1、第六章 公文的結(jié)構(gòu),公文結(jié)構(gòu)，是公文形式之一，是和主旨一樣關(guān)系到公文整體的寫作要素。,第六章 公文的結(jié)構(gòu),教學目的,教學重點,了解“公文結(jié)構(gòu)”的含義及特點 ； 掌握安排結(jié)構(gòu)的原則和要求 ； 掌握結(jié)構(gòu)各個主要環(huán)節(jié)的安排方法 ；,教學目的的 2、3,第一節(jié) 公文結(jié)構(gòu)概述,一、公文結(jié)構(gòu)的概念,公文結(jié)構(gòu)，是公文特定的整體構(gòu)造，即對公文主旨和材料所作的合理有序的組織和安排。包括文面格式和內(nèi)容安排兩大方面。,第一節(jié) 公文結(jié)構(gòu)概述,二、公文結(jié)構(gòu)的特點,（一）抽象性 （二）規(guī)范性 （三）雙重性,第一節(jié) 公文結(jié)構(gòu)概述,二、公文結(jié)構(gòu)的特點,（一）抽象性：公文結(jié)構(gòu)是對于公文及其所反映公務的抽象認識。對于具體公文的起

2、草者來說，公文結(jié)構(gòu)只是一個根據(jù)主旨需要和公務特點而進行安排、選擇和組合的問題。,第一節(jié) 公文結(jié)構(gòu)概述,二、公文結(jié)構(gòu)的特點,（二）規(guī)范性：在所有文章體裁中，公文結(jié)構(gòu)是最為規(guī)范的；公文的規(guī)范性，進一步發(fā)展成為國家機關(guān)所規(guī)定的行政公文的格式化。,第一節(jié) 公文結(jié)構(gòu)概述,二、公文結(jié)構(gòu)的特點,（三）雙重性：公文結(jié)構(gòu)，有內(nèi)在和外在之分。公文內(nèi)在結(jié)構(gòu)，指的是從逐步表達主旨的需要出發(fā)所進行的公文層義和材料的安排。公文外在結(jié)構(gòu)，指的是明顯表現(xiàn)在視覺化書面上的格式。,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,一、公文結(jié)構(gòu)安排的原則,（一）根據(jù)表達主旨的需要安排結(jié)構(gòu) （二）按照事物的內(nèi)在聯(lián)系安排結(jié)構(gòu) （三）根據(jù)思維的邏輯規(guī)律安排

3、結(jié)構(gòu) （四）根據(jù)不同文種的特點安排結(jié)構(gòu),第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,一、公文結(jié)構(gòu)安排的原則,（一）根據(jù)表達主旨的需要安排結(jié)構(gòu) 公文結(jié)構(gòu)是公文內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須適應主旨的需要，為表達主旨服務。具體的講，一篇公文安排幾個部分，各部分的先后順序如何，何處詳寫，何處略寫，開頭結(jié)尾如何安排，怎樣劃分層次段落，怎樣過渡照應，都必須緊密圍繞公文的中心思想去組織和開展。,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,一、公文結(jié)構(gòu)安排的原則,（二）按照事物的內(nèi)在聯(lián)系安排結(jié)構(gòu) 公文結(jié)構(gòu)必須反映事物的內(nèi)在聯(lián)系和單位公務活動的基本過程。按照常規(guī)而言，客觀事物都有一個產(chǎn)生、存在和發(fā)展的規(guī)律，公務活動經(jīng)常按照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決

4、問題的順序進行。這就要求公文的結(jié)構(gòu)要相應地按照說明情況、提出問題、分析原因、制定措施、得出結(jié)論的順序來設(shè)計。,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,一、公文結(jié)構(gòu)安排的原則,（三）根據(jù)思維的邏輯規(guī)律安排結(jié)構(gòu) 人們對客觀事物和公務活動的認識，一般按照由起因到結(jié)果、由過去到現(xiàn)在、由局部到整體、有簡單到復雜等規(guī)律正向或逆向推進。公文的結(jié)構(gòu)安排同樣要符合這一規(guī)律，避免雜亂無章或思維跳躍。,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,一、公文結(jié)構(gòu)安排的原則,（四）根據(jù)不同文種的特點安排結(jié)構(gòu) 公文結(jié)構(gòu)的安排要考慮不同文種的特點，做到內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。比如，工作報告和總結(jié)是反映已經(jīng)完成的公務活動，謀篇布局適于采取“工作背景具體做法

5、和體會存在問題和今后打算”的形式；計劃和請示所寫的乃是將要做之事，通常應采取“提出問題分析問題解決問題”的結(jié)構(gòu)形式；通知、通告是要求對方貫穿落實的，就宜遵循“行文目的告知事項執(zhí)行要求”的形式進行布局。,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,二、公文結(jié)構(gòu)的基本要求,（一）完整性 （二）連貫性 （三）嚴密性,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,二、公文結(jié)構(gòu)的基本要求,（一）完整性 A 頭、中、尾齊全； B 各部分飽滿； C 脈絡(luò)通暢。,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的原則與要求,二、公文結(jié)構(gòu)的基本要求,（二）連貫性 公文的各個部分之間，在內(nèi)容上要相互連貫，井然有序，在語言形式上要有緊密的銜接和合理的過渡。,第二節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的

