòu)主義是從結(jié)構(gòu)分化、功能整合的角度來(lái)分析社會(huì)變遷的。以結(jié)構(gòu)主義為指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)改革是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，是質(zhì)變，而非量變，是突變，而非漸變。 構(gòu)成主義指導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)改革則是漸變的過(guò)程。構(gòu)成主義的組織變革觀認(rèn)為組織的機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是潛移默化的，而非大張旗鼓

24、的。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐中，漸進(jìn)式改革意味著對(duì)傳統(tǒng)和歷史的尊重。漸進(jìn)式改革通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo)，通過(guò)階段性的調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革總目標(biāo)。 12、 簡(jiǎn)述編制管理的含義和特點(diǎn)。答：廣義上的編制管理是指對(duì)一切法定社會(huì)組織內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的管理。狹義上的編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。13、 論述編制管理的運(yùn)行機(jī)制。答：編制管理的運(yùn)行機(jī)制：運(yùn)用行政指令，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)控；引入經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行激勵(lì)調(diào)控；健全法制，實(shí)現(xiàn)法治調(diào)控。14、 論述編制管理對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意義。答：編制管理對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意

25、義： 編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。編制管理有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。第四章 公共行政的權(quán)力及其體制一、名詞解釋。1、行政權(quán)力：是國(guó)家的政治機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和公共管理的強(qiáng)制性力量。2、行政權(quán)力體制：是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱(chēng)。對(duì)于行政權(quán)力體制，可以從以下幾個(gè)方面加以理解： 行政權(quán)力體制是行政體制的一部分。行政權(quán)力體制的內(nèi)容是行政系統(tǒng)內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)、人員之間的權(quán)力關(guān)系。行政權(quán)力體制是一種制度化的關(guān)系。3、行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力的縱向結(jié)

26、構(gòu)在行政學(xué)中也稱(chēng)作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。4、行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)：是行政權(quán)力在同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、部門(mén)和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個(gè)重要方面。5、抽象行政權(quán)力：是指行政體系中的那些法律制度化的權(quán)力，它是一種規(guī)范的、有著充分的法律制度保證的權(quán)力。6、具體行政權(quán)力：是指行政體系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由個(gè)人或個(gè)性化的機(jī)構(gòu)或部門(mén)所執(zhí)掌的并用來(lái)處理一切具體的事務(wù)的權(quán)力。7、集權(quán)制：指的是這樣一種權(quán)力體制，其中中央或上級(jí)機(jī)關(guān)掌握最終或最高的決策權(quán)，地方或下級(jí)只擁有上級(jí)賦予的執(zhí)行權(quán)；中央或上級(jí)可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督

27、和干預(yù)地方或下級(jí)的活動(dòng)，地方或下級(jí)要完全聽(tīng)從中央或上級(jí)的命令。8、分權(quán)制：指的是這樣一種行政權(quán)力體制：地方或下級(jí)的行政權(quán)力來(lái)自于法律的授權(quán)；在權(quán)限范圍內(nèi)，地方或下級(jí)有相當(dāng)高的自決權(quán)，中央和上級(jí)僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。9、首長(zhǎng)制：如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在一人（首長(zhǎng)）手中，并且由此人對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做“首長(zhǎng)制”。10、委員會(huì)制：如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在兩個(gè)以上的人（委員會(huì)）的手中，并且由他們對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策共同負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做“委員會(huì)制”。11、單中心體制：就是在各個(gè)行政機(jī)構(gòu)行使的行政權(quán)力中間，存在著一個(gè)行

