1、企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,培 訓(xùn) 內(nèi) 容,一、為什么要開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn) 二、安全生產(chǎn)的形勢、意義及近期工作開展情況 三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實（魯政辦發(fā)【2007】54號） 四、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)【2010】23號)解讀,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,一、為什么要開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,1、法律法規(guī)要求。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理

2、能力。 第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 、（11、15上?；馂?zāi)主要原因就是用了沒有經(jīng)過培訓(xùn)的沒取得安全生產(chǎn)特種作業(yè)證的電焊工造成的）

3、,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,2、安全生產(chǎn)形勢的需要 近年來，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但是，必須清醒地看到，目前正處于安全生產(chǎn)事故“易發(fā)期”。有些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認識不到位，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然比較突出，政府監(jiān)管責(zé)任不落實；有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循，導(dǎo)致事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。(我縣木板廠安全隱患）,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,3、構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會的需要。 進一步增強各位企業(yè)老板和安全生產(chǎn)管理人員及全體員工的安全意識，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思

4、想，提高安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到每位員工的生命健康，關(guān)系到每位老板的經(jīng)濟利益和企業(yè)的生存。（社會地位，經(jīng)濟利益）,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,二、安全生產(chǎn)的形勢、 意義及我縣近期工作開展情況,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,指導(dǎo)思想： 以人為本 關(guān)愛生命 安全發(fā)展,指導(dǎo)方針： 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,黨中央、國務(wù)院、各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作,“高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的

5、必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,加強安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，做到思想認識警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真?！叭说纳亲顚氋F的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人

6、的生命為代價 。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,“安全生產(chǎn)要強化行政首長負責(zé)制。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負總責(zé)，把安全生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時，要強化企業(yè)法定代表人負責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,2011年1月12日全國安全生產(chǎn)電視電話會,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,張德江要求，2011年要以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為

7、重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點抓好“三深化”、“三推進”。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,三深化： 一要深化企業(yè)主體責(zé)任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。 三推進： 一要推進科技進步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)。二要推進安全達標(biāo)，加強企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強化安全基層基礎(chǔ)。三要推進長效機制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員

8、培訓(xùn)班,年，全國事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)明顯下降，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)總體水平較大幅度提高，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實施情況良好。與“十五”末的年相比，年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)、億元生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率，下降幅度均超過了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，實現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,2011年2月10日全省安全生產(chǎn)電視電話會,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,2月10日上午，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作電視會議，省委副書記

9、、省長姜大明出席會議并作重要講話。省委常委、常務(wù)副省長王仁元主持會議。省委常委、副省長王軍民代表省政府與各市政府簽訂了2011年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。副省長郭兆信宣讀了省政府安委會關(guān)于表彰2010年度全省安全生產(chǎn)工作先進單位和先進個人的通報。副省長才利民、賈萬志、黃勝、李兆前、王隨蓮，省長助理曲植凡、陳光、周齊、吳鵬飛，省政府秘書長張萬青出席會議并在主席臺就坐。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,姜大明要求，做好“十二五”時期的安全生產(chǎn)工作，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞完善安全管理體系，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生這一目標(biāo)，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，

10、堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持預(yù)防為主的主攻方向，堅持抓基層抓基礎(chǔ)的工作方法，為促進全省經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。（已經(jīng)連續(xù)四年初八召開）,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,姜大明強調(diào)：做好安全生產(chǎn)工作，要著力健全完善七個體系。一是健全完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管為核心的安全生產(chǎn)工作體系，形成齊抓共管的工作機制，全面提高安全發(fā)展能力。二是健全完善企業(yè)安全保障體系，始終把預(yù)防事故、保障職工生命安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的首要任務(wù)，全面提高企業(yè)本身安全水平和事故防范能力。三是健全完善政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，嚴格落實責(zé)任追究制度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能

11、力。四是健全完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的安全科技支撐體系，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，全面提高技術(shù)裝備安全保障能力。五是健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準體系，嚴格執(zhí)法檢查，全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。六是健全完善應(yīng)急救援體系，強化應(yīng)急演練，全面提高事故救援和應(yīng)急處置能力。七是健全完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,安全生產(chǎn)工作要常抓不懈,作為企業(yè)老板和安全生產(chǎn)管理人員要不斷加強安全生產(chǎn)意識，提高自救能力，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，提高安全生產(chǎn)管理水平

