1、2020/9/14,1,案例分析2：,三元并購三鹿。2008年9月，三元股份（上海證券交易所代碼：600429）在有關(guān)政府部門的主導(dǎo)下開始收購深陷毒奶粉風(fēng)波而瀕臨破產(chǎn)的三鹿集團(tuán)，收購方式將以收購部分三鹿資產(chǎn)為主。12月9日，三元在河北省石家莊設(shè)立全資子公司作為收購平臺(tái)；12月25日，三鹿集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)程序，離最終交易完成更近一步?！叭矍璋贰笔录⑦B續(xù)15年穩(wěn)坐國(guó)產(chǎn)奶粉頭把交椅的三鹿集團(tuán)轟然掀倒，而三元的介入則帶出更多政府行為色彩。,2020/9/14,2,第十一章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制,一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)理體制的歷史沿革 二、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制面臨的問題 三、國(guó)有資產(chǎn)理體制的改革思路,2020

2、/9/14,3,一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)理體制的歷史沿革與實(shí)踐探索,國(guó)有資產(chǎn)理體制的含義 國(guó)有資產(chǎn)理體制的歷史沿革,2020/9/14,4,歷史沿革：,1979年以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)理體制 政資不分。 政企不分。 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體多元化與所有者缺位并存。 產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l塊分割。,2020/9/14,5,國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的準(zhǔn)備階段（19791998） 放權(quán)讓利 兩步利改稅 承包租賃經(jīng)營(yíng)、責(zé)權(quán)利相結(jié)合 探索政資、政企分離,2020/9/14,6,國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索階段（19881998、1998至今） 政府成立專職機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“三位一體”模式。 確立“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)

3、營(yíng)”的基本原則。 借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。,2020/9/14,7,國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)踐探索,概括我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐中的具體做法，大體上可以歸結(jié)為三種具有代表性的模式，即上海、深圳最先試行并持續(xù)至今的“滬深模式”；國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和1994-1998年中央政府所采取的“一體兩翼模式” ，以及1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后形成的“轉(zhuǎn)軌模式”。,2020/9/14,8,滬深模式（上海、深圳、青島、武漢、廈門等地 ）： 滬深模式上海、深圳兩地積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，初步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有控股公司和國(guó)有控股、參股企業(yè)“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我們將其簡(jiǎn)稱為“滬深模式”。 上海對(duì)國(guó)

4、有資產(chǎn)管理確定三個(gè)層次的框架：第一層次是上海市國(guó)有資產(chǎn)管理委員，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)；第二層次是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由控股公司和大企業(yè)集團(tuán)（公司）構(gòu)成；第三層次是市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將其運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，按不同份額分別投入到各種類型的企業(yè)后形成的國(guó)有獨(dú)資公司、控股公司和參股公司，形成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。,2020/9/14,9,“一體兩翼”模式： 在1998年前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，基本上都是“一體兩翼”的模式，即以財(cái)政部門為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”隸屬于財(cái)政部門。這也是1994年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)定編，將國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局由作為國(guó)務(wù)院直屬變?yōu)樨?cái)政部下屬局的直接結(jié)果。“一體兩翼”模式和

5、“滬深”模式雖然都已走出了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，“一體兩翼”模式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而“滬深”模式則更具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。,2020/9/14,10,轉(zhuǎn)軌模式： 與“滬深模式”所代表的體制趨勢(shì)相比，“轉(zhuǎn)軌模式”將國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分由不同的政府部門行使，取消專司國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代理職能的機(jī)構(gòu)：由作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的財(cái)政部（地方財(cái)政廳局）兼司國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理職能；由同樣作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)貿(mào)委行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管職能；由人事部和大型企業(yè)工委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管職能；由人事部和大型企業(yè)工委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的任免與考核；由新設(shè)立的稽查特派員公署派出稽查特派員，負(fù)

6、責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督。,2020/9/14,11,二、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制面臨的問題,1、國(guó)有資產(chǎn)理中仍然包含相當(dāng)數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，不符合構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求。 2、無論是中央還是地方政府都無法徹底擺脫既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的難題。 3、各級(jí)政府的管理重心仍然在盈利性國(guó)有企業(yè)的管理上。 4、無法有效區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)管理體制和地方公有資產(chǎn)管理體制。 5、對(duì)非盈利性國(guó)有資產(chǎn)管理的制度及考核辦法不完善。 6、現(xiàn)行體制已形成一定的利益格局，難以徹底打破。,2020/9/14,12,三、深化國(guó)有資產(chǎn)理體制改革的思路,對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè) 深化政企分開。 深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革。 結(jié)合存量調(diào)整來提高盈利性企業(yè)的管理效能。 加強(qiáng)對(duì)非盈利性國(guó)有資產(chǎn)的管理 加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理 強(qiáng)化對(duì)資源性資產(chǎn)管理,2020/9/14,13,各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理主要采用兩種基本形式 國(guó)家控股公司管理國(guó)有企業(yè)。如：意大利、奧地利、新加坡、瑞典等。 其他大多數(shù)國(guó)家則是政府部門直接管理國(guó)有企業(yè)。如：日本、德國(guó)、法國(guó)、挪威等。,2020/