28、政權(quán)力中心。擁有權(quán)力中心的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著權(quán)力分配者的角色，其他所有機(jī)關(guān)的行政權(quán)力都由這個(gè)權(quán)中心派生而來(lái)，并受其等級(jí)節(jié)制。12、多中心體制：是指在各個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)力中間，并不存在著單一的權(quán)力中心，各個(gè)機(jī)構(gòu)擁有的行政權(quán)力之間相互分離、平行行使，不存在等級(jí)節(jié)制的關(guān)系。二、問(wèn)答題。1、簡(jiǎn)述行政權(quán)力的分類(lèi)。答：行政權(quán)力的分類(lèi)： 根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度，可以將行政權(quán)力分為羈束的行政權(quán)力和自由裁量的行政權(quán)力。 根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)，可以把行政權(quán)力劃分為報(bào)酬性權(quán)力、制度性

29、權(quán)力、知識(shí)性權(quán)力。2、 論述行政權(quán)力的政治內(nèi)容。答：行政權(quán)力的政治內(nèi)容：據(jù)西方國(guó)家政治與行政二分的原則，行政權(quán)力與政治權(quán)力是不同的，政治權(quán)力是決策權(quán)力，而行政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定的，是對(duì)政治決策的執(zhí)行權(quán)力。但是，行政權(quán)力與政治權(quán)力又是密切聯(lián)系在一起的，是相互影響著的權(quán)力。在國(guó)家的權(quán)力體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。3、 論述行政權(quán)力的管理特征。答：行政權(quán)力的管理特征：公共性 執(zhí)行性 有限性 系統(tǒng)性 動(dòng)態(tài)性4、 簡(jiǎn)述行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)。答：行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱(chēng)作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。

30、行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu) 行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力在同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、部門(mén)和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個(gè)重要方面。5、 簡(jiǎn)述抽象行政權(quán)力的特征。答：抽象行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個(gè)行政權(quán)力體系所屬的整個(gè)組織；就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開(kāi)表明自己的性質(zhì)；就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍是與整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍相一致的；就作用效果而言，抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力。6、 簡(jiǎn)述具體行政權(quán)力的特征。答：具體行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中的管理階層或個(gè)人；就權(quán)力的存在形式而言，具體行政權(quán)力極

31、力淡化或隱藏自己的根本性質(zhì)； 就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié)；就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極還是消極的人生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)還是粗枝大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮作用的效果。7、 簡(jiǎn)述判斷集權(quán)制與分權(quán)制的主要標(biāo)準(zhǔn)。答：集權(quán)制和分權(quán)制是權(quán)力縱向配置的反映，是依政府層級(jí)而展開(kāi)的權(quán)力線(xiàn)，判斷集權(quán)制與分權(quán)制的主要標(biāo)準(zhǔn)：地方或下級(jí)行政權(quán)力的來(lái)源。地方或下級(jí)與中央或上級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力的數(shù)量。 8、 論述集權(quán)制和分權(quán)制優(yōu)缺點(diǎn)。答：集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，目標(biāo)一致；力量集中，便于處理緊急或重大事件；權(quán)力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高

32、等。缺點(diǎn)：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢，容易失真；管理單一、僵化，適應(yīng)環(huán)境的能力差；忽視地方差異，呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級(jí)積極性，造成下級(jí)的依賴(lài)和低效等。分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高；職能分工明確，有利于專(zhuān)業(yè)化管理。 缺點(diǎn)：權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；不利于集中資源，統(tǒng)籌和全面發(fā)展；過(guò)度分權(quán)易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。9、

33、論述首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)劣。答：首長(zhǎng)制和委員會(huì)制是機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系的反映，考察的是行政權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員之間的分配。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有：事權(quán)集中，責(zé)任明確；決策迅速，指揮統(tǒng)一；有利于保守秘密等。其缺點(diǎn)有：決策失誤容易發(fā)生；容易形成專(zhuān)權(quán)和獨(dú)斷，造成腐敗等等。與之相反，委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于：群策群力，決策的正確性和可接受性強(qiáng)；相互監(jiān)督，防止權(quán)力壟斷；合乎民主要求等。其缺點(diǎn)有：協(xié)調(diào)困難，決策緩慢；責(zé)任分散，決策容易冒險(xiǎn)；容易造成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的內(nèi)部矛盾等等。 10、 簡(jiǎn)述我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容和特點(diǎn)。答：我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府或本部門(mén)的工作。各級(jí)政府或政府部門(mén)，都有一

