1、經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況報(bào)告2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，我市堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作。一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域有序展開，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。一、“十五”經(jīng)濟(jì)體制改革工作回顧“十五”期間，我市圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，按照市“十五”計(jì)劃綱要的具體部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入世界貿(mào)易組織的新要求，積極而全面地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了明顯成效。國(guó)有企業(yè)改革全面推進(jìn)；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成；市場(chǎng)體系逐步建立，市場(chǎng)功能日漸增強(qiáng)；農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，向綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；政府

2、機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)方式逐步改變；社會(huì)保障制度建設(shè)邁出重要步伐，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的保障制度初步形成；計(jì)劃、財(cái)政、金融、投資等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)行業(yè)改革開始起步；改革的不斷深化，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。二、2005年經(jīng)濟(jì)體制改革情況（一）農(nóng)村改革成效顯著1進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。截至2005年，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后全市的行政村減少115個(gè)，由原來(lái)的1286個(gè)撤并為1171個(gè)，農(nóng)村稅費(fèi)改革總減負(fù)8006.67萬(wàn)元，總減負(fù)率60.66，人均減負(fù)額44.36元。在2005年，主要是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，并積極做好

3、相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，將農(nóng)村稅費(fèi)改革向農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)。2糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?；就晟屏思Z食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并支持多種所有制糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快。全面啟動(dòng)了貴陽(yáng)市糧食局局屬10家國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的改革改制工作。同時(shí)，在鞏固國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革成果的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，進(jìn)一步推進(jìn)了市龍家寨糧油倉(cāng)庫(kù)、粑粑坳糧庫(kù)、甘蔭塘糧庫(kù)、市油脂倉(cāng)庫(kù)、息烽天安糧庫(kù)、清鎮(zhèn)大興坡國(guó)家糧庫(kù)、修文驢坊國(guó)家糧庫(kù)等7戶糧食儲(chǔ)備企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，基本明確了糧食儲(chǔ)備企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全了一系列現(xiàn)代儲(chǔ)備企業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善了糧食儲(chǔ)備企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化并完成了市軍糧供

4、應(yīng)站、烏當(dāng)區(qū)軍糧供應(yīng)站、白云區(qū)軍糧供應(yīng)站、花溪區(qū)軍糧供應(yīng)站等4戶軍糧供應(yīng)企業(yè)改革工作，基本達(dá)到了“明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、健全監(jiān)管制度、實(shí)行全省統(tǒng)籌、理順財(cái)務(wù)關(guān)系、強(qiáng)化軍供管理、保障部隊(duì)供應(yīng)”的軍糧供應(yīng)企業(yè)改革目標(biāo)。（二）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓改革深入開展1積極完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制步伐出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)貴陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革重組有關(guān)問題的請(qǐng)示，（筑府發(fā)200553號(hào)），明確了企業(yè)在改制方式上可采取出售、引資、破產(chǎn)、注銷、資產(chǎn)重組、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、向管理層轉(zhuǎn)讓等多種方式強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革改制；明確國(guó)企改革重組程序、重大事項(xiàng)管理和資產(chǎn)處置權(quán)限；落實(shí)部分國(guó)企改革重組缺口資金，并對(duì)糧食、交通、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)

5、的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管主體進(jìn)行了明確。2005年全市啟動(dòng)國(guó)企改制147戶，其中完成18戶，涉及資產(chǎn)總額17.15億元，涉及職工1.19萬(wàn)人。2積極推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組、債務(wù)縮水工作市工控公司對(duì)所屬貴州高強(qiáng)度螺栓廠等6戶企業(yè)打捆處置金融債務(wù)，支付華融公司3673萬(wàn)元，豁免債務(wù)21204.46萬(wàn)元，債務(wù)總縮水比例為82.68%；市商控公司對(duì)貴陽(yáng)工業(yè)品貿(mào)易中心和貴陽(yáng)萬(wàn)國(guó)大廈還本免息等企業(yè)債務(wù)縮水和資產(chǎn)重組工作，企業(yè)負(fù)債率由原來(lái)的158%降為60.7%。3抓住機(jī)遇，切實(shí)做好政策性破產(chǎn)工作2005年審核確定我市擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)13戶，經(jīng)初步審核13戶企業(yè)所涉職工人數(shù)14581人，其中在冊(cè)職工8772人，離退休人員

6、5809人，資產(chǎn)總額93845萬(wàn)元，負(fù)債總額155410萬(wàn)元，凈資產(chǎn)-61565萬(wàn)元。所涉金融債權(quán)51255萬(wàn)元。2005年已與各債權(quán)銀行、金融資產(chǎn)管理公司就13戶企業(yè)所涉金融債權(quán)進(jìn)行了核對(duì)，就主要相關(guān)金融部門的債務(wù)處置問題進(jìn)行了談判磋商。4引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)企改制重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大引進(jìn)中國(guó)化工集團(tuán)公司與貴州水晶集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組，將貴州水晶集團(tuán)204億元資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中國(guó)化工新材料總公司，該公司在稅收渠道不變的情況下承諾投入6億元對(duì)貴州水晶集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)改造。2005年，貴州水晶集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.52億元，利稅0.48億元；新開工和續(xù)建了汞污染治理等一批項(xiàng)目，完成投資3.99億元

