1、第十章 城市交通管理,重點(diǎn)問題,城市交通管理概述 城市交通管理的內(nèi)容 我國城市交通管理體制 我國城市交通管理的發(fā)展,第一節(jié) 城市交通管理概述,一、城市交通與城市交通管理 1、城市交通系統(tǒng)的組成與分類 城市交通是一個由人、貨、車、路和環(huán)境組成的相當(dāng)復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。具體指城市道路（地面、地下、高架、水道、索道）系統(tǒng)間的公眾出行和客貨運(yùn)輸。,城市交通系統(tǒng)構(gòu)成要素： 交通設(shè)施（城市道路、停車場、加油站、調(diào)度站、庫房） 交通工具（機(jī)動車（公共汽車、電車、地鐵、私家車）、非機(jī)動車） 交通出行主體 如果把城市交通系統(tǒng)比作人體的循環(huán)系統(tǒng)，道路等交通設(shè)施是這個系統(tǒng)中的血管，是連接城市各個部分的紐帶；車輛是這個系

2、統(tǒng)中的血液，它是使乘客和貨物得以流動的載體；交通出行的主體即公眾則是心臟，是系統(tǒng)的核心力量。,城市交通系統(tǒng)的組成與分類,交通設(shè)施 城市道路是最主要的交通設(shè)施，是指乘客、貨物可以在不同位置之間移動的空間通道，包括地面、水運(yùn)、空運(yùn)等。除道路外，交通設(shè)施還包括停車場、調(diào)度站、加油站、庫房等城市道路配套設(shè)施，是專門為便利車輛行人出行提供服務(wù)的。,城市交通系統(tǒng)的組成與分類,交通工具 城市中的車輛包括機(jī)動車輛和非機(jī)動車輛。其中最主要是客運(yùn)交通工具，包括公共汽車、電車、地鐵、私家車和自行車。交通工具可以由私人或政府提供。 城市交通分類 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，城市交通可以分為不同的類別。具體來說城市交通可以分為：

3、第一：私人交通與公共交通 第二：貨運(yùn)交通與客運(yùn)交通 第三：對內(nèi)交通與對外交通,2、城市交通管理的內(nèi)涵 城市政府為保障交通基礎(chǔ)設(shè)施為城市經(jīng)濟(jì)和市民生活提供良好的服務(wù)、綜合利用各種手段，科學(xué)合理組織城市中人與物運(yùn)輸?shù)墓芾砘顒印?城市交通管理主要機(jī)構(gòu)：公安部門。 根據(jù)管理對象的不同，交通管理包括交通路網(wǎng)管理、交通工具管理、交通設(shè)施管理、交通法規(guī)管理等。 按照管理方式的不同，可以分為直接管理和間接管理。,交通擁堵,交通堵塞使美國人一年浪費(fèi)的時間達(dá)37億小時，浪費(fèi)的汽油達(dá)23億加侖，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)630億美元（約合5000億元人民幣）。,交通事故率居高不下,關(guān)于交通規(guī)劃交通設(shè)計交通管理交通控制之間的

4、關(guān)系,交通問題與交通管理,以交通擁堵為核心的交通事故、交通污染、以及相關(guān)的土地、能源問題,交通規(guī)劃,交通設(shè)計,交通管理,交通控制,世博會交通設(shè)計 虹橋交通樞紐設(shè)計,交通規(guī)劃 確定交通目標(biāo)與設(shè)計，達(dá)到交通目標(biāo)的策略或行動的過程。交通規(guī)劃與土地使用、社會經(jīng)濟(jì)條件、運(yùn)行模式及其時間變化等因素有關(guān)。,交通設(shè)計 運(yùn)用交通工程學(xué)的基本理論和原理，以交通安全、通暢、效率、便利及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)為目的，優(yōu)化現(xiàn)有和未來建設(shè)的交通系統(tǒng)及其設(shè)施。它既貫穿于交通規(guī)劃和交通管理之中，又是交通規(guī)劃與交通管理相銜接的必要環(huán)節(jié)。交通管理方案只有通過必要的交通設(shè)計方能體現(xiàn)其真正的價值。,城市交通管理規(guī)劃,交通管理規(guī)劃概念的提出

