1、探析農(nóng)村空心化的對策張小新隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。農(nóng)村空心化是對我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，它主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。開展“空心村”改造工作,是落實黨中央、國務(wù)院實行最嚴格的耕地保護制度、確保糧食安全的重大舉措,是挖掘資源潛力,保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村的必然要求。對“

2、空心村”進行改造,符合國策,惠及百姓,是利國利民的好事。因此,解決“空心村”問題,可以從以下幾個方面同時入手,多管齊下。一是產(chǎn)業(yè)興旺，帶動村民脫貧致富，是解決“空心村”的根本。黨在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡亩址结?，而產(chǎn)業(yè)興旺是解決“空心村”的根本。產(chǎn)業(yè)薄弱，一直是廣大農(nóng)村的“軟肋”。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺首先要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提升農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。要堅持因地制宜，突出主導產(chǎn)業(yè)、主導品種和區(qū)域特色。其次要積極推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是

3、貫徹落實新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的有效途徑。第三是要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要多渠道開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓工程，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。二是加大宣傳教育力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念,是解決“空心村”問題的前提。當前“空心村”改造難的原因之一,就是農(nóng)民對宅基地的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來,不少人還認為宅基地是祖業(yè),對

4、“空心村”改造工作有抵觸情緒。因此,在“空心村”改造初期,各地各級政府和相關(guān)職能部門要組織力量,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道加大對我國的土地國情、國策和土地管理法、農(nóng)村宅基地管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度,提高農(nóng)村干部和群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識,逐步破除農(nóng)民對宅基地的畸戀和宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風水等傳統(tǒng)觀念,形成宅基地公有、一戶一宅、建新拆舊、按規(guī)劃用地的共識,為“空心村”改造工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。同時,向群眾宣傳“空心村”改造的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,讓群眾看到實實在在的好處,進而使廣大群眾做到思想上理解、工作上支持、行

5、動上參與,推動“空心村”改造工作的順利展開。三是健全組織管理機構(gòu),加強相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)配合,是解決“空心村”問題的基礎(chǔ)?！翱招拇濉备脑焓且豁楅L期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的問題多且面很廣,工作難度較大,往往需要進行跨部門調(diào)配資源和組織協(xié)調(diào),各地要成立“空心村”治理工作領(lǐng)導小組,加強對“空心村”治理工作的領(lǐng)導,扎實推進“空心村”的治理進程。通過相關(guān)政府職能部門通力配合,群策群力,給“空心村”的治理工作提供強有力的組織基礎(chǔ)。四是抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，加強農(nóng)村宅基地管理,是解決“空心村”問題的關(guān)鍵。“空心村”形成的主要原因就是缺少村莊建設(shè)規(guī)劃的引導和制約。因此,各級政府應(yīng)充分認識這一點,將村莊規(guī)劃的編制

6、或完善工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上請相關(guān)專家和學者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,以科學發(fā)展觀為指導,按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則,合理修編村莊建設(shè)規(guī)劃,使其成為引導村落內(nèi)聚化發(fā)展的龍頭。在規(guī)劃修編中,應(yīng)統(tǒng)籌考慮村道巷道、自來水、污水處理、雨污分流和禽畜分離等基礎(chǔ)設(shè)施配套和教育、衛(wèi)生、企業(yè)等用地的協(xié)調(diào),做到村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,與小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與生態(tài)文明村建設(shè)相同步,力求實現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活。同時,規(guī)劃應(yīng)堅持適度前瞻,堅持高起點、高標準、高水平,一次規(guī)劃,分步實施。根據(jù)村

7、莊現(xiàn)有戶數(shù)和人口,按照未來10年、20年不同規(guī)劃期限,框住規(guī)劃新村的外沿,部署村莊發(fā)展的內(nèi)涵,留足村戶發(fā)展的空間。五是搞好試點、穩(wěn)步推進,選擇適宜的改造模式,是解決“空心村”問題的有效途徑?！翱招拇濉备脑焓且豁楅L期的系統(tǒng)工程,各地政府應(yīng)按照“先易后難,以點帶面”的原則,通過深入調(diào)查研究,搞好先期試點,在試點成功運行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,以點帶面,然后在大范圍內(nèi)展開,成熟一個改造一個,改造一個見效一個。同時,由于各村的自然環(huán)境不同、地理位置各異、經(jīng)濟基礎(chǔ)不一,應(yīng)從各個村莊的實際情況出發(fā),綜合運用宏觀的城鄉(xiāng)關(guān)系、中觀的村莊體系以及微觀的村莊的內(nèi)部環(huán)境,因村制宜,分類實施,采取不同的“空心村”改造模式。

8、六是妥善安置弱勢群體,充分發(fā)揮村民的力量,是解決“空心村”問題的重要措施保障。“空心村”改造是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容,各地政府要始終把“以人為本”貫穿于改造工作中的每一個環(huán)節(jié),妥善安置弱勢群體。在“空心村”改造工作中,應(yīng)對因?qū)嵤┓课葸w建而涉及的老弱病殘等弱勢群體采取財政補助、民政扶助、信貸支持、集中建設(shè)幫扶中心等舉措妥善予以安置,計劃在前,行動在后,切實維護和保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。農(nóng)民群眾是“空心村”改造工程的主體,同時要把“空心村”改造當作一項“群眾性”工程來抓,從維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的角度出發(fā),切實尊重群眾的民主權(quán)利,注重啟動村務(wù)公開等程序,充分發(fā)揮民主管理機制的作用,廣