1、電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,中國(guó)電梯概況,伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運(yùn)輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)不可或缺的組成部分。 據(jù)1999年電梯世界雜志統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家電梯保有量一般在30臺(tái)以上/萬(wàn)人，瑞典等國(guó)家電梯保有量甚至達(dá)到120臺(tái)以上/萬(wàn)人，全球電梯保有量估計(jì)也已達(dá)到10臺(tái)以上/萬(wàn)人。而截止到2004年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺(tái)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），電梯保有量?jī)H約有4臺(tái)/萬(wàn)人。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)

2、展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下，中國(guó)電梯保有量與世界平均水平的巨大差距，導(dǎo)致我國(guó)電梯數(shù)量每年的增長(zhǎng)速度都超過(guò)了20%。2003年我國(guó)新投用電梯為81,332臺(tái)，增長(zhǎng)速度約為23.50%；2004年我國(guó)新投用電梯為99,930臺(tái)，增長(zhǎng)速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,受這一潛力巨大的市場(chǎng)吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國(guó)市場(chǎng)，目前占世界電梯市場(chǎng)份額較大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國(guó)獨(dú)資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無(wú)機(jī)房電梯、永磁同步無(wú)齒輪曳引機(jī)、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術(shù)投入中國(guó)市場(chǎng)，以增強(qiáng)其市

3、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。巨大的市場(chǎng)也造就了巨大的工廠生產(chǎn)量，年產(chǎn)量上萬(wàn)臺(tái)的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國(guó)既營(yíng)造了全球最大的電梯市場(chǎng)，也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時(shí)，價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，也使中國(guó)制造的電梯走出國(guó)門，從2003年中國(guó)電梯對(duì)外貿(mào)易首次出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量的“順差”，到去年中國(guó)電梯出現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易額上的順差，體現(xiàn)當(dāng)今中國(guó)電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。,中國(guó)電梯概況,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,近年電梯事故情況,近年電梯事故數(shù)據(jù)表,注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,近年電梯事故情況,各類電梯事故數(shù)據(jù)表,注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日

4、的數(shù)據(jù),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無(wú)普遍意義，而且通過(guò)有效的安全監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居高不下的形勢(shì)下，萬(wàn)臺(tái)電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2002年的1.56起/萬(wàn)臺(tái)，下降到2003年的1.25起/萬(wàn)臺(tái)，2004年甚至下降到0.42起/萬(wàn)臺(tái)。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯事故的規(guī)律來(lái)看，2004年電梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年電梯事故也確實(shí)有所反彈，但按統(tǒng)計(jì)學(xué)的回歸理論公式計(jì)算，今年的電梯事故率應(yīng)不會(huì)超過(guò)0.65起/萬(wàn)臺(tái)，電梯事故率總體仍呈下降趨勢(shì)。,近年電梯事故情況,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,中國(guó)政府對(duì)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)

5、察，是以5個(gè)層級(jí)的法規(guī)文件構(gòu)架的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)落實(shí)行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具體到中國(guó)電梯的安全管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中與電梯安全管理相關(guān)的法規(guī)文件。,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,法律：目前專項(xiàng)的上位法律特種設(shè)備安全法仍屬爭(zhēng)取制定的法律，但關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行政法卻有多項(xiàng)，如：中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和中華人民共和國(guó)計(jì)量法等。,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,法規(guī)：上位行政法規(guī)為特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。共91條的條例中，直接涉及電

6、梯行業(yè)的條款有61條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴(yán)格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任承擔(dān)者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,規(guī)章：上位行政規(guī)章為特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定。明確了政府職能部門對(duì)電梯等機(jī)電類特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其頒布于條例之前，目前正擬修訂。,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,規(guī)范：按照條例規(guī)定，主要是以“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）”為形式的技術(shù)法規(guī)。目前與電梯業(yè)直接相關(guān)并需要執(zhí)行的安全技術(shù)規(guī)范共有36項(xiàng)，主要包括：

