1、第2課 完善社會治理,第1站 從管理到治理,學(xué)習(xí)目標(biāo) 1.社會管理與社會治理的區(qū)別。 2.為什么要實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變？ 3.怎樣實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變？,社會管理，是一種自上而下的關(guān)系，存在管理者與被管理者，是政府公權(quán)主導(dǎo)的社會關(guān)系。 社會治理，主體不僅有政府，還有企業(yè)、社會組織和社會公眾，共建共治共享，是公權(quán)與民權(quán)（私權(quán)）共同參與和共同分享的關(guān)系。,1.社會管理與社會治理的區(qū)別,P16知識鏈接,思想驛站 2014年9月11日，李克強(qiáng)總理赴天津考察調(diào)研，他收到了一份不同尋常的“禮物”。在濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，工作人員介紹，過去審批事項多，各部門審批章共有109個，通過

2、減少審批、整合職能等改革，所有必要的審批集中到一起，現(xiàn)在只需蓋1個章。李克強(qiáng)總理贊許道，這是政府自我革命的大動作，要讓不必要的審批成為歷史。 想一想：為什么過去需要109個章解決的問題，現(xiàn)在1個章就解決了？ 為什么李克強(qiáng)總理說“這是政府自我革命的大動作”？ 這種“自我革命”對社會 意味著什么？,（1）這主要是政府簡化審批手續(xù)， 提高審批效率的結(jié)果，是便民之舉。,（2）因?yàn)檫@意味著政府職能的重大轉(zhuǎn)變，政府從微觀社會治理中解放出來。從哪些不該管、管不了也管不好的領(lǐng)域中退出，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好 的發(fā)展環(huán)境，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義上來。,(3)這種“自我革命”，對社會來說，意味著為其

3、他主體參與社會治理，創(chuàng)造了良好的條件，意味著政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的提升，意味著各類社會主體參與社會經(jīng)濟(jì)活動有了更寬松的環(huán)境和更便捷的途徑。,李克強(qiáng)總理見證109個審批專用章被封存,2.為什么實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變？,（1）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣包攬一切社會事務(wù)，獨(dú)自承擔(dān)社全管理的任務(wù)。 （2）實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)公民參與，增進(jìn)人民福祉。,2013年1月，廣東省中山市市民通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道選出了2013年十件民生實(shí)事”，實(shí)施“全民治安”工程，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管，擴(kuò)大住房保障覆蓋率，推進(jìn)學(xué)前教育，完善鎮(zhèn)區(qū)至城區(qū)

4、的大站快 線網(wǎng)絡(luò)等與群眾生活密切相關(guān)的民生實(shí)事入選。由群眾投票選出政府該做的事，使民生建設(shè)從傳統(tǒng)的“政府配餐”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。中山市還不斷“簡政”，經(jīng)過六輪審批制度改革，審批事項減幅近八成；通過科學(xué)評估，已向80多家社會團(tuán)體委托授權(quán)或購買服務(wù)，還逐步把14項政府職能移交中介組織。政府角色由“撐船人”變“掌舵人”，改變了政府“大包大攬”的做法。,社會觀察,說一說：你知道有哪些社會組織嗎？有什么作用？,中國青年志愿者協(xié)會,中國作家協(xié)會,中國教育協(xié)會,二、激發(fā)社會組織活力 隨著市場經(jīng)濟(jì)和政治民主化的發(fā)展，政府逐漸向社會組織開放更多的公共領(lǐng)域和公共資源，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交

5、給社會組織承擔(dān)。 社會組織作為公民與政府之間的橋梁，可以更直接地反映民意，能起到政府起不到的作用。,截止2016年第二季度末，我國依法登記的各類社會組織達(dá)67萬個。這些社會組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用。如中國紅十字會、中國青年志愿者協(xié)會等志愿者組織,在凝聚社會力量、開展志愿活動方面起到了政府起不到的作用。如小區(qū)業(yè)主委員會、村民自治組織,業(yè)主和村民根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上共同管理公共事務(wù),實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。又如各類行業(yè)協(xié)會、商會類組織,他們在各自擅長的領(lǐng)域確立行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律,共謀行業(yè)

6、發(fā)展。,社會觀察,上海梅垅三村是市政改造回遷的老小區(qū)，由于環(huán)境差、治安亂，小區(qū)居民借拖久物業(yè)費(fèi)表達(dá)對物業(yè)服務(wù)的不滿，物業(yè)公司又因收入捉襟見肘而無法提高服務(wù)水平，小區(qū)管理陷入惡性循環(huán)。賦閑在家的家庭主婦開展了“綠主婦，我當(dāng)家”社區(qū)環(huán)保自治行動，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了3民間議題，民意征詢，黨組織、居委會、業(yè)委會、業(yè)主代表、社區(qū)民警“五位一體”決策，“綠主婦”社團(tuán)協(xié)助實(shí) 范的工作路徑，小區(qū)成功實(shí)施了垃圾分類、社區(qū)綠化、道路拓寬、增加停車位、陽臺菜園等工程，成為社區(qū)自治的楷模。,說一說：我國目前的公共安全現(xiàn)狀 自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)事故居高不下、食品安全隱患大增、社會治安形勢嚴(yán)峻、疫病疫情、火災(zāi)與爆炸