7、，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。（三）市政公用事業(yè)改革邁出新步伐2005年市政公用行業(yè)投資主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變，運(yùn)作方式由政府運(yùn)作為主向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，變一方投入為多方投入，變獨(dú)立發(fā)展為借力發(fā)展，為市政公用行業(yè)注入了新的活力。1合理處置，盤活國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)貴陽(yáng)市小河污水處理廠整體轉(zhuǎn)讓，收回資金1.1億元，每日為南明河提供7萬(wàn)噸凈化景觀用水，既盤活了國(guó)有資產(chǎn)，又促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組。2市場(chǎng)化運(yùn)作，提高管理效果。為了確保貴陽(yáng)市的母親河南明河長(zhǎng)治久清，采取面向社會(huì)公開招標(biāo)管理南明河方式，不僅降低了管理成本，還使管理效果明顯提高；以金陽(yáng)新區(qū)為試點(diǎn)，面向社會(huì)以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇作業(yè)單位，打破了環(huán)衛(wèi)

8、“鐵飯碗”的傳統(tǒng)模式，提高了工作效率，每年為國(guó)家節(jié)約了50萬(wàn)元以上的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。（四）財(cái)政體制改革不斷深化1部門預(yù)算改革全面推開在市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)、市中級(jí)人民法院等六家單位進(jìn)行試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上， 2005年在全市各部門全面推開。使各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所占用的公共資源做到心中有數(shù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作更加引起重視，調(diào)動(dòng)了各單位精打細(xì)算、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，同時(shí)也進(jìn)一步提高了預(yù)算管理水平。2建立國(guó)庫(kù)集中收付制度一是在財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單項(xiàng)支出上實(shí)行了國(guó)庫(kù)直接支付制度。將268個(gè)部門和單位納入了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍，將人員工資直接由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付到個(gè)人工資賬戶。二是在政府采購(gòu)工作中實(shí)行了國(guó)庫(kù)直接支付辦法。三是對(duì)財(cái)政性投資的基

9、本建設(shè)項(xiàng)目工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)行了國(guó)庫(kù)直接支付。改變?cè)瓉?lái)由項(xiàng)目單位直接付費(fèi)方式，同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行限額設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)單位承擔(dān)突破限額設(shè)計(jì)的無(wú)限責(zé)任。四是將納入市會(huì)計(jì)核算中心集中核算的部門和單位過渡轉(zhuǎn)軌為國(guó)庫(kù)集中支付首批試點(diǎn)單位，為2006年正式啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。3進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度改革2005年，我市的政府采購(gòu)工作具體事務(wù)已委托貴陽(yáng)市產(chǎn)權(quán)交易中心辦理，全年共實(shí)施采購(gòu)業(yè)務(wù)543次，采購(gòu)預(yù)算總金額62392.14萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額54160.9萬(wàn)元，資金節(jié)約率為13.19%。在全市的政府采購(gòu)中，公開招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)占采購(gòu)總額的57.2%，已成為我市政府采

10、購(gòu)的主導(dǎo)方式；詢價(jià)采購(gòu)占13.67%；競(jìng)爭(zhēng)性談判占29%。首次將貴陽(yáng)一中金陽(yáng)新校環(huán)境美化設(shè)計(jì)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)工程監(jiān)理、建設(shè)及貴陽(yáng)市教育局教育城域網(wǎng)光纖租用等服務(wù)類項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)范圍。4積極探索財(cái)政管理改革2005年我市的財(cái)政管理改革以加強(qiáng)財(cái)政資金管理、監(jiān)督，推進(jìn)“收支兩條線”管理及深化財(cái)政部門管理改革為重點(diǎn)，啟動(dòng)了財(cái)政管理模式改革，在修文縣的谷堡鄉(xiāng)和小箐鄉(xiāng)開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理改革，促進(jìn)了全市財(cái)政管理改革的進(jìn)程。（五）社會(huì)事業(yè)改革有序展開1科技體制改革成效明顯。截至2005年將原有的12個(gè)市屬國(guó)有科研機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為三所一園一中心，改變了科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。首次建立了貴陽(yáng)市區(qū)縣