34、個(gè)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)班子）。本級(jí)政府或部門(mén)的重大決策，需要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全體成員的集體討論，行政首長(zhǎng)要尊重集體討論的意見(jiàn)。我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)：體現(xiàn)了民主決策的特征；責(zé)任明確；分工合作，有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)效率。11、 論述單中心制和多中心制的優(yōu)劣。答：從功能上看，單中心體制更有利于保持政府行動(dòng)的一致性，有利于政令的統(tǒng)一，從而適用于政府的管制功能；而多中心體制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的創(chuàng)新，因而適用于公共服務(wù)的提供。第五章 政府職能與公共事務(wù)管理一、名詞解釋。1、政府職能：是指政府在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)方面的基本職責(zé)和功能作用，涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方

35、式。政府職能是行政管理職責(zé)與功能的有機(jī)統(tǒng)一。2、政府職能模式：是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，是政府如何在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以調(diào)控的方式、方法的總和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟(jì)體制和政府參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中。3、引導(dǎo)型政府職能模式：是亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型的政府職能模式，這一職能模式既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表者而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。在這種模式下，政府與社會(huì)處在一種相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴(lài)的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系中。 4、非政府組織：是指政府組織和市場(chǎng)組織以外的不以營(yíng)利為目的和主要開(kāi)展公益性或互益性社會(huì)

36、服務(wù)活動(dòng)的自治型社會(huì)組織。5、民主行政：是指政府的行政機(jī)關(guān)（區(qū)別于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）在制定和實(shí)施公共政策以及社會(huì)管理中的民主制度、民主作風(fēng)和民主意識(shí)。6、治理理論：治理理論非常強(qiáng)調(diào)公眾參與治理的意義，認(rèn)為公眾是合法權(quán)力的來(lái)源，只有當(dāng)公眾普遍參與到治理過(guò)程中來(lái)，才能建立起民主行政的現(xiàn)實(shí)形式。二、問(wèn)答題。1、簡(jiǎn)述政府職能具有如下特點(diǎn)。答：政府職能具有如下特點(diǎn)： 執(zhí)行性 多樣性 動(dòng)態(tài)性2、 論述正確地確定政府職能的重要意義。答：正確地確定政府職能的重要意義：政府職能是建立行政組織的根本依據(jù)；政府職能是組織管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)；政府職能的實(shí)施情況是政府管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺。3、 論述政府職能

37、體系。答：政府的基本職能： 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化教育職能 社會(huì)服務(wù)職能 政府的運(yùn)行職能： 決策職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能 4、 論述政府職能的模式。答：政府職能模式是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，是政府如何在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以調(diào)控的方式、方法的總和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟(jì)體制和政府參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中。 在近代社會(huì)，隨著資本主義的發(fā)展，出現(xiàn)了兩種主要類(lèi)型的政府職能模式，20世紀(jì)七、八十年代以來(lái)，隨著亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府職能模式。我們依次把這些類(lèi)型的政府職能模式稱(chēng)作“保護(hù)型的政府職能模式”、“干預(yù)型的政府職能模式”和“引導(dǎo)型的政府職能模式”。

38、5、 論述引導(dǎo)型政府職能模式的特性。答：引導(dǎo)型政府職能模式的特性：引導(dǎo)型政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式的共同之處是，都介入市場(chǎng)運(yùn)行中去對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行于預(yù)，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的手段。 引導(dǎo)型政府職能模式與保護(hù)型或干預(yù)型政府職能模式的根本區(qū)別就在于它具有充分的主動(dòng)性和先導(dǎo)性。 引導(dǎo)型政府職能模式中的行政應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政。總之，引導(dǎo)型政府職能模式的特征在于它既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。6、論述我國(guó)引導(dǎo)型政府職能的內(nèi)容。答：我國(guó)引導(dǎo)型政府職能模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成的。我國(guó)政府的引導(dǎo)職能從兩個(gè)方面在全面社會(huì)管理中