12、。因為安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到每位老板的經(jīng)濟利益和企業(yè)的生存。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,教育培訓(xùn)是預(yù)防事故的重要措施,預(yù)防事故的主要措施就是加強安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn),通過加大對主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和全體從業(yè)人員的培訓(xùn),強迫你提高安全意識和整體素質(zhì)(意識和能力).你不組織培訓(xùn),不參加培訓(xùn)就是違法行為。 這幾年我縣加大了培訓(xùn)力度，辦了很多期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)的全體從業(yè)人員進行了培訓(xùn)。,企業(yè)

13、主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,特種作業(yè)人員的范圍,所謂特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。 特種作業(yè)包括：(一)電工作業(yè)；(二)金屬焊接切割作業(yè)；(三)起重機械（含電梯）作業(yè)；(四)企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；(五)登高架設(shè)作業(yè)；(六)鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗)；(七)壓力容器操作；(八)制冷作業(yè)；(九)爆破作業(yè)；(十)礦山通風(fēng)作業(yè)(含瓦斯檢驗)；(十一)礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,安全生產(chǎn)法對特種作業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定,安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，

14、取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 法律責(zé)任:安全生產(chǎn)法第八十二條第四項規(guī)定：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的，逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬以下的罰款。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項法律法規(guī),企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生 產(chǎn)主體責(zé)任落實,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,安全生產(chǎn)的“兩個主體”,是由現(xiàn)經(jīng)信部部長李毅中提出的，在李毅中部長任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長期間，曾在2006年7月16日出版的2006年第14期求是雜志上發(fā)表了一篇文章，題目是安全生產(chǎn)：提高認

15、識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作，在文章中，李部長提出，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。兩個主體、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體?,第一，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時責(zé)無旁貸肩負著安全責(zé)任，企業(yè)法人、企業(yè)工人在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程務(wù)必同時強調(diào)、實現(xiàn)自身安全操作。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體?,第二，“生產(chǎn)”與“安全”如影相隨，看

16、似無形卻有形，安全始終貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施毫無疑問的是由企業(yè)去完成。 第三，政府本身并不參與生產(chǎn)經(jīng)營，從管理層面上說，主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)。因此說企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是責(zé)任主體。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法律法規(guī)文件,中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年11月1日起施行） 關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（魯發(fā)【2008】17號） 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定（魯政辦發(fā)【2007】54號）：最具體、最詳細、最規(guī)范的規(guī)定 濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核辦法（試行）（

17、濟安字200912號）：使企業(yè)主體責(zé)任納入考核，采用百分制,對安全生產(chǎn)的七部分45項具體內(nèi)容進行量化賦分。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,落實企業(yè)主體責(zé)任的目的是消除不安全因素,1強化整頓關(guān)閉。采取強力措施，依法關(guān)閉部分證件不全的小石材加工廠，通過資源整合、兼并重組等方式做大做強石材加工產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序。 2加大隱患整治。深入開展隱患排查治理，重大隱患掛牌整治，進一步開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故。 3創(chuàng)建安全標(biāo)準化。繼續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，推廣適用的新技術(shù)來替代落后的工藝技術(shù)。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主

18、體責(zé)任暫行規(guī)定的主要內(nèi)容,一、山東省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定共十章63條。暫行規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須承但的八項主體責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任的六項保障措施和政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的主要內(nèi)容,二、八項主體責(zé)任分別是物質(zhì)保障責(zé)任、資金投入責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、安全管理責(zé)任、事故報告和應(yīng)急救援的責(zé)任以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任；,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的主要內(nèi)容,三、暫行規(guī)定用了六章對落實

19、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的保障措施進行了量化、具體化；還明確了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，專設(shè)一章對政府及有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格行政許可，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查等方面作了相關(guān)規(guī)定。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定,第一章總則 第一條 為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安 全事故，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、山東省安全生 產(chǎn)條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 山東省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括國有企業(yè)、民營企 業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)和各種股份制企業(yè)等，以 下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營

20、單位）的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定。 第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負責(zé)。 第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位落 實安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施監(jiān)督管理。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下內(nèi)容： （一）物質(zhì)保障責(zé)任： 1.具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的 安全生產(chǎn)條件； 2.保證依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定； 3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。,企業(yè)主

21、要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,（二）資金投入責(zé)任： 1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要； 2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金； 3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費； 4.保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,（三）機構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任： 1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員； 2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。 （四）規(guī)章制度制定責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。,企業(yè)主要負責(zé)人和

