1、旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,第十八章 旅游資源管理法律、法規(guī)制度,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,旅游資源是供旅游者進(jìn)行參觀、游覽、娛樂、觀賞、休閑、品嘗、修學(xué)、療養(yǎng)、健身等旅游活動(dòng)的物質(zhì)條件的總稱，是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代旅游業(yè)不可或缺的三大要素之一。廣義地說，凡是可以吸引旅游者的一切資源，都可以納入旅游資源的范疇。狹義地分，它包括人文資源和自然資源。我國幅員遼闊，蘊(yùn)涵著豐富的人文資源和自然資源，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的先天條件。 為了保障旅游資源的可持續(xù)利用，使得對(duì)旅游資源的保護(hù)和管理有章可循，我國制訂了相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。,第一節(jié) 旅游資源管理法律

2、、法規(guī)概述,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,第二節(jié) 人文資源管理法 一、文物的概念及其范圍 文物，是指遺留在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺產(chǎn)。受國家法律保護(hù)的文物有下列五類： 1具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、 古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。 2與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有 關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià) 值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。 3歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。 4重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、 科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等。 5反映歷史上各時(shí)代、各民族的社會(huì)制度、社 會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。 另外，具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人

3、類化石同文物一樣受國家的保護(hù)。,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,二、文物所有權(quán) 凡在中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有；古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬國家所有；國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有；國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。 屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)。集體和私人文物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,三、文物級(jí)別 （一）不可移動(dòng)文物 文物保護(hù)法 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟

4、寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。 1縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位。 2省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位。 3全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 歷史文化名城 保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市。歷史文化名城由國家文化行政管理部門會(huì)同國家建設(shè)行政管理部門報(bào)國務(wù)院核定后，由國務(wù)院公布。 （二）可移動(dòng)文物 歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。,旅游政策與法規(guī)

5、18旅游資源管理法律制度,(一) 周邊環(huán)境管理 (二) 施工管理 (三) 修繕管理 (四) 考古發(fā)掘管理1報(bào)批手續(xù)的規(guī)定。2出土文物的規(guī)定。3保護(hù)和報(bào)告的規(guī)定。4對(duì)外國人或外國團(tuán)體的規(guī)定。,四、文物資源管理,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,(五)對(duì)館藏文物和私人收藏文物的管理1館藏文物2民間收藏文物（1）文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物： （2）公民、法人和其他組織不得買賣下列文物： （3）國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。 （4）銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門，應(yīng)與文化行政管理部門共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文

6、物，除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外，其余移交文化行政管理部門處理。移交的文物必須合理作價(jià)。（5）公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒收的重要文物，也應(yīng)當(dāng)移交給文化行政管理部門。（六）文物出境進(jìn)境管理,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,（一）刑事責(zé)任 1盜掘古文化遺址、古墓葬的；2故意或者過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的； 3擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個(gè)人的； 4將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的； 5以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營(yíng)的文物的； 6走私文物的； 7盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的； 8應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。 （

7、二）民事責(zé)任,五、法律責(zé)任,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,（三）行政責(zé)任 1違反文物保護(hù)法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。 2違反文物保護(hù)法規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。 3有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念 風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活

8、動(dòng)的區(qū)域。,第三節(jié) 自然資源管理法規(guī),1具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值。 2自然景物、人文景物比較集中。 3可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)。,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,二、風(fēng)景名勝區(qū)的利用、管理 （一）風(fēng)景名勝區(qū)的劃分 1省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。 2國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。 （二）風(fēng)景名勝區(qū)的利用、管理,風(fēng)景資源評(píng)價(jià)； 生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度； 風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局； 禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍； 風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量； 有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。,三、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,風(fēng)景名勝區(qū)條例規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格

9、保護(hù)，不得破壞或隨意改變。 1風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則。 2風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。 3在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（1）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；（2）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（3）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；（4）亂扔垃圾。,四、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,4禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃 5在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng) 6在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng) （1）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；（2）舉辦大型游樂等活

10、動(dòng)；（3）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；（4）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。 7風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽 。8國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,違反風(fēng)景名勝區(qū)條例 由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：（1）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的；（2）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；（3）在核

11、心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。 在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形

12、地貌的活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。 在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上2

13、0萬元以下的罰款： 施工單位在施工過程中，對(duì)周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工。,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,第四節(jié) 旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分,為了加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)(點(diǎn))的管理，提高旅游區(qū)(點(diǎn))服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游區(qū)(點(diǎn))和旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國旅游資源開發(fā)、利用和環(huán)境保護(hù)，提高我國旅游區(qū)(點(diǎn))的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保旅游區(qū)(點(diǎn))可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，1999年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定。,旅游政策與法規(guī)18旅游資源管理法律制度,一、旅游區(qū)(點(diǎn))、旅游資源和游客中心 旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。 旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。 游客中心是指旅游區(qū)(點(diǎn))設(shè)立的為游客提供信息、咨詢、游程安排、講解、教育、休息等旅游設(shè)施和服務(wù)功能的專門場(chǎng)所。 二