1、淺談“五五”普法教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用 李明富施勤志 中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見下發(fā)后，舉國上下掀起了一個學(xué)習(xí)、貫徹意見的熱潮。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是時代的要求，是廣大農(nóng)民的心聲，是各級黨委、政府的歷史使命和重要責(zé)任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的同時，要求加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)對農(nóng)民的法制教育，提高農(nóng)民的法制意識，也是從今年啟動開展的“五五”普法教育的一個重要內(nèi)容。中央宣傳部、國家司法部將從二00六年到二0一0年在全

2、體公民中開展第五個五年普法教育。各省、市、縣都擬定了“五五”普法規(guī)劃。在“五五”普法教育拉開帷幕的時刻，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動員令，“五五”普法教育順應(yīng)了新形勢的新要求，它的開展必將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著推波助瀾的作用。 一、“五五”普法教育適應(yīng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求 隨著國家改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視和各地對農(nóng)村各項設(shè)施的投入不斷增加，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民的生活水平不斷提高，生活設(shè)施不斷改善，居住條件明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療保障初步有著落，困難群體有了低保。眾所周知，農(nóng)村人口眾多是我國的國情，盡管農(nóng)村發(fā)生了許多變化，

3、但離社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有距離。一些地方農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律素質(zhì)還比較低，封建迷信和賭博活動還有一定的市場，農(nóng)民在享受法律權(quán)利和履行法律義務(wù)上還不能相一致的問題時有存在，農(nóng)村民主自治和民主管理的水平和能力還比較低等。這些問題的存在與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。因此，“五五”普法教育就是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識，提高農(nóng)村的法治建設(shè)水平，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好法治保障。 第一，“五五”普法的指導(dǎo)思想順應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的新要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村

4、容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法治建設(shè)的全面發(fā)展?！拔逦濉逼辗ǖ闹笇?dǎo)思想在強(qiáng)調(diào)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，提出了圍繞“兩個率先”和富民強(qiáng)國的目標(biāo)，扎實開展普法教育，著力于增強(qiáng)全體公民對法律的信仰，推進(jìn)法治實踐，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展?！拔逦濉逼辗ň褪且苿雍椭C發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的社會大環(huán)境建設(shè)。 第二，“五五”普法的工作目標(biāo)順應(yīng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向?！拔逦濉逼辗ǖ目傮w目標(biāo)就是引導(dǎo)廣大公民自覺學(xué)法用法，法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步得到提升；各級國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為遵守憲法和法律的模范，依法辦事、服務(wù)百姓的理念

5、和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)；各級黨委政府依法決策、依法行政，法治化管理水平進(jìn)一步得到提高；全社會初步形成法律至上的理念，初步形成普遍的法律信仰氛圍。社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是要在依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時，還要引導(dǎo)廣大農(nóng)民遵守憲法和法律，各級黨委和政府要堅持依法行政和依法辦事，在法律的軌道上推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！拔逦濉逼辗ǖ墓ぷ髂繕?biāo)正是順應(yīng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向。 第三，“五五”普法的任務(wù)順應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制要求。“五五”普法在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹鄧小平民主法制理論和依法治國理論的同時，要求學(xué)習(xí)宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的理論，學(xué)習(xí)宣傳國家的法律制度，強(qiáng)化和培育公民的國家意識、民主意

6、識、法治意識和社會責(zé)任意識。加強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)教育，開展講法律、講秩序、講責(zé)任的法制宣傳教育活動，促進(jìn)全體公民依法享受權(quán)利和依法履行義務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善治理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，以村民委員會組織法為依據(jù)，堅持民產(chǎn)選舉、民主管理、民主決策、民主評議，讓村民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)法治建設(shè)的任務(wù)，也是“五五”普法的重要任務(wù)和重要內(nèi)容，通過“五五”普法的開展，進(jìn)一步推動農(nóng)村村民的自治活動，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的法治建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障和加速新農(nóng)