7、等等。 面對公共安全問題，怎么辦？,健全公共安全體系。社會越發(fā)展，安全問題越凸顯?，F(xiàn)代社會充斥著復(fù)雜多樣的風(fēng)險，如自然災(zāi)害、環(huán)境污染、技術(shù)風(fēng)險等。另外，轉(zhuǎn)型時期的社會分化使社會心理出現(xiàn)失衡，社會流動的增加給人口管理和社會治安帶來新挑戰(zhàn)，跨國犯罪活動也影響著公共安全。公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。 公共安全體系的健全和立體化發(fā)展，需要全社會的努力。政府放權(quán)，不意味著放棄責(zé)任，相反要加強(qiáng)監(jiān)管和防控，變事后處理為事先預(yù)防，防患于未然。如對各類企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施有效的統(tǒng)

8、一監(jiān)管，建立食品藥品質(zhì)量追演制度，完善自然災(zāi)害救助制度，利用信息化手段建立社會治安防控體系等。企業(yè)要樹立安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識，認(rèn)識并履行自身的社會責(zé)任。公民要提升公共安全意識和參與能力，學(xué)習(xí)安全知識，監(jiān)督和舉報不安全生產(chǎn)行為， 抵制各類違法犯罪活動。,三、健全公共安全體系 政府要加強(qiáng)監(jiān)管和防控 企業(yè)要樹立安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識，認(rèn)識并履行自身的社會責(zé)任 公民要提升公共安全意識和參與能力，學(xué)習(xí)安全知識，監(jiān)督和舉報不安全生產(chǎn)行為，抵制各類違法犯罪活動。,3.怎樣實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變？,（1）轉(zhuǎn)變政府職能 政府應(yīng)當(dāng)與市場分開，與社會分開，從微觀社會治理中解放出來，建設(shè)法治政府和服務(wù)型

9、政府。,（2）激發(fā)社會組織活力 社會組織作為公民與政府之間的橋梁，可以更直接地反映民意，能起到政府起不到的作用。,（3）健全公共安全體系,政府要加強(qiáng)監(jiān)管和防控。 企業(yè)要樹立安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識，認(rèn)識并履行自身的社會責(zé)任。 公民要提升公共安全意識和參與能力，學(xué)習(xí)安全知識，監(jiān)督和舉報不安全生產(chǎn)行為，抵制各類違 法犯罪活動。,課堂小結(jié),1. 社會管理與社會治理的區(qū)別。 2.為什么要實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變？ （1）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不應(yīng) 當(dāng)也不可能像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣包攬一切社會 事務(wù)，獨(dú)自承擔(dān)社全管理的任務(wù)。 （2）實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)公民 參與，增進(jìn)人民福

10、祉。 3.怎樣實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變？ （1）轉(zhuǎn)變政府職能 （2）激發(fā)社會組織活力 （3）健全公共安全體系,課堂練習(xí)： 一、單選 1.隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府不應(yīng)當(dāng)也不可能像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣包攬一切社會事務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)（ ） 與市場分開限與社會分開從微觀社會治理中解放出來對社會事務(wù)撒手不管 A. B.C.D ,A,2.社會組織作為公民與政府之間的橋梁,可以 A.代替政府發(fā)揮作用 B.代替?zhèn)€人發(fā)揮作用 C.更直接地反映民意,能起到政府起不到也不應(yīng)當(dāng)起的作用 D.發(fā)揮社會治理的主導(dǎo)作用,C,3.社會越發(fā)展,安全問題越凸顯?，F(xiàn)代社會影響公共安全的因素包括( ) 現(xiàn)代社會充斥著復(fù)雜多

11、樣的風(fēng)險 轉(zhuǎn)型時期的社會分化使社會心理出現(xiàn)失衡 社會流動的增加給人口管理和社會治安帶來新挑戰(zhàn) 跨國犯罪活動也影響著公共安全 A.B.C.D.,A,4.健全以 等為基本內(nèi)容的公共安全體系,是社會治理面臨的重要課題 食品藥品安全安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。社會治安防控 A.B.CD.,C,5.近年來,我國廢除企業(yè)年檢驗(yàn)制度,建立企業(yè)年度報告公示制度，以放松政府對企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)工商登記注冊便利化。此舉意在 強(qiáng)化社會監(jiān)督,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變, 場監(jiān)管效能 降低企業(yè)管理費(fèi)用提高企業(yè)競爭力 A.BC.D.,A,6.在下列新聞事件中,體現(xiàn)政府積極轉(zhuǎn)變職能的是, 商務(wù)部回應(yīng)美國對2000億中國產(chǎn)品征稅,決定實(shí)行同步反制 國務(wù)院決定取消和下放部分行政審批項目 大力實(shí)施簡政放權(quán) 不斷優(yōu)化政府服務(wù) A.B.C.D.,C,二、簡答：在國家十三五規(guī)劃中,提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,并提出要建立共建共享的社會治理格局。在這里提出“共建共享”。黨的十九大在此基礎(chǔ)上,增加了共治”,更加充