5、交通管理規(guī)劃的內(nèi)容 交通管理規(guī)劃的編制,現(xiàn)狀問題和需求分析 制定發(fā)展目標(biāo)和策略 建立長效管理機(jī)制 制定近期改善方案 擬定實(shí)施行動計劃 組織機(jī)構(gòu) 編制原則 流程 保證嚴(yán)肅性,交通管理 是對道路上的行車、停車、行人和道路使用，執(zhí)行交通法規(guī)的“執(zhí)法管理”，并用交通工程技術(shù)措施對交通運(yùn)行狀況進(jìn)行改善的“交通治理”的一個統(tǒng)稱。,交通控制 是依靠交通警或采用交通信號控制設(shè)施，隨交通變化特性來指揮車輛和行人的通行。,二、城市交通管理的基本原則 1、交通分離原則 （混合交通、分道交通、分離交通） 實(shí)行交通分離通常采取劃線分離、設(shè)置隔離墩、修建立體交叉和專用道路以及采取交通信號控制等措施，在空間和時間上分離道路

6、上的交通。交通分離可以分為混合交通、分道交通、分離交通三種。,混合交通,分道交通,分離交通,2、交通流量均分原則 （時間性流量均分、空間性流量均分） 使交通流量在時間上和空間上均勻分布，保持道路的通暢，主要有時間性交通流量均分和空間性交通流量均分兩種方式。,3、交通連續(xù)原則（保證交通工具、交通組織、交通設(shè)的連續(xù)）交通連續(xù)指在交通運(yùn)行的過程中，空間、時間、運(yùn)行管理上和交通參與者本身的連續(xù)。包括：交通工具的連續(xù)，要做好交通工具的維護(hù)工作，減少交通工具在路上拋錨現(xiàn)象；交通組織的連續(xù)，要采取高效靈敏的指揮管理體制，確保交通管理的持續(xù)穩(wěn)定；交通設(shè)施的連續(xù)，做好交通設(shè)施的維護(hù)和更新，防止標(biāo)志信號等系統(tǒng)的中

7、斷造成的混亂；促使交通參與者在出行前計劃好目的地和時間，盡量不要中途來回改變和逗留。,4、交通總量削減原則 （交通總量構(gòu)成：交通參與者與旅行時間、距離的乘積的總和。） 交通總量是所有交通參與者與其旅行時間（或旅行距離）的乘積的總和，包括機(jī)動車交通量、非機(jī)動車交通量以及行人交通量等。這是制定交通政策的主要依據(jù)。使交通總量達(dá)到最小的辦法是盡量減少交通參與者的數(shù)量或?qū)⒔煌▍⑴c者的旅行時間縮短，當(dāng)然最好的是兩者同時減少。,5、優(yōu)先權(quán)原則 優(yōu)先權(quán)是指對有利于城市交通狀況好轉(zhuǎn)的交通方式在政策上優(yōu)先扶持，在規(guī)劃建設(shè)上優(yōu)先考慮，在道路交通資源上予以優(yōu)先使用。,第二節(jié) 城市交通管理的內(nèi)容,城市交通管理是一個綜合

8、的系統(tǒng)工程，涉及與交通有關(guān)的各方面的內(nèi)容，包括對道路等交通設(shè)施的建設(shè)與管理、對各種交通工具出行的管理以及對交通出行的主體的引導(dǎo)與管理。,第二節(jié) 城市交通管理的內(nèi)容,交通行政管理 交通秩序管理 交通運(yùn)行管理 特殊事件管理 交通系統(tǒng)管理 交通需求管理,駕駛員管理 車輛管理 交通業(yè)務(wù)管理 行駛管理 道路管理 違章和事故處理 交通管理設(shè)施 行車管理 步行管理 停車管理 平面交叉口管理 快速道路交通管理 優(yōu)先交通管理,一、對交通設(shè)施的管理 1、實(shí)行有利于道路發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策完善干道系統(tǒng) 2、加強(qiáng)道路的科學(xué)管理 3、限制和疏導(dǎo)交通總量的生成 4、加強(qiáng)城市道路基礎(chǔ)工作和科技工作,我國現(xiàn)狀 交通：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，

9、公共交通欠發(fā)達(dá)，交通管理水平較低.擁擠已成大城市的普遍現(xiàn)象。一虎一席談北京交通新政,中國汽車保有量預(yù)測,一條3.5米寬的路線內(nèi)單一方向每小時運(yùn)載人的數(shù)量： 在這樣一條路線上，步行、自行車、公共汽車運(yùn)載數(shù)量是每小時3000到4000人；小汽車僅僅運(yùn)載1000人；有軌電車每小時6000到12000人。,行駛有軌電車，公共汽車和小汽車的路面需要量：240人去工作：平均運(yùn)載一人，有軌電車用的路面最少。公共汽車是有軌電車的2倍。開小汽車是6倍。,二、對交通工具的管理 交通工具是城市中各種車輛的總稱，既包括公共汽車、出租車、渡輪、纜車等，又包括私人出行的自行車、私人汽車和摩托車等。對交通工具的管理，是對城