7、村建設(shè)。 二、“五五”普法教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用 社會主義新農(nóng)村建設(shè)要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌道上推進(jìn)，法治建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有著無可替代的作用，法治是黨的意志的具體體現(xiàn)?！拔逦濉逼辗ń逃褪且箯V大公民在法治的熏陶下，自覺養(yǎng)成學(xué)法守法的良好習(xí)慣。通過法制教育又使各級領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中處處依法辦事，用法律規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)中的各項工作，保障新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)。因此，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)“五五”普法教育顯得尤其重要。 第一，“五五”普法教育有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識和法律素質(zhì)。我國已經(jīng)歷了四個五年的普法教育，實踐已雄辯地證明，經(jīng)過20年的普法教育，廣

8、大公民的法律意識明顯增強(qiáng)，尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律意識也隨著普法教育的開展而增強(qiáng)，對法律的需求也越來越迫切。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的向前推進(jìn)，農(nóng)民中自辦小型企業(yè)的、搞承包經(jīng)營和經(jīng)商的、進(jìn)城務(wù)工的、搞養(yǎng)殖種植的、土地流轉(zhuǎn)的和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人也不斷增多。農(nóng)民已有過去的單純種糧食轉(zhuǎn)向了多種經(jīng)營，全面參與了社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動，市場經(jīng)濟(jì)就是法律經(jīng)濟(jì)，不懂得法律就難以參與各項經(jīng)濟(jì)活動。因此，只有廣泛開展“五五”普法教育，使廣大農(nóng)民群眾掌握和懂得應(yīng)有的法律知識，從而，提高自身的法律素質(zhì)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中立于不敗之地。 第二，“五五”普法教育有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔逦濉逼辗ń?/p>

9、育根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，要對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)教育和生產(chǎn)經(jīng)營方面的法律法規(guī)教育，使農(nóng)民在參與經(jīng)濟(jì)活動中，懂得如何依法經(jīng)營的情況下，懂得如何依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，以法律的杠桿支撐自己的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民在法律的護(hù)佑下，一家一戶不斷過上富裕的日子。農(nóng)村一家一戶富裕了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的面貌就會煥然一新，特別是農(nóng)村的一些經(jīng)濟(jì)帶頭人在法律的護(hù)佑下先富起來后，在農(nóng)村能發(fā)揮示范作用和幅射作用，能引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上富裕之路，“五五”普法教育會在農(nóng)村發(fā)揮最大效率，“五五”普法教育能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能推動“五五”普法教育的開展，形成良性循環(huán)。農(nóng)民償?shù)搅?/p>

10、依法經(jīng)營的甜頭，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中就會自覺地學(xué)法用法，依法參與一切經(jīng)濟(jì)活動。新農(nóng)村建設(shè)和普法教育就會相得益彰，同步發(fā)展，創(chuàng)造輝煌。 第三，“五五”普法教育有利于推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。社會主義農(nóng)村建設(shè)要求村風(fēng)正、民風(fēng)好，村民有良好的道德風(fēng)尚，有助人為樂、團(tuán)結(jié)友愛、共同富裕的符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神風(fēng)貌。要使廣大農(nóng)民群眾成為符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，做到講文明、講道德、講風(fēng)格、講科學(xué)，愛國家、愛集體、愛家庭、尊老愛幼，善養(yǎng)老人，破除封建迷信思想，堵絕賭博陋習(xí)，全身心地投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加大法制宣傳教育的力度，教育廣大農(nóng)民自覺地學(xué)法、用法、守法，在法律的范圍內(nèi)開展各種活動，使

11、廣大農(nóng)民群眾辦任何事、說任何話都要看看有沒有違法，符合不符合法律的規(guī)定，只有通過“五五”普法教育，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，才能提高他們的道德水準(zhǔn)，才能推動和促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，農(nóng)村精神文明建設(shè)加快了，就會反作用于新農(nóng)村建設(shè)，只有這樣，才能全面開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。 第四，“五五”普法教育有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過開展“五五”普法教育，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人翁精神，在農(nóng)村的各項工作中當(dāng)家作主，使他們在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與村里的各項事務(wù)管理，促進(jìn)和加強(qiáng)村委會組織建設(shè)，使村委會組織建設(shè)真正成為民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的群眾性自治組織，按照村民