7、 1.機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）； 2.機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）； 3.電梯型式試驗(yàn)規(guī)則及其配套的28項(xiàng)型式試驗(yàn)細(xì)則（報(bào)批中，已經(jīng)試行）； 4.特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則； 5.電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程、液壓電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程和雜物電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程等規(guī)范檢驗(yàn)行為的安全技術(shù)規(guī)范。,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,標(biāo)準(zhǔn)：目前中國(guó)共計(jì)14項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，有12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容分別等效采用了ISO和EN的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，幾項(xiàng)主要的電梯標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)內(nèi)容等效采用了歐洲的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如：電梯制造與安裝安全規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)EN81.1

8、-1998，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道制造與安裝安全規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)EN115-1993。,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,法律（全國(guó)人大或其常委會(huì)）,行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）,地方性法規(guī) （省人大及其常會(huì)）,部門規(guī)章 （部委首長(zhǎng)命令予以公布）,地方政府規(guī)章 （省政府首長(zhǎng)命令予以公布 ）,地方性法規(guī) （較大的市人大及其常委會(huì)）,規(guī)范性文件 （安全技術(shù)規(guī)范）,規(guī)范性文件 （安全技術(shù)規(guī)范）,地方政府規(guī)章 （較大市首長(zhǎng)命令予以公布 ）,=,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,1.特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案，制造

9、許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、典型樣品的型式試驗(yàn)、制造條件評(píng)審（產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案方式許可無(wú)此項(xiàng)）、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家； 2.特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、單位條件評(píng)審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改造、維修單位共有2,693家； 3.特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺(tái)；,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(一)行政許可,電梯的法

10、規(guī)體系與安全管理模式,4.特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)：規(guī)定從事電梯型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的核準(zhǔn)。目前，經(jīng)核準(zhǔn)的電梯型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有4家，經(jīng)核準(zhǔn)從事電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)共有374家； 5.特種設(shè)備型式試驗(yàn)：通過(guò)資料審核、檢測(cè)驗(yàn)證和功能測(cè)試，確認(rèn)電梯設(shè)計(jì)及被試驗(yàn)樣機(jī)與相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的符合性； 6.特種設(shè)備安裝、改造和重大維修的監(jiān)督檢驗(yàn)：規(guī)定電梯安裝、改造、重大維修過(guò)程的質(zhì)量與最終交驗(yàn)設(shè)備的安全技術(shù)性能，必須經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，方能投入使用； 7.在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)：規(guī)定在用電梯必須按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期（1年），定期進(jìn)行檢

11、驗(yàn)合格后，方能繼續(xù)使用；,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(一)行政許可,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,8.特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格許可：規(guī)定從事電梯型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。目前，經(jīng)考核授予相應(yīng)資格的電梯檢驗(yàn)員有3905名，其中，有878名電梯檢驗(yàn)師和53名機(jī)電類特種設(shè)備高級(jí)檢驗(yàn)師； 9.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可：主要包括電梯安全管理人員、電梯司機(jī)和電梯安裝維修人員，規(guī)定電梯的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全管理部門考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理

12、工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應(yīng)資格的電梯作業(yè)人員共有108,079名。,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(一)行政許可,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,特種設(shè)備安全監(jiān)察員依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達(dá)特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)和事故現(xiàn)場(chǎng)所開(kāi)展的安全監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并督促相關(guān)單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(二)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設(shè)備事故，為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)

13、律，并研究及探索解決或預(yù)防類似情況的再發(fā)生所開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查工作。,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(三)專項(xiàng)調(diào)查,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,特種設(shè)備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴(yán)重事故和一般事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上述事故，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查和處理，并及時(shí)進(jìn)行設(shè)備事故的統(tǒng)計(jì)與分析工作。,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(四)事故調(diào)查,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)須通過(guò)媒體報(bào)道、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)等一切可以利用的途徑，宣傳國(guó)家有關(guān)特種設(shè)備的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，教育并指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位和人員執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障管理相對(duì)人的知情權(quán)益，提高法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者履行相關(guān)責(zé)