10、市中各種交通工具進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以方便公眾的出行，提高交通運(yùn)輸?shù)男?。,三、對交通出行主體的引導(dǎo)和管理 1、對駕駛員的管理 2、重視行人交通 3、加強(qiáng)交通安全宣傳教育,第三節(jié) 我國城市交通管理體制,一、我國城市交通管理體制的歷史沿革 傳統(tǒng)管理模式：條塊管理 九十年代開始：探索交通管理職能的整合。,二、我國現(xiàn)行交通管理體制（三種模式） 表格 、分散管理 、道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理 、道路運(yùn)輸綜合管理,三、國外城市交通管理體制,1、美國 美國在1967年4月成立運(yùn)輸部，組成包括預(yù)算、政策、安全與航空、鐵路、公路、城市交通、海運(yùn)等十幾個業(yè)務(wù)局，代表聯(lián)邦政府管理水、陸、空的運(yùn)輸。運(yùn)輸部門是道路交通的主管

11、部門，警察部門是參與協(xié)作部門。 美國的交通管理體制的特點(diǎn)是：雖然針對客觀需求，圍繞交通安全構(gòu)建的組織機(jī)構(gòu)多，但是職責(zé)不亂、協(xié)調(diào)不亂，執(zhí)行不亂,2、英國 英國實(shí)行“大部制”，由環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸管理以及地方事務(wù)三個部合并成運(yùn)輸部，將業(yè)務(wù)相近或相關(guān)性強(qiáng)的部門盡可能進(jìn)行合并，以利于部門之間的溝通協(xié)調(diào)和政府資源地有效利用。大部制改革以后，政府交通管理體制的架構(gòu)有了較大改變，主要體現(xiàn)在實(shí)行決策、執(zhí)行相分離的管理體制 。,3、德國 與英國的“大部制”改革類似，德國將原來聯(lián)邦運(yùn)輸部、聯(lián)邦土地規(guī)劃部、建設(shè)部等合并為運(yùn)輸部，主要職責(zé)是管理全國整個運(yùn)輸行業(yè)，包括鐵路、公路、水路、航空。運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸、交通方面

12、的法律政策制定和監(jiān)督執(zhí)行，具體管理工作一般通過“委托合同”的方式進(jìn)行。德國運(yùn)輸部門與警察部門的職責(zé)分工明確。,、新加坡 新加坡交通監(jiān)管,四、國外交通管理體制發(fā)展對我國的啟示 1、國外交通管理體制的改革趨勢 機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散走向集中 實(shí)行決策與執(zhí)行相分離的縱向機(jī)構(gòu)格局 中央和地方職責(zé)分工越來越明確 交通運(yùn)輸?shù)墓芾碇鸩郊{入法制化軌道,2、對我國交通管理體制改革的若干啟示 從國外交通管理體制演進(jìn)的基本規(guī)律來看，由分散走向集中，是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢。 發(fā)達(dá)國家中心城市的交通管理普遍采用“統(tǒng)一管理、兩個層面（決策層、執(zhí)行層）、三大職能（管理、建設(shè)、執(zhí)法）”的大交通管理模式。實(shí)行統(tǒng)一管理、決策與執(zhí)行相

13、分離的管理模式，有利于保證交通行政管理的公平和效率。,實(shí)現(xiàn)城市交通管理的集中統(tǒng)一，有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃，使城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通配套設(shè)施更趨合理，實(shí)現(xiàn)中心城市內(nèi)部和城市與衛(wèi)星城之間的交通暢通，達(dá)到方便城市居民出行，發(fā)揮中心城市經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。 建立集中統(tǒng)一的城市交通管理體制，是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢互補(bǔ)、有效銜接，建立暢通、安全、便捷的交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸?shù)慕M織方式與結(jié)構(gòu)，減少出行時間和費(fèi)用，提供“無縫”和“零距離換乘”的交通服務(wù)系統(tǒng)的重要體制保障,第四節(jié)我國城市交通管理的發(fā)展,一、我國城市交通當(dāng)前面臨的困境 1、公共交通不發(fā)達(dá) 2