6、原則與要求,二、公文結(jié)構(gòu)的基本要求,（三）嚴密性 嚴密性是指文章的各個部分之間有嚴密的邏輯聯(lián)系，既不能出現(xiàn)前后內(nèi)容互不相干，也不能出現(xiàn)前后內(nèi)容相互矛盾的現(xiàn)象。,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,公文結(jié)構(gòu)，主要包括開頭、結(jié)尾、層次、段落、過渡、照應。安排結(jié)構(gòu)，就是將公文結(jié)構(gòu)的各要素進行合理的組織，使其成為和諧統(tǒng)一的整體。,一、層次安排法 二、段落構(gòu)成法 三、連接轉(zhuǎn)折法 四、開頭方法 五、結(jié)尾方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,一、層次安排法,（一）層次定義 層次，是依據(jù)主旨而對全文思想內(nèi)容劃分出來的各大部分。每一層都有層義，有時人們還稱層義為觀點、小論點等。層次可以用序碼和句式表達為項目，也可以用小標題（序碼后

7、可有可無）表達為部分。,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,一、層次安排法,（二）層次主要類型 1.并列式 2.遞進式,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,一、層次安排法,（一）層次類型 1.并列式：一般寫的是公務橫向的、靜態(tài)的內(nèi)容。各部分相互之間無緊密聯(lián)系，獨立性強，但共同為說明主旨服務。前后排列要重輕有序，即重要的在前面。但是，次序不是固定不變的，有時可以調(diào)整。,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,好處是概括面廣，條理性強。注意：各層次之間一定要有表達主旨的內(nèi)在聯(lián)系，角度、標準要一致。,一、層次安排法,（一）層次類型 2.遞進式：一般寫的是公務縱向的動態(tài)的發(fā)展過程或者事理逐步深入的說明以及論證的演變進程。各部分層層遞進，每一

8、部分都不可缺少，前后順序也不能顛倒。這種方法的好處是邏輯嚴密，能說明問題。,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,行政公文正文的原由、事項和結(jié)語三部分之間的關(guān)系是遞進式結(jié)構(gòu)。,二、段落構(gòu)成法,（一）段落含義 段落，是小于層次大于句子的結(jié)構(gòu)單位，是公文最基本的構(gòu)成單位，是思想內(nèi)容中一個小的意思表達的相對獨立而又最為明顯的外在結(jié)構(gòu)。段落的標志是每段起始都空兩格書寫，一段結(jié)束要換行。每段落都只能有一個意思，即段義，又稱主句。,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,二、段落構(gòu)成法,（二）段落劃分要求 1.統(tǒng)一 2.完整 3.長短適度,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,二、段落構(gòu)成法,（三）段落劃分方式 1.提行式（提行空格） 2.條款式（

9、序數(shù)詞為標志） 3.合一式（一段即一篇）,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,二、段落構(gòu)成法,（四）段落主句位置 1.段首；2.段尾 3.段中；4.首尾都有,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,三、連接轉(zhuǎn)折法（過渡）,（一）普遍使用序數(shù) 辦法第5章第25條規(guī)定，序數(shù)的安排順序為： 第一級：一、二、三（后面加頓號“一、”） 第二級：（一）、（二）、（三）（后無標點） 第三級：1、2、3、 （后面加圓點“1.”） 第四級：（1）、（2）、（3）（后無標點）,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,三、連接轉(zhuǎn)折法（過渡）,（一）普遍使用序數(shù) 序號還表達為章、條（節(jié)）、項、目、款等層次。章表達為“第一章”或“總章”。條表達為“第一條”。項表

10、達為“一”、“二”等。目表達為“（一）”或“1”等?？畋磉_為自然段。,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,三、連接轉(zhuǎn)折法（過渡）,（二）常使用過渡詞或者過渡句 過渡詞或過渡句大多用在開頭和主體、主體與結(jié)尾、層次與層次、層次與段落之間。,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,三、連接轉(zhuǎn)折法（過渡）,（二）常使用過渡詞或者過渡句,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,過渡詞如：以下，以上，是，現(xiàn)，將，即，總之，為此，對此，因此，但是，不過，一些，另一類，一方面，另一方面，另外，有的，同時，還有，此外，所有,三、連接轉(zhuǎn)折法（過渡）,（二）常使用過渡詞或者過渡句,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,近幾年來，黨中央、國務院制定了一系列政策措施，取得了舉