14、任的意識(shí)與技能。,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(五)宣傳教育及指導(dǎo),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,有計(jì)劃地實(shí)施安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢驗(yàn)技術(shù)和安全防護(hù)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等相關(guān)專業(yè)與科技人才的挖掘、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和合理調(diào)用，組織涉及特種設(shè)備安全防護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，特別是涉及提高行政管理技術(shù)手段與檢驗(yàn)技術(shù)水平的研究。,政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容,(六)科研,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,隨著WTO全球貿(mào)易一體化進(jìn)程， WTO/TBT有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)在全球范圍內(nèi)廣泛地被接受，WTO/TBT協(xié)定附件1對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)定義如下：技術(shù)法規(guī)是規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的強(qiáng)制執(zhí)行文件，包括可適用的行政管理規(guī)定

15、。技術(shù)法規(guī)也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。標(biāo)準(zhǔn)是為了通用或反復(fù)使用的目的，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的文件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南和特性。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或?qū)ｉT適用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求。這里的“標(biāo)準(zhǔn)”略去了協(xié)商一致的條件，更加突顯自愿性和可以是局部性的原則。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和起草機(jī)構(gòu)都是非政府組織，即使可以發(fā)布冠以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)是一私營(yíng)的非營(yíng)利組織登記號(hào)：501 (c) 3 ，由于它的發(fā)起人就是美國(guó)電

16、氣工程師學(xué)會(huì) ( 現(xiàn)在 IEEE)、美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(ASME), 美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)(ASCE)，美國(guó)采礦和冶金工程師學(xué)會(huì) (AIMME)和美國(guó)材料試驗(yàn)學(xué)會(huì)(ASTM) 等五個(gè)工程學(xué)會(huì)（美國(guó)主要的標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)體）、以及美國(guó)的陸軍、海軍和商業(yè)部（軍用和民用產(chǎn)品監(jiān)管部門）。因此，它有足夠的權(quán)威管理和協(xié)調(diào)自愿標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定系統(tǒng)。ANSI一般情況下并不起草標(biāo)準(zhǔn)，只是批準(zhǔn)經(jīng)ANSI接受的標(biāo)準(zhǔn)制定組織起草，按照美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)的 ANSI 程序制定的標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，ANSI是標(biāo)準(zhǔn)起草制定組織組成的協(xié)會(huì)，起著協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，減少重復(fù)性工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性的作用。,安全技

17、術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,ANSI也獲國(guó)家授權(quán)作為國(guó)際合格評(píng)定論壇(IAF)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO) 的美國(guó)官方代表、并通過(guò)美國(guó)國(guó)家委員會(huì)作為國(guó)際電工委員會(huì)(IEC) 的美國(guó)官方代表。 ANSI也是在太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)(PASC)和泛美的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(COPANT)上代表美國(guó)的會(huì)員。 為了保護(hù)公眾的利益， 標(biāo)準(zhǔn)的制定組織被ANSI 接受的條件必須是符合協(xié)會(huì)的公開(kāi)、平衡、一致和其他的保護(hù)程序。美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)程序的特點(diǎn)包括: （1）由包括實(shí)質(zhì)上受影響和感興趣者代表的一個(gè)團(tuán)體或一致意見(jiàn)團(tuán)體提議的標(biāo)準(zhǔn)被一致同意； （2）在標(biāo)準(zhǔn)草稿上有廣泛基礎(chǔ)的公眾評(píng)論和意見(jiàn)； （3）考慮和回應(yīng)