14、、城市交通構(gòu)成不合理 3、城市道路設(shè)施建設(shè)緩慢 4、城市交通管理水平低（信息化智能化） （參見上海城市交通管理）,二、城市交通管理發(fā)展的基本理念 1、堅持以人為本 2、注重需求管理（駕駛員需求、出行者需求） 3、發(fā)展可持續(xù)交通 4、突出管理主體多元參與,三、城市交通管理的發(fā)展思路,1、做好城市交通運(yùn)輸?shù)暮暧^、全面、綜合的規(guī)劃 2、由注重交通供給向重視交通需求轉(zhuǎn)變 3、實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，緩解城市交通擁擠 4、對城市交通的管理體制進(jìn)行改革， 適應(yīng)快速發(fā)展的城市交通 5、借助現(xiàn)代化交通管理手段和設(shè)備，提高城市交通的管理水平 6、制定完備的交通發(fā)展政策和法規(guī)，建立健全監(jiān)管體系,觀摩一虎一席談：北京堵車

15、視頻 上海世博會交通設(shè)計虹橋交通樞紐 新加坡交通監(jiān)管,思考題： 結(jié)合本章內(nèi)容，對松江大學(xué)城區(qū)交通管理狀況進(jìn)行考察，并提出自己的意見與建議。,復(fù)習(xí)思考題,城市交通管理過程中應(yīng)該遵循哪些基本原則？ 城市交通管理包括哪些內(nèi)容？ 我國城市交通管理體制的歷史沿革及發(fā)展趨勢是怎樣的？ 我國城市交通目前存在哪些困境，這些困境是如何形成的？ 城市交通管理中秉持的指導(dǎo)理念有哪些？ 解決我國當(dāng)前交通問題主要有哪些可供選擇的具體決策？ 交通需求管理的內(nèi)涵是什么，主要采取哪些措施和手段？ 你如何理解我國城市交通中的公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略？,城市智能交通系統(tǒng)體系框架,內(nèi) 容 提 綱,1,概述,2,3,4,上海智能交通發(fā)

16、展現(xiàn)狀及存在問題,5,上海智能交通系統(tǒng)體系框架,國內(nèi)外城市智能交通發(fā)展現(xiàn)狀,對策建議,基本概念,概述,智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation Systems，簡稱ITS）以先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將信息采集技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、自動控制技術(shù)以及計算機(jī)處理技術(shù)等有效地運(yùn)用于整個運(yùn)輸管理體系，使人、車、路密切地配合、和諧地統(tǒng)一，從而建立起一種在大范圍內(nèi)，全方位發(fā)揮作用的實(shí)時、準(zhǔn)確、高效的綜合交通管理和服務(wù)系統(tǒng)。,技術(shù)基礎(chǔ),概述,地理信息系統(tǒng)（） 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（） 現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)（INTERNET等）,國家ITS發(fā)展背景,概述,“八五”導(dǎo)入階段 “九五”框架體

17、系研究和規(guī)劃階段 “十五”十個示范城市ITS試點(diǎn)（上海交通信息采集發(fā)布系統(tǒng)示范工程） “十一五”科技部重點(diǎn)專項科技項目支持推動（北京奧運(yùn)上海世博廣州全運(yùn)會等大型活動）,國家ITS發(fā)展背景,概述,第十四屆北京世界大會（2007年10月13日）第一次在發(fā)展中國家舉辦，規(guī)?？涨埃绊懮钸h(yuǎn),國內(nèi)外城市智能交通發(fā)展現(xiàn)狀,日本的VICS,紐約州交通綜合信息服務(wù)網(wǎng)TIG,巴黎交通控制中心,倫敦出行指南,ITS發(fā)展模式分析借鑒,國外城市,啟示,對ITS科研和工程投資力度大 ITS建設(shè)前期和后期運(yùn)營目標(biāo)不同 注重ITS整體化信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 投資采取政府為主、企業(yè)參與的方式,處于ITS的起步階段，已形成一定的應(yīng)用

