1、行政強制法學(xué)習(xí)心得備受關(guān)注的行政強制法將于2012年1月1日起實施，該法的實施彌補了行政法律規(guī)范體系的缺口，與行政處罰法、行政許可法并稱行政立法的“三部曲”。行政強制法是規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)的重要法律。行政強制法賦予行政機關(guān)履行職責(zé)的必要手段，維護公共利益和公共秩序的同時對行政強制進行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強制法的出臺，對城市管理中行政強制執(zhí)法意義重大，既給予直接的法律支持又對其行政強制程序進行嚴(yán)格規(guī)范，在推進城市管理中保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。一、 行政強制法的整體

2、認識1、行政強制法的價值理念行政強制涉及行政管理效率和行政機關(guān)的權(quán)威，也涉及對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的處分和限制，具有保障行政效率和保障公民權(quán)利的雙重功能。行政強制法是授予并控制行政強制權(quán)的立法，兼顧私人利益和公共利益，平衡公民權(quán)利和公共權(quán)力，在充分授予權(quán)力的同時嚴(yán)格控制權(quán)力，運用實體劃界和程序約束在保護公民權(quán)利和保證行政效率之間尋求適當(dāng)平衡點，實現(xiàn)利益平衡，在這二者矛盾難以調(diào)和時，確定非強制優(yōu)先，最小傷害等法律原則加以處置。行政強制法的價值理念：秉持平衡理念，貫徹兼顧原則，強化權(quán)力約束，重在權(quán)利保護。 2、行政強制法的特色行政強制法約束公權(quán)力保護私權(quán)利，加強程序約束、制度監(jiān)督、責(zé)任強化

3、既順應(yīng)我國行政法發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求。注重公權(quán)力和私權(quán)利平衡并重在控權(quán)，詳細規(guī)定了行政機關(guān)工作人員在執(zhí)法中的違法責(zé)任，盡可能對行政機關(guān)及其工作人員的強制行為進行全方位的監(jiān)督。行政強制法的另外一個特色就是原則體系化和結(jié)構(gòu)科學(xué)化，法定、適當(dāng)、教育與強制相結(jié)合、防止濫用、權(quán)利救濟等五大原則為行政強制制度構(gòu)建指明了方向，體系分為制度設(shè)定、強制措施、強制執(zhí)行、申請法院執(zhí)行、責(zé)任制度。原則體系化和架構(gòu)科學(xué)化，有利于對于行政強制法的理解和適用。3、 行政強制的法律設(shè)定和程序性 行政強制法明確規(guī)定，行政強制措施和行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定，行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以在法律準(zhǔn)許范圍內(nèi)設(shè)定某

4、些的行政強制措施，法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。明確行政強制設(shè)定權(quán)，從源頭上解決行政強制的“亂”設(shè)置。行政強制措施和行政強制執(zhí)行過程要嚴(yán)格按照程序進行，行政強制的程序性規(guī)范有利于約束權(quán)力保證效率以及保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二、行政強制法與城市管理工作1、在法律層面上確立城市管理部門的行政強制措施行政強制法第17條第2款“依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施”的規(guī)定，確立了相對集中行政強制措施權(quán)。這樣從法律的層面直接授予城管機關(guān)相對集中的行政措施權(quán)，不需要由國務(wù)院或者省級人民政府

5、一一授權(quán)。相關(guān)行政處罰權(quán)集中到城管機關(guān)后，與行政處罰相關(guān)的行政強制措施權(quán)就從原行政機關(guān)的職能中分離出來，由城管機關(guān)實施。城管執(zhí)法部門可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施，以法律規(guī)定的形式確定了城管執(zhí)法行政強制權(quán)的淵源。 2、城市管理中行使行政強制措施由法律、法規(guī)設(shè)定，遵守法定程序，不得委托行政強制法第10條規(guī)定，尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不

6、得設(shè)定行政強制措施。因此，城管機關(guān)只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政強制措施，不能以規(guī)章、政府文件為依據(jù)來實施行政強制措施。行政強制法規(guī)定了實行行政強制的程序，程序約束行政強制的合理運用，確保公民權(quán)益得到保障。新立法更加注重對于告知程序、現(xiàn)場筆錄程序、制作決定書程序的規(guī)范，以解決目前城管執(zhí)法實踐中對于執(zhí)法程序的忽視。根據(jù)行政處罰法，城管下屬許多事業(yè)單位根據(jù)委托以城管的名義行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法隨意性較大，損害了公民合法權(quán)益。行政強制法第17條第1款規(guī)定，行政強制措施不得委托，城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)受委托的行使處罰權(quán)的事業(yè)單位，就無權(quán)實施行政強制措施，有利于建立法治的嚴(yán)肅性和提升政府形象。3、行政強

7、制法對于城管行政強制執(zhí)行的影響行政強制法對于代履行做了普遍授權(quán)，統(tǒng)一了城市管理中代履行的條件。行政強制法第50條規(guī)定行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。行政強制法將代履行做普遍性授權(quán)，只要符合條件城管機關(guān)就可以代履行，但在代履行中需要注意的是當(dāng)事人不履行不是指逾期不履行，而是指經(jīng)催告后不履行。行政強制法對于代履行的范圍也有比較明確的規(guī)定，僅限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的情況下，但對于

8、需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺撒物、障礙物、或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行。行政強制法確立了催告制度和執(zhí)行和解制度，體現(xiàn)了對相對人權(quán)利的尊重和保護。催告程序是指當(dāng)行政相對人不履行行政決定時，行政主體在實施行政強制執(zhí)行之前以法律形式向行政相對人發(fā)出通知,督促其自覺履行行政決定，并催告如在一定期限內(nèi)仍不履行行政決定，將對其采取強制執(zhí)行的具體行政行為，催告是整個行政強制的核心，希望通過催告促使當(dāng)事人自我履行，尊重其合法權(quán)益。行政強制法中確立了和解制度，和解有利于節(jié)約行政成本，在順應(yīng)積極行政發(fā)展的同時也有利于和諧社會的發(fā)展，但在具體實行過程中注意和解的適用條

9、件。強制拆除違法物的特殊程序，行政強制法第44條規(guī)定了強制拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施特殊程序：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。該程序特殊性，一是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)才可以依法強制拆除。行政復(fù)議、行政訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行是原則，而這個規(guī)定是對這一原則的突破。二是限期當(dāng)事人自行拆除應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，除應(yīng)履行催告程序外，還應(yīng)當(dāng)予以公告，限期自行拆除?？s短申請人民法院強制執(zhí)行的時限，建立申請

10、人民法院立即執(zhí)行制度。行政強制法第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。行政強制法第59條規(guī)定“因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行”，建立了申請人民法院立即執(zhí)行制度。 三、行政強制法對行政執(zhí)法的不足之處行政強制法給予行政執(zhí)法直接的法律支持又對其行政強制程序進行嚴(yán)格規(guī)范，對推動行政執(zhí)法提升執(zhí)法效率有重要意義，但行政強制法對于行政執(zhí)法的規(guī)定仍有某些不足之處。行政強制法第59條建立了申請人民法院立即執(zhí)行制度，經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。該規(guī)定從制度上規(guī)定了緊急行政強制執(zhí)行制度，對情況緊急，為保障公共安全提供了一條快速通道，該制度在現(xiàn)實中的實效不顯著，“立即執(zhí)行”縮短的不是審查期限，也不是申請期限，而是執(zhí)行期限將一般非訴執(zhí)行3個月的期限縮短為5日。 行