18、有關(guān)一致意見(jiàn)團(tuán)體投票成員提交的意見(jiàn)和公眾批評(píng)家的意見(jiàn)； （4）任何參與者根據(jù)ANSI的認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)的制定者的程序，認(rèn)為正當(dāng)?shù)某绦蚝驮瓌t在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中沒(méi)有充分遵守時(shí)擁有上訴的權(quán)利。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒發(fā)組織和立法機(jī)關(guān)、政府之間相互影響是很大的。標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒發(fā)組織經(jīng)常對(duì)聯(lián)邦、州和地方性的立法和規(guī)章制定，特別是技術(shù)法規(guī)方面提出意見(jiàn)，并產(chǎn)生廣泛和深入的影響。立法機(jī)關(guān)和政府也經(jīng)常需要來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒發(fā)組織的中立意見(jiàn)。此外，政府機(jī)關(guān)在他們的工作中會(huì)直接或間接地使用標(biāo)準(zhǔn)，包括在規(guī)章和法律中,以及在采購(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)作方面。標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒發(fā)組織也必須認(rèn)真考

19、慮法規(guī)，特別是技術(shù)法規(guī)的要求，以便使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的基本技術(shù)要求保持一致，否則標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法實(shí)施。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,中國(guó)在加入WTO議定書中承諾“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)的使用將遵照WTO/TBT協(xié)定中的含義。WTO/TBT協(xié)定中技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的定義與我國(guó)原有標(biāo)準(zhǔn)化法和當(dāng)時(shí)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的規(guī)定不一致。WTO/TBT協(xié)定中標(biāo)準(zhǔn)定義為自愿執(zhí)行的文件，技術(shù)法規(guī)定義為強(qiáng)制性文件。國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例授權(quán)制定的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是非常明顯的技術(shù)法規(guī)。而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康，人身、財(cái)

20、產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要對(duì)WTO/TBT協(xié)定定義的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系研究比較。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（1）形式上：技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是通過(guò)法律規(guī)定程序制定的法規(guī)文本，由政府行政部門強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行。由于技術(shù)性強(qiáng)，這類法規(guī)通常由法律授權(quán)政府部門制訂的規(guī)章類法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)是一定范圍內(nèi)協(xié)商一致，并由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)（團(tuán)體）核準(zhǔn)頒布，供共同和反復(fù)使用的協(xié)調(diào)性準(zhǔn)則、指南。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系研究比較,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（2）范圍：技術(shù)法規(guī)涉及范圍比標(biāo)準(zhǔn)少，僅包含政府需要

21、通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的國(guó)家安全，防止欺詐，保護(hù)人身健康或安全，保護(hù)動(dòng)物植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境等事項(xiàng)。這些方面往往僅靠民事機(jī)制不能解決，或事后已經(jīng)造成不可接受的社會(huì)損失。標(biāo)準(zhǔn)則非常廣泛，標(biāo)準(zhǔn)涉及人類社會(huì)生活的方方面面。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系研究比較,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（3）內(nèi)容：在需要制定技術(shù)法規(guī)的領(lǐng)域中，技術(shù)法規(guī)除了法律形式上的內(nèi)容之外，技術(shù)法規(guī)中需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)措施要求應(yīng)該與標(biāo)準(zhǔn)一致。WTO/TBT 2.4條款也規(guī)定：當(dāng)需要制定技術(shù)法規(guī)并且己有相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者其相應(yīng)部分即將發(fā)布時(shí)，成員須使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國(guó)技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。中

22、國(guó)加入WTO議定書中承諾進(jìn)一步提高使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例，在5年內(nèi)從現(xiàn)在的40%再增加10%。技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求相一致，一方面可以便于各個(gè)方面的執(zhí)行，另一方面也減少技術(shù)法規(guī)的立法成本。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系研究比較,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（4）法律責(zé)任：技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，不遵守執(zhí)行就是違法，將可能受到法律制裁，通常技術(shù)法規(guī)都有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，但已經(jīng)履行了技術(shù)法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性措施并未免除有關(guān)民事責(zé)任。另一方面，執(zhí)行權(quán)威的、協(xié)商一致的產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)說(shuō)明產(chǎn)品已經(jīng)不存在不合理缺陷有很大的幫助，從而可達(dá)到減輕乃至于免除民事責(zé)任的目的，這一

