1、建立排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題探討,國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院 趙越 蔣洪強(qiáng),主要內(nèi)容,相關(guān)背景 概念引入 主要區(qū)別 核心問(wèn)題 結(jié)論建議,一、相關(guān)背景,政治基礎(chǔ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定提出：要實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、資源增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅制度，在有條件的地區(qū)和行業(yè)開(kāi)展排污交易試點(diǎn)。,環(huán)境壓力 我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力，許多地方污染排放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。目前，我國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量已經(jīng)分別超過(guò)環(huán)境容量的67和88。,SO2：2004年，完成總量控制目標(biāo)省份為天津、遼寧、海南、西藏四省

2、區(qū)，2004年共有27個(gè)省區(qū)需要削減二氧化硫，累計(jì)靜態(tài)削減500.18萬(wàn)噸。,各省二氧化硫排放總量的進(jìn)展與差距,COD:2004年全國(guó)共有12個(gè)省市提前完成總量目標(biāo)，COD余量54.68萬(wàn)噸，全國(guó)共有19個(gè)省市需要繼續(xù)消減COD163.88萬(wàn)噸。,各省化學(xué)需氧量排放量的進(jìn)展與差距,當(dāng)前狀況,主要表現(xiàn) （1）地方協(xié)調(diào)完成，沒(méi)有形成完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)。 （2）一級(jí)市場(chǎng)交易，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)生。 （3）環(huán)保部門(mén)角色，沒(méi)有部門(mén)或企業(yè)扮演經(jīng)紀(jì)人角色。 排污權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育緩慢，交易數(shù)量極低。 瓶頸問(wèn)題 如何建立排污權(quán)有償取得和排污交易的市場(chǎng)機(jī)制？,解決方式 市場(chǎng)失靈：利用市場(chǎng)化手段和建立市場(chǎng)機(jī)

3、制，引導(dǎo)環(huán)境資源有效配置。 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)：建立排污權(quán)市場(chǎng)是整個(gè)排污權(quán)有償取得與交易制度的關(guān)鍵；市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制個(gè)案成果，行政安排。 排污權(quán)有償取得與交易制度：建立和完善排污權(quán)有償取得與排污交易的市場(chǎng)機(jī)制。,實(shí)踐基礎(chǔ),國(guó)外排污交易：美國(guó)的酸雨計(jì)劃項(xiàng)目以及歐盟、英國(guó)等溫室氣體排放貿(mào)易 山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州市共七省市，開(kāi)展了二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作 上海市、本溪市、紹興市等在實(shí)施水污染物排放許可證制度的基礎(chǔ)上，建立起了排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易市場(chǎng) 嘉興市秀洲區(qū)、張家港、太倉(cāng)、昆山和無(wú)錫市惠山區(qū)，開(kāi)展了水污染排污初始權(quán)有償使用。其中， 2001年，嘉興市秀洲區(qū)出臺(tái)了水污染

4、物排放總量控制和排污權(quán)交易暫行辦法，實(shí)行了水污染排污初始權(quán)的有償使用，這是國(guó)內(nèi)真正意義上的排污初始權(quán)有償分配和使用的實(shí)踐 江蘇省計(jì)劃在太湖流域開(kāi)展水污染物排污權(quán)有償取得和排污交易,二、基本概念,排污權(quán) 排污權(quán)是指企業(yè)向環(huán)境排放污染物的權(quán)力。 環(huán)境資源有償使用 主要是指企業(yè)對(duì)初始排污權(quán)或者排污指標(biāo)的有償取得，同時(shí)為向環(huán)境中實(shí)際排放污染物付費(fèi)這樣一種制度安排。前者是排污權(quán)的有償占用或取得，后者是對(duì)使用環(huán)境容量資源或者造成環(huán)境污染損失的一種賠償支付。,排污權(quán)的一級(jí)市場(chǎng) 是指排污者與政府之間進(jìn)行交易，排污者有償取得排污權(quán)，即排污權(quán)的有償初始分配，主要由政府控制。 排污權(quán)的二級(jí)市場(chǎng) 是指排污者之間的交易

5、場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要由市場(chǎng)主導(dǎo)。,前提條件 必須堅(jiān)持排污總量控制為前提。 賣(mài)方治污排污指標(biāo)富余賣(mài) 買(mǎi)方生產(chǎn)擴(kuò)大排污總量無(wú)法滿(mǎn)足 買(mǎi),三、主要區(qū)別,四、核心問(wèn)題,統(tǒng)一法律法規(guī) 統(tǒng)一分配方法 統(tǒng)一分配方式 統(tǒng)一分配范圍 合理制定有償取得價(jià)格 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法 新老企業(yè)？,一級(jí)市場(chǎng) 公平,有效監(jiān)管 培育市場(chǎng) 創(chuàng)造環(huán)境,二級(jí)市場(chǎng) 效率,五、結(jié)論建議,環(huán)境資源已經(jīng)成為一種稀缺資源。 應(yīng)把環(huán)境資源和土地、礦產(chǎn)等自然資源一樣看待，將其作為一種重要的生產(chǎn)要素引入市場(chǎng)機(jī)制。 應(yīng)明確排污權(quán)屬?lài)?guó)家所有，國(guó)家除了以環(huán)境資源稅費(fèi)的形式獲取利益外，作為所有者還應(yīng)獲取出讓排污權(quán)的權(quán)益金。 應(yīng)逐步建立和完善排污權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)根