22、安全管理人員培訓(xùn)班,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,（五）教育培訓(xùn)責(zé)任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。 （六）安全管理責(zé)任： 1.依法加強安全生產(chǎn)管理； 2.定期組織開展安全檢查； 3.依法取得安全生產(chǎn)許可； 4.依法對重大危險源實施監(jiān)控； 5.及時消除事故隱患； 6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育； 7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,（七）事故報告和應(yīng)急救援的責(zé)任： 1.按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故； 2.及時開展事故搶險救援； 3.妥善處理事故善后工作。 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)

23、定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （四）定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會、股東大會報告安全生產(chǎn)情況；,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認真監(jiān)控、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （七）及時、準確、完整報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。,企業(yè)主要負責(zé)人

24、和安全管理人員培訓(xùn)班,第三章 建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括： （一）安全生產(chǎn)會議制度； （二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用制度； （三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度； （四）安全生產(chǎn)檢查制度； （五）安全生產(chǎn)獎懲和責(zé)任追究制度； （六）崗位標(biāo)準化操作制度；,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（七）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度； （八）重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度； （九）勞動防護用品配備和管理制度； （十）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護制度； （十一）特種作業(yè)人員管理制度； （十二）生產(chǎn)安全事故報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度； （十三）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。,企業(yè)

25、主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第四章 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備,第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足、配齊安全生產(chǎn)管理人員。 第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門： （一）礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在300人以上的； （二）除本條（一）項之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在1000人以上的。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，可根據(jù)工作需要 設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門：

26、（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不足300人的； （二）非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在300人以上不足1000人的,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第五章 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),第二十條 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括： （一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)； （二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)知識及崗位操作技能；,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（四）安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識； （五）生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)急措施、自救互救知識； （六）生產(chǎn)安全事故案例及啟示； （七）其他應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識和技能。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班

27、,第六章 安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障,第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位全年的經(jīng)費預(yù)算。 第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”應(yīng)當(dāng)達到以下要求： （一）建設(shè)項目設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，應(yīng)同時編制安全設(shè)施的設(shè)計文件； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報； （三）需要報經(jīng)主管部門批準的建設(shè)項目，在報批時，

28、應(yīng)當(dāng)同時報送安全設(shè)施設(shè)計文件；,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（四）建設(shè)項目施工的單位應(yīng)嚴格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要求施工； （五）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其效果作出評價； （六）建設(shè)項目預(yù)驗收時，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行驗收； （七）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第七章 安全生產(chǎn)管理,第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位需取得安全生產(chǎn)行政許可后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法申請安全生產(chǎn)行政許可，在取得行政許可后不得降低法定的安全生產(chǎn)條件。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第三十五條 安全檢查主要包括以下內(nèi)容：

29、（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、完善； （二）設(shè)備、設(shè)施是否處于安全運行狀態(tài)； （三）有毒、有害等危險作業(yè)場所是否處于安全作業(yè)狀態(tài)； （四）從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的安全知識和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗； （五）從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（六）發(fā)放配備的勞動防護用品是否符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準，從業(yè)人員是否正確佩帶和熟練使用； （七）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為； （八）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員對從業(yè)人員的違章違紀行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止； （九）危險源的檢測監(jiān)控情況； （十）其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全

30、生產(chǎn)事項。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第八章 生產(chǎn)安全事故報告和應(yīng)急救援,第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認真貫徹落實國務(wù)院493號令和省政府關(guān)于落實493號令的通知精神，依法做好生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全

31、生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第五十一條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第九章 監(jiān)督管理,第五十四條 各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管

32、職責(zé)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化經(jīng)濟政策對落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的導(dǎo)向作用，通過經(jīng)濟政策提高生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的成本，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法給予行政處罰。對存在重特大事故隱患且未按期整改的，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,第十章 附 則,第六十條 本規(guī)定中下列用語的含義： 生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營

33、活動的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。 安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,主要負責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司是指公司董事長和經(jīng) 理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人）；非公司制的企業(yè)，主要負責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負責(zé)人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,安 全 檢 查,安全檢查是安全管理工作的重要內(nèi)容，也是消除隱患、防止事故發(fā)生改善勞動條件