23、點(diǎn)也是促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一種動(dòng)力。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系研究比較,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在形式上完全不同，但規(guī)定的技術(shù)措施又必須相一致。這是一個(gè)難以完全解決的問(wèn)題，美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有完全解決。 理論上，技術(shù)法規(guī)不象標(biāo)準(zhǔn)那樣需要協(xié)商一致，技術(shù)法規(guī)能更容易適應(yīng)新的變化而得到修改，但實(shí)際上可能是行政效率方面的原因，技術(shù)法規(guī)的修改也是很緩慢的。但是，在緊急情況下，如遇到重大險(xiǎn)情，技術(shù)法規(guī)能夠一夜之間被修訂。標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)樾枰獏f(xié)商一致，制定和修改都需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。此外，消費(fèi)者（或購(gòu)買方）因?yàn)槔娣稚ⅲ豢赡芟裰圃焐毯陀嘘P(guān)經(jīng)營(yíng)商那樣在標(biāo)準(zhǔn)的

24、制定過(guò)程中投入很多時(shí)間、精力和金錢。所以，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，所謂的利益各方協(xié)商一致機(jī)制中，消費(fèi)者（或購(gòu)買方）的聲音是微弱的。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（1）技術(shù)法規(guī)是概括性的，內(nèi)容比較抽象，只規(guī)定目的和要求，對(duì)實(shí)施過(guò)程的方法規(guī)定較少，但通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和合格評(píng)定程序等方法，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上成為技術(shù)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)具有連帶的強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)。這是歐盟的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系模式。這種模式中技術(shù)法規(guī)不對(duì)實(shí)施安全、衛(wèi)生目標(biāo)中的具體方法進(jìn)行限制，有利于技術(shù)發(fā)展進(jìn)步。由于歐盟國(guó)家合格評(píng)定程序和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度完善，這種模式有利于歐盟內(nèi)部產(chǎn)品的流通，而又有效地限制歐盟外產(chǎn)品輸

25、入。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,國(guó)際上技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)四種基本聯(lián)系形式,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（2）技術(shù)法規(guī)制定時(shí)參照有關(guān)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，把各種需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)措施詳細(xì)寫入法規(guī)之中，政府有關(guān)行政管理部門不需要參考標(biāo)準(zhǔn)便可以直接執(zhí)行法規(guī)條款。這方面的例子有美國(guó)加州工業(yè)關(guān)系廳的電梯安全法令，香港機(jī)電工程署電梯及自動(dòng)扶梯設(shè)計(jì)和建造實(shí)務(wù)守則。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,國(guó)際上技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)四種基本聯(lián)系形式,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（3）技術(shù)法規(guī)直接引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不將有關(guān)強(qiáng)制要求的技術(shù)措施條文寫入技術(shù)法規(guī)，使有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)法規(guī)的一個(gè)附件。美國(guó)某些州特種設(shè)備技術(shù)法規(guī)直接采用ASME技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為附

26、件，如美國(guó)喬治亞洲電梯管理規(guī)章。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,國(guó)際上技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)四種基本聯(lián)系形式,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,（4）經(jīng)過(guò)一定的法定程序，將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以法律形式重新頒發(fā)，使這些技術(shù)措施具有強(qiáng)制性。如美國(guó)聯(lián)邦勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局OSHA，將全國(guó)一致標(biāo)準(zhǔn)和既定聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)部令以聯(lián)邦規(guī)章CFR（Code of Federal Regulation）的形式頒布，形式上變?yōu)閺?qiáng)制性的法規(guī)。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,國(guó)際上技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)四種基本聯(lián)系形式,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,最后，值得一提的是“標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)術(shù)語(yǔ)的使用在我國(guó)和許多國(guó)家之中并沒(méi)有完全按照WTO的定義規(guī)范。美國(guó)有些技術(shù)