39、發(fā)揮作用：其一，政府需要在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革中發(fā)揮引導(dǎo)功能，確立起包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的治理模式，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要變指標(biāo)約束為信息導(dǎo)向，變行政推動(dòng)為市場(chǎng)拉動(dòng)，做到政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；其二，政府在多元治理主體的合作治理過(guò)程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過(guò)“元戰(zhàn)略”的確立而實(shí)現(xiàn)對(duì)治理過(guò)程的總體引導(dǎo)。7、 簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)管理的含義和內(nèi)容。答：經(jīng)濟(jì)管理是指政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施的管理活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)管理具體包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)性管制、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。8、 簡(jiǎn)述政治管理的含義和內(nèi)容。答：政治管理是指政府及

40、其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行的管理過(guò)程。政治管理包括國(guó)防管理、司法管理、公安管理、外事管理等。9、 簡(jiǎn)述文化管理的含義和內(nèi)容。答：公共行政學(xué)所說(shuō)的文化管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行的管理過(guò)程。廣義上的文化管理，包含了教育管理、科技管理以及狹義上的文化管理、體育管理與衛(wèi)生管理。10、 簡(jiǎn)述社會(huì)管理的含義和內(nèi)容。答：社會(huì)管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的管理。社會(huì)管理

41、包括人口管理、民政管理、社會(huì)保障管理等。11、 簡(jiǎn)述非政府組織的含義及特性。答：非政府組織是指政府組織和市場(chǎng)組織以外的不以營(yíng)利為目的和主要開(kāi)展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的自治型社會(huì)組織。 從非政府組織的概念可以引申出其基本屬性：非政府性。非營(yíng)利性。志愿公益性或互益性。12、 論述民主行政的意義。答：民主行政的意義體現(xiàn)在：民主行政是人們自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制；民主行政有利于提高公共行政的合法性；民主行政是控制政府失靈的有效機(jī)制；民主行政能實(shí)現(xiàn)行政效率與民主的有效統(tǒng)一；民主行政是社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的減震器。13、簡(jiǎn)述民主行政與參與治理理論。答：治理理論非常強(qiáng)調(diào)公眾參與治理的意義，認(rèn)為公眾是合法權(quán)力的來(lái)源，只有

42、當(dāng)公眾普遍參與到治理過(guò)程中來(lái)，才能建立起民主行政的現(xiàn)實(shí)形式。 公眾參與有廣義與狹義之分。狹義上講，公眾參與即公民在代議制政治中參與投票選舉的活動(dòng)，即由公民參與選出代議制機(jī)構(gòu)及人員的過(guò)程，這是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任，在政治學(xué)的表述中，我們也稱(chēng)作為公民參與。而廣義上的公眾參與除了公民的政治參與以外還必須包括所有關(guān)于公眾的公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與，也就是民主行政參與。14、 簡(jiǎn)述非政府組織參與治理的方式。答：非政府組織參與治理的方式：非政府組織參與治理是指非政府組織為了影響治理過(guò)程而進(jìn)行的直接或間接的所有參與行為。 根據(jù)參與治理過(guò)程的主體性，非政府組織對(duì)

43、治理過(guò)程的參與方式可分為直接參與和間接參與。 根據(jù)參與治理過(guò)程的制度化與否，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為制度化參與和非制度化參與。 根據(jù)對(duì)治理過(guò)程參與的主動(dòng)性，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式分為主動(dòng)參與方式和委托參與方式兩種。 根據(jù)在治理過(guò)程中的聯(lián)合方式，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為單獨(dú)參與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。 第六章 公共行政的運(yùn)行機(jī)制一、名詞解釋。1、領(lǐng)導(dǎo)：是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)特定的行為規(guī)范（法律或組織規(guī)章制度），行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共行政