34、的重要手段。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)安全管理體系的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中各種不安全狀態(tài)和潛在危險因素。所以，安全檢查是隱患的掃描儀。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,安 全 檢 查,安全檢查還要做到五勤：勤走、勤看、勤聽、勤聞、勤問。不僅要查現(xiàn)場隱患，還要查思想、查紀律、查制度、查領(lǐng)導(dǎo)。安全檢查必須一絲不茍，切忌“檢查走馬觀花，事故遍地開花?！敝挥芯牟僮骷殭z查，才能消滅事故在萌芽。 安全檢查要橫向到邊,縱向到底,不留死角,不留隱患。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,四、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)【2010】23號文）解讀,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班

35、,安全生產(chǎn)工作最新政策動態(tài),2010年7月19日國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)【2010】23號） 2010年8月6日山東省政府出臺了關(guān)于貫徹落實國發(fā)201023號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見（魯政發(fā)201077號） 2010年8月9日市安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知（濟安字201047號）,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,國發(fā)【2010】23號和魯政發(fā)201077號兩個文件的重點： 1、當(dāng)前形勢和存在的問題：近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)

36、現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,2、主要任務(wù)：集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)

37、長效機制。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,3、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：在魯政辦發(fā)200754號文的基礎(chǔ)上，魯政發(fā)201077號針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了19個“嚴格執(zhí)行”，其中新增加的主要內(nèi)容包括：嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度 ；嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度；嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度；從2011年1月1日起，依照工傷保險條例的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標(biāo)準按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。（2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是）,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,國發(fā)2010

38、23號文解讀,總述：關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知是繼2004年國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定之后，國務(wù)院在加強安全生產(chǎn)工作方面的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個方面，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（一）通知制定的背景、 意義和起草過程,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,通知的制定出臺，是黨和國家在全

39、國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。 今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理

40、，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。,背景,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,目的意義（3點）,一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的

41、歷史時期，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,二是重點解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局

42、在向國務(wù)院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在通知的具體內(nèi)容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提

43、高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,起草過程,通知起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水

44、平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了通知稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導(dǎo)意見。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議，原則審議了關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知稿;經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)201023號文件正式出臺。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（二）通

45、知需要把握的 精神內(nèi)涵,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,通知共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會通知精神，總體上應(yīng)把握以下三個方面,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,一要牢牢把握通知提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中

46、整治非法違法行為，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究。這“三個堅持”是指導(dǎo)和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當(dāng)前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,三要施以更加嚴格嚴厲的綜

47、合治理措施。通知的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面。（八個更加）,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（三）通知突出“十個創(chuàng)新、 十個強化”

48、,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,十個“創(chuàng)新”,一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。 二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。 三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證

49、和生產(chǎn)許可證。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準并適當(dāng)擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。 五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。 六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強

50、的裝備和設(shè)備;明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。 八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。 九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標(biāo)準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。 十是企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)

51、定對重大、特別重大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,十個“強化”,一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制。 二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)，做到崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標(biāo)工作。 三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝

52、備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。 五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。 六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。 七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)

53、行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,八是進一步加強安全教育培訓(xùn)，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 九是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。 十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)

54、濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,（四）關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定 的說明,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準的規(guī)定,事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的安全生產(chǎn)法實施條例中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準

55、，一些地方在實際賠償中還高于上述標(biāo)準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本通知規(guī)定標(biāo)準，具有兩個突出特點：,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的工傷保險條例規(guī)定，一次性工亡補助金，按當(dāng)?shù)?8-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。本通知明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中

56、前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂工傷保險條例，有關(guān)條款將與通知規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證通知新規(guī)的法律效力。 工傷保險條例將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例，促進加強安全生產(chǎn)工作。因此，本通知規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命，維護職工合法權(quán)益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,關(guān)于7個國家級礦山救援隊

57、的建設(shè),借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設(shè)，按通知規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設(shè)施，并保障必要的運行維護費用。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,關(guān)于現(xiàn)場帶班作業(yè) 的規(guī)定,本通知規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處： 一是擴大帶班的企業(yè)范圍。通知規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企

58、業(yè)。 二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負責(zé)人。原規(guī)定的“負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,三是強化帶班責(zé)任。通知規(guī)定“對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按規(guī)定要求，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，對企

59、業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,關(guān)于對重大、特別重大及以上事故并負有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。,這一規(guī)定的涵義有兩層： 一是加重了事故責(zé)任人的處罰。安全生產(chǎn)法規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。企業(yè)負責(zé)人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責(zé)人這一規(guī)定的同時，依照通知規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對事故負有主要責(zé)任的企業(yè)負責(zé)人實施更為嚴厲的行政處罰。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責(zé)人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題的規(guī)定,非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影