11、（市）科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，多元化推進(jìn)科技宣傳，對(duì)科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、科技促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行量化，為政府決策提供了科學(xué)參考。2教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)。1、進(jìn)一步完善了農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2、進(jìn)一步調(diào)整了高等教育管理結(jié)構(gòu)、提高了管理水平。為適應(yīng)高等教育管理體制改革需要，進(jìn)一步擴(kuò)大貴陽(yáng)地區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模和提高教育質(zhì)量，將貴陽(yáng)金大和師專合并，組建貴陽(yáng)學(xué)院，為貴陽(yáng)市高等教育的發(fā)展增添了活力。3文化體制改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。1、對(duì)市屬文化企業(yè)、事業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組。2005年完成了貴陽(yáng)市美術(shù)廣告公司改制全部基礎(chǔ)工作。2、

12、積極推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革。在市京劇團(tuán)、話劇團(tuán)推行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全員考聘制，促進(jìn)了全員的創(chuàng)作熱情。4衛(wèi)生體制改革繼續(xù)向深層推進(jìn)。1、建立健全了疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)和“全市醫(yī)療救治專家、急救人員和救護(hù)車輛基本信息庫(kù)”。2、擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)民建康保障機(jī)制。在息烽縣、白云區(qū)和開陽(yáng)縣開展農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、高新區(qū)全區(qū)，烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市、開陽(yáng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作運(yùn)行良好，共覆蓋農(nóng)業(yè)人口57.7391萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的30.91，參保村民總數(shù)達(dá)33.4213萬(wàn)人，參合率為

13、57.88。5社會(huì)保障制度改革不斷深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基本險(xiǎn)種全部建立，并在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)面凈增：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成86794.69萬(wàn)元，擴(kuò)面凈增人數(shù)30542人；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成8226.3萬(wàn)元，擴(kuò)面凈增人數(shù)12633人；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成44775.41萬(wàn)元，擴(kuò)面凈增人數(shù)126371人；工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成2080.93萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)285915人；城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)正式啟動(dòng)，為貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了相應(yīng)的社會(huì)保障。（六）政府行政管理體制改革力度增強(qiáng)1打破行政部門“界限”，強(qiáng)化服務(wù)職能。成立“政務(wù)服務(wù)中心”，減少和規(guī)范行政審批程序，運(yùn)行情

14、況良好。政務(wù)中心正逐漸成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶，成為政府部門依法行政、高效服務(wù)的載體；成為展示貴陽(yáng)對(duì)外開放形象的窗口；成為建設(shè)“規(guī)范化、服務(wù)型政府”的動(dòng)力。2創(chuàng)新機(jī)制、加大地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立和完善了投資促進(jìn)體系和招商服務(wù)體系，把敢于放權(quán)讓利作為深化行政體制改革的核心，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、2006年經(jīng)濟(jì)體制改革展望（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2006年，是“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之年，要在農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，深化綜合改革，繼續(xù)把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)，著重幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個(gè)基本”問題

15、，探索建立抑制因病、受災(zāi)等返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。1推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)抓好以農(nóng)村綜合改革為主要內(nèi)容的新階段稅費(fèi)改革工作，在抓好修文縣和花溪區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。一是繼續(xù)抓好稅費(fèi)改革有關(guān)政策的落實(shí)。二是制定農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案并組織實(shí)施。三是抓好鄉(xiāng)村債務(wù)的摸底、核實(shí)和化解試點(diǎn)。四是抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí)、使用和管理。五是建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈工作機(jī)制。六是做好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等相關(guān)工作。2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 3大力開展新

16、型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭(zhēng)覆蓋全市農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民。 4完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)合法權(quán)利。5繼續(xù)深化糧食流通體制、農(nóng)村水利、林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度等方面的改革。6加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。（二）完善各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)布局戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)我市國(guó)企改革重組步伐；擬實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)17戶，2006年做好破產(chǎn)企業(yè)前期準(zhǔn)備工作，確保順利實(shí)施17戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。（三）革除機(jī)制障礙，深化科技、文化、教育、衛(wèi)生等體制改革進(jìn)一步強(qiáng)化以科技計(jì)劃項(xiàng)目管理為核心的iso質(zhì)量管理體系建設(shè)，不斷完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法；以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，深

17、化市屬科研機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥進(jìn)行“企業(yè)改制、事業(yè)改企”的試點(diǎn)工作，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)投資格局。進(jìn)一步加大教育系統(tǒng)干部人事制度改革，深化教師全員聘用制；進(jìn)一步完善城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校干部、教師交流制度。深化城市醫(yī)療體制改革，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)步伐，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合“十一五”規(guī)劃，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，提高宏觀決策的科學(xué)化、民主化、公開化程度，研究和制定科學(xué)合理的政策措施，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，搞好效能建設(shè)，提高工作效率。（五）抓好內(nèi)部管理，完善財(cái)政體制改革繼續(xù)抓好部門預(yù)算的編制工作；2正式啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)；3繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革；4做好政府收支分類改革相關(guān)工作；5繼續(xù)抓好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高理財(cái)質(zhì)量。（六）積極探索，完善社會(huì)保障體系積極推進(jìn)貴陽(yáng)市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)金保工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保、就業(yè)、12333和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共