27、法規(guī)，如以上提到的勞工部制定，以聯(lián)邦規(guī)章形式頒發(fā)的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章也稱職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（OSHA Standards）。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也具有技術(shù)法規(guī)的意義，但執(zhí)法行政主體不夠明確。一份技術(shù)要求的文件是標(biāo)準(zhǔn)還是技術(shù)法規(guī)，不能僅僅看名稱是標(biāo)準(zhǔn)（Standard）還是規(guī)范(Code)，關(guān)鍵是看其制定頒發(fā)組織和文件本身是否具有直接的強(qiáng)制性作用。例如，美國(guó)的ASME Code是標(biāo)準(zhǔn)，而OSHA Standard則是技術(shù)法規(guī)。,安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品技術(shù)不能符合電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)可以向國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局鍋爐局申請(qǐng)新技術(shù)等效安全評(píng)價(jià)。

28、 已經(jīng)獲得電梯制造行政許可的制造單位，在電梯上采用新技術(shù)（新材料、新工藝或其它創(chuàng)新設(shè)計(jì)），從而未能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7588-2003，但制造單位認(rèn)為該項(xiàng)新技術(shù)具有等效或更高的安全效果，且符合基本安全技術(shù)要求時(shí)，制造單位可以進(jìn)行等效安全評(píng)價(jià)，并向國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察部門申請(qǐng)“等效安全新技術(shù)”的批準(zhǔn)。,新技術(shù)等效評(píng)價(jià),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,在技術(shù)上采用了新技術(shù)，從而使電梯及安全部件制造未能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)符合安全技術(shù)基本要求。對(duì)于未能符合的部分，設(shè)計(jì)、制造商應(yīng)遵循以下的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造： 1、電梯安全技術(shù)基本要求； 2、GB5083-1999 生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則； 3、GB/T

29、15706.1-1995 機(jī)械安全 基本概念與設(shè)計(jì)通則 第1部分：基本術(shù)語(yǔ)、方法學(xué)； 4、GB/T15706.2-1995 機(jī)械安全 基本概念與設(shè)計(jì)通則 第2部分：基本原則與規(guī)范。 5、如有需要，應(yīng)提供新技術(shù)的安裝、重大維修、維修、維護(hù)保養(yǎng)、檢查、改造、使用和檢維檢測(cè)（試驗(yàn)）的書面說(shuō)明。,新技術(shù)等效評(píng)價(jià),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,設(shè)計(jì)、制造單位應(yīng)依據(jù)GB/T 16856-1997 機(jī)械安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而能夠確定應(yīng)用其產(chǎn)品可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，并且在設(shè)計(jì)和制造電梯或安全部件的過(guò)程中采取相應(yīng)的安全技術(shù)。 采用的新技術(shù)按照電梯型式試驗(yàn)規(guī)則的要求需要進(jìn)行型式的，應(yīng)按要求委托型式試驗(yàn)單

30、位進(jìn)行型式試驗(yàn)，并取得相應(yīng)型式試驗(yàn)合格證。,新技術(shù)等效評(píng)價(jià),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,設(shè)計(jì)、制造單位應(yīng)提供有關(guān)資料，委托整機(jī)型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)進(jìn)行等效安全評(píng)價(jià)。等效安全評(píng)價(jià)應(yīng)考慮的因素包括： 1、符合社會(huì)發(fā)展方向，如環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、簡(jiǎn)單可靠等； 2、符合規(guī)程的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造； 3、是否依據(jù)GB/T168561997機(jī)械安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則對(duì)可能出現(xiàn)的所有危險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 4、在設(shè)計(jì)中是否采取了相應(yīng)的安全技術(shù)措施，采用的安全技術(shù)措施是否合理，設(shè)計(jì)是否能作為組織生產(chǎn)的依據(jù) 5、等效或超過(guò)原有本規(guī)程第三章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)規(guī)定的安全效果； 6、相關(guān)事故案例； 7、參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(