44、組織中經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體依法行使行政權(quán)力、運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。3、非強(qiáng)制性權(quán)力：是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人威信而使部屬信服并遵從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強(qiáng)制性權(quán)力包括：崇拜性權(quán)力、專(zhuān)家性權(quán)力、代表性權(quán)力。4、選任制：是一種通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。這種選舉方式分為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉等。5、委任制：也稱(chēng)任命制，是依法由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或主管部門(mén)經(jīng)過(guò)考察了解，直接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。6、考任制：是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、

45、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。7、聘任制：是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。8、公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體：也稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)班子，是由若干負(fù)有特定職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者組成的集體。公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，按照一定程序組織起來(lái)的，一般有法律或規(guī)章制度規(guī)定的任期限制。 9、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的形式、程序和方法。也有人稱(chēng)之為領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。10、行政協(xié)調(diào)：是協(xié)調(diào)的一種特殊類(lèi)型，是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)

46、的行為。 11、行政協(xié)調(diào)模式：是指行政協(xié)調(diào)主體針對(duì)不同的協(xié)調(diào)問(wèn)題所選擇的不同的協(xié)調(diào)途徑和方式，是對(duì)行政協(xié)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)的理論概括。二、問(wèn)答題。1、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的類(lèi)型。答：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可被歸納為兩個(gè)具有分別不同性質(zhì)的層面，即強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力是基于組織的正式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱(chēng)之為法定的權(quán)力。法定的權(quán)力包括：懲罰權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。非強(qiáng)制性權(quán)力，是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人威信而使部屬信服并遵從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強(qiáng)制性權(quán)力包括：崇拜性權(quán)力、專(zhuān)家性權(quán)力、代表性權(quán)力。 2、 論述行政領(lǐng)導(dǎo)的作用。答：行政領(lǐng)導(dǎo)

47、的作用：行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。3、 分析行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)：行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過(guò)選舉或任命等程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負(fù)責(zé)任職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)的行政人員。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其外在表現(xiàn)形式是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的職權(quán)是依法定程序授予給行政領(lǐng)導(dǎo)者的，為法律所確認(rèn)，受法律保護(hù)，對(duì)部屬具有相應(yīng)的約束力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，或在履行職務(wù)過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)?guó)家的行政

48、委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。4、 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選任制是一種通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。這種選舉方式分為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉等。委任制也稱(chēng)任命制，是依法由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或主管部門(mén)經(jīng)過(guò)考察了解，直接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度?？既沃剖侵赣蓪?zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。5、 論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的內(nèi)容。答：作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具備比一般行政人員更高的各個(gè)方面的條件，即

49、具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響行政領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，并決定著行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。由于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層次和領(lǐng)域有一定的差異，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者也有不同的素質(zhì)要求。主要體現(xiàn)為政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等六個(gè)方面。6、 論述公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化的內(nèi)容。答：公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，就是要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同的專(zhuān)業(yè)、知識(shí)的人才的比例要達(dá)到一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)。 7、 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類(lèi)。答：行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類(lèi)：依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力控制程度，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式。 依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)

50、的不同側(cè)重點(diǎn)，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重的行政領(lǐng)導(dǎo)方式三種。 依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制方式、說(shuō)服方式、激勵(lì)方式、示范方式。8、 簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的模式。答：行政協(xié)調(diào)模式是指行政協(xié)調(diào)主體針對(duì)不同的協(xié)調(diào)問(wèn)題所選擇的不同的協(xié)調(diào)途徑和方式，是對(duì)行政協(xié)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)的理論概括。 目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式 思想與行為協(xié)調(diào)模式 公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式9、 簡(jiǎn)述行政溝通的含義和種類(lèi)。答：行政溝通是指行政系統(tǒng)在其內(nèi)部以及行政系統(tǒng)內(nèi)外之間，憑借一定的傳播媒介，交流、傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作的一種管理行為或過(guò)程。 行