18、基礎(chǔ) 開始致力于交通信息資源的整合 ITS投資主體是政府，一些企業(yè)積極性也比較高，但總體缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)制，ITS產(chǎn)業(yè)尚未形成,上海市,對ITS分階段建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行整合和梳理，從最急需建設(shè)的系統(tǒng)入手，制定ITS的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo) 充分調(diào)動企業(yè)積極性，為企業(yè)參與ITS建設(shè)創(chuàng)造條件,國內(nèi)外城市智能交通發(fā)展現(xiàn)狀,上海智能交通系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ),上海智能交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,交通信息網(wǎng),交通綜合信息平臺,交通違章檢測系統(tǒng),停車誘導(dǎo)系統(tǒng),SCATS信號控制系統(tǒng),道路路監(jiān)控系統(tǒng),公交電子收費(fèi)系統(tǒng),出租車調(diào)度系統(tǒng),在上海市科委、市建設(shè)交通委組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過智能交通系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程的研究、實(shí)施，上海智能

19、交通的發(fā)展經(jīng)歷了導(dǎo)入、課題研究和系統(tǒng)化研究階段。目前在城市道路交通管理，公共交通管理、高速公路管理、綜合交通信息等領(lǐng)域均取得了一定成果。2006年初，隨著上海市交通信息中心的成立，上海正逐步建設(shè)服務(wù)全市的交通綜合信息平臺，從而拉開了全面推進(jìn)交通信息資源整合的序幕，為上海綜合交通信息化、智能化建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),國內(nèi)外城市智能交通發(fā)展現(xiàn)狀,上海中心城快速路交通監(jiān)控和誘導(dǎo)系統(tǒng),國內(nèi)外城市智能交通發(fā)展現(xiàn)狀,國內(nèi)外城市智能交通發(fā)展現(xiàn)狀,深圳城市交通仿真平臺,機(jī)制上缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一,信息共享困難,城市道路與公路，軌道與公交信息化發(fā)展差距明顯,分散建設(shè)，缺少部門間協(xié)調(diào)及合作，信息共享困難,VS,交通信息化發(fā)展

20、不均衡,VS,信息整合及綜合應(yīng)用是體現(xiàn)ITS系統(tǒng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),交通綜合信息處理的能力不強(qiáng),VS,國際大都市豐富多樣的交通綜合信息服務(wù),信息服務(wù)方式和內(nèi)容有限,VS,標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是交通信息化最為關(guān)鍵的技術(shù)手段,VS,上海市ITS發(fā)展存在的問題,上海智能交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,上海ITS用戶服務(wù)項目,特定功能相對獨(dú)立子系統(tǒng),國內(nèi)外ITS用戶服務(wù)劃分,上海ITS發(fā)展現(xiàn)狀及需求,應(yīng)用功能歸類集成,上海智能交通系統(tǒng)邏輯框架,上海智能交通系統(tǒng)體系框架,建立智能交通系統(tǒng)體系框架的思路,用戶功能系統(tǒng)間數(shù)據(jù)流關(guān)系,上海智能交通系統(tǒng)邏輯框架,ITS數(shù)據(jù)管理,上海智能交通系統(tǒng)體系框架,上海IT

21、S用戶服務(wù)項目,特定功能相對獨(dú)立子系統(tǒng),國內(nèi)外ITS用戶服務(wù)劃分,上海ITS發(fā)展現(xiàn)狀及需求,應(yīng)用功能歸類集成,上海交通主管部門及職能范圍,近期上海ITS發(fā)展側(cè)重點(diǎn),上海智能交通系統(tǒng)物理框架,建設(shè)交通委,市政工程管理局,公安交巡警總隊,城市交通管理局,物理框架,上海智能交通系統(tǒng)體系框架,上海智能交通系統(tǒng)邏輯框架,用戶功能系統(tǒng)間數(shù)據(jù)流關(guān)系,廣大公眾,外場設(shè)備,規(guī)劃研究部門,車輛等運(yùn)輸工具,公共交通企業(yè),信息服務(wù)提供商,交通管理部門,貨運(yùn)服務(wù)提供商,氣象部門,媒體,信息發(fā)送/反饋,信息發(fā)送/反饋,信息發(fā)送 /反饋,信息發(fā)送/反饋,信息發(fā)送/反饋,信息發(fā)送/反饋,信息發(fā)送/反饋,一個平臺，6個系統(tǒng),樞紐交通信息服務(wù)基本完成建設(shè)模式研究，樞紐之間配套設(shè)施建設(shè)水平差異較大，整體上仍缺乏道路交通、公共交通、對外交通信息服務(wù)系統(tǒng)的有效銜接 進(jìn)行了快速路與高速公路聯(lián)動誘導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)研究和試驗(yàn)，從道路交通系統(tǒng)整體性及信息連續(xù)性上，還沒有對地面道路交通、快速路和高速公路的全盤考慮 面對城市交通擁堵問題及公眾出