31、CEN)和美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(ASME)對(duì)該項(xiàng)新技術(shù)的意見(jiàn)。,新技術(shù)等效評(píng)價(jià),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察部門收到 “等效安全新技術(shù)” 申請(qǐng)后，應(yīng)在60工作日內(nèi)作出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并書面通知制造單位。 如果有需要，“等效安全新技術(shù)” 批準(zhǔn)書同時(shí)還可以批準(zhǔn)該項(xiàng)“等效安全新技術(shù)”的檢驗(yàn)檢測(cè)方法，作為型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的依據(jù)。 制造單位持國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察部門書面“等效安全新技術(shù)” 批準(zhǔn)書，向全國(guó)各地特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理各種手續(xù)時(shí)視為符合本規(guī)程要求，各地特種設(shè)備安全監(jiān)察部門也不應(yīng)以不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7588-2003為由拒絕辦理有關(guān)手續(xù)。各地特種設(shè)備安

32、全監(jiān)察部門對(duì)批準(zhǔn)的“等效安全新技術(shù)” 有不同的意見(jiàn)可以從正常渠道逐級(jí)向上反映。,新技術(shù)等效評(píng)價(jià),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,制造單位申請(qǐng)“等效安全新技術(shù)”應(yīng)如實(shí)提供下列內(nèi)容的資料： 1、申請(qǐng)“等效安全新技術(shù)”適用范圍，如某工廠制造，按某種條件安裝、重大維修、維修、維護(hù)保養(yǎng)、檢查、改造、使用和檢維檢測(cè)（試驗(yàn)）的電梯等； 2、“等效安全新技術(shù)”涉及的所有危險(xiǎn)和危險(xiǎn)狀態(tài)的識(shí)別 3、評(píng)價(jià)由各種危險(xiǎn)所引起的風(fēng)險(xiǎn)； 4、確定安全目標(biāo)以及需要對(duì)其提出要求和措施的危險(xiǎn)； 5、確定消除危險(xiǎn)和限制風(fēng)險(xiǎn)的要求和措施； 6、判定3和4中所判明的各項(xiàng)要求和措施的相符性； 7、相關(guān)設(shè)計(jì)文件和所采取的安全技術(shù)措施； 8、

33、仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 9、整機(jī)型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)進(jìn)行等效安全評(píng)價(jià)報(bào)告。,新技術(shù)等效評(píng)價(jià),電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,GB/T 7024-1997 電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道術(shù)語(yǔ) GB/T7025.1-1997電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機(jī)房的形式與尺寸 第一部分 GB/T7025.2-1997電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機(jī)房的形式與尺寸第二部分 GB/T 7025.3-1997電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機(jī)房的形式與尺寸第三部分 GB7588-2003 電梯制造與安裝安全規(guī)范 GB16899-1997自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安全規(guī)范 GB/T 10058-1997電梯技術(shù)條件 GB/T10059-

34、1997電梯試驗(yàn)方法 GB10060-1993電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范,中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄,標(biāo)準(zhǔn)目錄,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,GB/T12974-1991交流電梯電動(dòng)機(jī)通用技術(shù)條件 GB/T13485-1992電梯曳引機(jī) GB8903-1998電梯用鋼絲繩 JG135-2000雜物電梯 JG/T5009-1992電梯操作裝置、信號(hào)及附件 JG/T50010-1992住宅電梯的配置及選擇 JG5071-1996液壓電梯 JG/T5072.1-1996電梯T型導(dǎo)軌 JG/T5072.2-1996電梯T型導(dǎo)軌檢驗(yàn)規(guī)則 JG/T5072.3-1996電梯對(duì)重空心導(dǎo)軌 CB/T3878-1999(GB/T11625-1989)船用載貨電梯,中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄,標(biāo)準(zhǔn)目錄,電梯的法規(guī)體系與安全管理模式,行政法規(guī)類: 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 部門規(guī)章類: 特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍 電梯安全監(jiān)察規(guī)定（準(zhǔn)備中）,中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄,電梯