51、政溝通的種類(lèi)：依據(jù)行政溝通的渠道可分為正式溝通、非正式溝通；依據(jù)行政溝通的方向可分為下行溝通、上行溝通和平行溝通；依據(jù)行政溝通有無(wú)反饋可分為雙向溝通和單向溝通。10、 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的含義。答：行政監(jiān)督可以從兩個(gè)方面來(lái)加以理解：一方面，行政監(jiān)督是行政體系內(nèi)部的監(jiān)督，即行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督體系，如上下級(jí)之間監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督等；另一方面，是行政組織外部的其他監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督，如立法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。11、 論述行政監(jiān)督的特征。答：行政監(jiān)督的特征： 行政監(jiān)督主體的多樣性 行政監(jiān)督對(duì)象的特定性 行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 行政監(jiān)督過(guò)程

52、的公開(kāi)性 行政監(jiān)督依據(jù)的法定性12、 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的重要性。答：行政監(jiān)督的重要性具體體現(xiàn)為： 行政監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié) 行政監(jiān)督是依法行政的必要保障 行政監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量 行政監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施 行政監(jiān)督是民主參與的重要途徑 13、 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督制度。答：中國(guó)古代行政監(jiān)督制度：御史糾察制度 言官諫諍制度 地方監(jiān)察制度 現(xiàn)代行政監(jiān)督制度： 立法機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督 司法機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督 社會(huì)力量的行政監(jiān)督 政黨監(jiān)督14、 論述行政監(jiān)督方式。答：行政監(jiān)督方式：質(zhì)詢(xún) 彈劾 不信任表決 申訴與控告報(bào)告與匯報(bào) 預(yù)算、決算與審計(jì) 檢查、調(diào)查與視察 工作考核第七章 公共行政的過(guò)

53、程一、名詞解釋。1、行政決策：是指國(guó)家行政組織依據(jù)既定政策和法律，就行政管理中需要解決的問(wèn)題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。 2、政策分析：要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政決策，就必須運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策，這就是所謂的政策分析。3、行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施公共政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。由此，我們可以看出：第一，行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。第二，行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。第三，行政執(zhí)行是一種行政法律行為。第四，行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 4、行政執(zhí)行評(píng)估：是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包

54、括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。行政執(zhí)行評(píng)估是有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)，其基本步驟包括評(píng)估的組織準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)估和撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的階段。5、 辦公自動(dòng)化：辦公自動(dòng)化（Office Automation，簡(jiǎn)稱(chēng)OA），一般說(shuō)來(lái)，是指以先進(jìn)的電子技術(shù)為手段的系統(tǒng)工程，具體地說(shuō)，就是指用電子計(jì)算機(jī)或數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)來(lái)處理辦公室的各種事務(wù)，是一個(gè)服務(wù)于辦公人員的“人機(jī)”系統(tǒng)。2、 問(wèn)答題。1、 簡(jiǎn)述行政決策的主要特點(diǎn)。答：行政決策的主要特點(diǎn)有：第一，從決策的主體來(lái)看，只有掌握行政權(quán)力的行政組織和行政人員，才能成為行政決策的主體。第二，從行政決策的內(nèi)容來(lái)看，行政決策是一種公共決策。第三，從行

55、政決策的約束范圍來(lái)看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。第四，從行政決策的目的來(lái)看，任何行政決策都必須體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益。2、 論述行政決策的類(lèi)型。答：行政決策的類(lèi)型：國(guó)家行政決策、地方行政決策與基層行政決策。這是根據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的不同層次來(lái)劃分的。確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策。這是按行政決策問(wèn)題所處的客觀條件和后果的確定程度不同來(lái)劃分的。經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。這是根據(jù)決策者基本決策思路的不同來(lái)劃分的。常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。這是根據(jù)決策有無(wú)先例可供遵循來(lái)劃分的。3、 論述行政決策的作用。答：行政決策在公共行政中占有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用：行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能。重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。4、 論述行政