12、委員會組織法的要求，管理村里一切事務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，在法律的規(guī)范下，使村委會組織真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的火車頭，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在普法教育中，村委會組織建設(shè)加強(qiáng)了，涌現(xiàn)出來的懂法律的人才多了，先進(jìn)分子多了，就能促進(jìn)黨的組織建設(shè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把涌現(xiàn)出來的一批積極分子吸收到黨的組織中來，改善農(nóng)村黨組織建設(shè)中老齡化的問題，使一批既懂法律又懂政策的新鮮血液注入到黨的組織中來，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨組織充滿著朝氣和勇氣，一如既往帶領(lǐng)群眾奔小康。 第五，“五五”普法教育有利于農(nóng)村創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要有一個穩(wěn)定的環(huán)境，當(dāng)前，隨著農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，隨著

13、農(nóng)村改革步伐的加快，各種矛盾錯綜復(fù)雜，而且顯得尤其突出。在矛盾突出的情況下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村的穩(wěn)定工作，只有創(chuàng)造和諧的農(nóng)村環(huán)境，才能集中精力發(fā)展新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村，穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境的創(chuàng)造要靠法律。首先，各級黨委、政府要依法辦事，要依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在遇到矛盾時，要依法進(jìn)行調(diào)處解決，絕不能有法不依和違法辦事。其次，廣大農(nóng)村群眾在遇到矛盾時，也要在法律的框架下去解決，有理也不能違法，要通過法律的渠道解決一切問題，真正做到遇到矛盾時找“院長”，不找縣長，自覺地在法律地范圍內(nèi)解決一切矛盾。因此，創(chuàng)造農(nóng)村穩(wěn)定的環(huán)境，還是加大“五五”普法教育的力度，通過普法，形成崇尚法治的良好的社會氛圍，在

14、法律的范圍內(nèi)解決一切矛盾，依法為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟綠色通道。 三、“五五”普法教育要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)而拓展 農(nóng)村的“五五”普法教育要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方方面面的要求而開展，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題而開展，要創(chuàng)新思維，抓住新農(nóng)村建設(shè)這個新機(jī)遇，拓展“五五”普法的新途徑，既使“五五”普法教育成為新農(nóng)村建設(shè)的助力器，又使“五五”普法教育在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)造輝煌。 第一，“五五”普法教育要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而開展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最顯著特點是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)的步伐才能加快，經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的中心工作，刻不容緩。中共中央、國務(wù)院關(guān)于推

15、進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確指出：“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠”。因此，農(nóng)村的“五五”普法教育突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心而拓展。要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心這個特點，開展經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)教育，如對農(nóng)民進(jìn)行憲法、經(jīng)濟(jì)合同法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)林法、土地管理法、民法、刑法等法律法規(guī)的教育。特別是對搞經(jīng)營活動的農(nóng)民要進(jìn)行重點教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中懂法律，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。 第二，“五五”普

16、法教育要圍繞提高農(nóng)村的民主法制建設(shè)水平而開展。提高農(nóng)村的民主法制建設(shè)水平，增強(qiáng)村民的民主自治能力，提高農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，黨中央、國務(wù)院在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，十分重視農(nóng)村的民主法制建設(shè)，把農(nóng)村的民主法制建設(shè)列入了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，同時，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村的普法教育?！拔逦濉逼辗ń逃研罗r(nóng)村建設(shè)中的民主法制水平的提高作為主攻方向，在深入開展村民委員會組織法、村民委員會選舉法學(xué)習(xí)教育的同時，還要深入開展法治實踐活動，開展“民主法治示范村”的創(chuàng)建評比活動，在新農(nóng)村建設(shè)中，以示范村的創(chuàng)建促進(jìn)普法教育，在新農(nóng)村建設(shè)中全面提高農(nóng)村民主法制建設(shè)的水平。 第三，“五五”普法教育要圍繞構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境而開展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要有穩(wěn)定和諧的環(huán)境，農(nóng)村的生活環(huán)境、治安環(huán)境不穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)就無法向前推進(jìn)，穩(wěn)定的環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。中共中央、國務(wù)院在關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中指出：“妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境”?！拔逦濉逼辗ń逃钊爰?xì)致地進(jìn)行憲法