11、世矚目的成就。同時，糧食流通體制改革也取得了一定進展，對促進發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯”的模式；同時又嚴重擠占挪用糧食收購資金為此，特作如下決定：,三、連接轉(zhuǎn)折法（過渡）,（二）常使用過渡詞或者過渡句,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,過渡句如：“現(xiàn)將如下”，“具體做法是”，“主要表現(xiàn)在以下幾個方面”，“以上說明”，“綜上所述”等等。,為了懲治虛開、偽造和非法出售增值稅發(fā)票和其他發(fā)票進行偷稅、騙稅等犯罪活動，保障國家稅收，特作如下決定：,三、連接轉(zhuǎn)折法（過渡）,（二）常使用過渡詞或者過渡句,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,過渡句如：“現(xiàn)將如下”，“具體做法是”，“主要表現(xiàn)在以下幾

12、個方面”，“以上說明”，“綜上所述”等等。,為防止在公路上隨意設(shè)卡查車省人民政府決定清理在各地道路設(shè)置上檢查站（卡），特發(fā)布命令如下：,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,公文開頭，簡明直接。公文開頭常用方式 ： （一）情況式；（二）文件式；（三）意義式； （四）目的式；（五）引敘式；（六）綜合式。,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（一）情況式（概述行文背景） 開頭敘述了時間、單位、地點、人物和事件等情況。其特征是有“目前”和“XXXX年”之類的時間狀語。,2005年，全縣各級紀檢組織和廣大紀檢監(jiān)察干部認真貫徹落實中央和省、地、縣關(guān)于深入開展反腐敗斗爭的重要 ，全面履行紀檢監(jiān)察職能，狠

13、抓案件查處，嚴厲懲治腐敗，為加強黨風廉政建設(shè)，促進全縣改革開放和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，涌現(xiàn)出了一大批成績顯著的先進集體和個人。,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（二）文件式（擺出行文根據(jù)） 常用“根據(jù)”、“據(jù)”、“遵照”類格式用語，往往只是一句話。根據(jù)的公文（文件）要引出該公文標題，外加，后邊應用括號注明發(fā)文字號。 多用于闡述政策、部署工作的公文。,XX市人民政府辦公廳關(guān)于 成立XX市人事爭議仲裁委員會的通知 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)： 根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知（國辦發(fā)2002X號）及人事爭議處理暫行規(guī)定（人事部人發(fā)19

14、97X號）精神，經(jīng)市政府批準，成立XX市人事爭議仲裁委員會，負責處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議案件。 XXXX年X月X日,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（三）意義式（指出作用意義） 這種公文的開頭采用議論表達方式，常用“是”做為謂語。,國務院關(guān)于提請審議的議案 全國人民代表大會常務委員會： 稅收是國家財政收入的主要來源,宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,稅收擔負著十分繁重的任務。為了完善稅收法制建設(shè)擬訂了中華人民共和國稅收征收管理法(草案)。這個草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過，現(xiàn)提請審議。,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（四）目的式（說明行文目的） 這種公文的開頭常

15、用介詞“為”、“為了”來說明目的，多用于告知類、規(guī)范類文種。,關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售 增值稅專用發(fā)票犯罪的決定 為了懲治虛開、偽造和非法出售增值稅發(fā)票和其他發(fā)票進行偷稅、騙稅等犯罪活動，保障國家稅收，特作如下決定：,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（四）目的式（說明行文目的） 這種公文的開頭常用介詞“為”、“為了”來說明目的，多用于告知類、規(guī)范類文種。,XX省人民政府關(guān)于清理道路檢查站的命令 各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位： 為防止在公路上隨意設(shè)卡查車、亂罰亂扣現(xiàn)象，堅決糾正行業(yè)不正之風，促進經(jīng)濟、文化交流，保障人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，省人民政府決定清理在各地道路設(shè)置上

16、檢查站（卡），特發(fā)布命令如下：（略）,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（五）引敘式（引敘來文線索） 即引出來文的日期、標題、文號等線索，有針對性地進行回復。多用于批復、復函、答復性報告等。,國務院關(guān)于松花江流域防洪規(guī)劃的批復 水利部關(guān)于審批松花江流域防洪規(guī)劃的請示（水規(guī)計2007455號）收悉?，F(xiàn)批復如下：略,四、開頭方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（六）綜合式 幾種開頭方式的組合。,近幾年來，黨中央、國務院制定了一系列政策措施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動糧食生產(chǎn)邁上新的臺階，取得了舉世矚目的成就。同時，糧食流通體制改革也取得了一定進展，對促進糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，穩(wěn)定糧食價格，保證市場供應

17、，發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯”的模式，國有糧食企業(yè)管理落后，政企不分，人員膨脹，成本上升；同時又嚴重擠占挪用糧食收購資金，導致經(jīng)營虧損和財務掛賬劇增，超出國家財政的承受能力，這些都說明，現(xiàn)行糧食流通體制已越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容緩的時候了。不改革，中央和地方的責權(quán)關(guān)系不清，中央財政不堪重負；不改革，國有糧食企業(yè)就難以扭轉(zhuǎn)虧損，不能擔當糧食流通主渠道的重任；不改革，不利于保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長。按照黨的十五大提出的目標和要求，必須利用當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境明顯改善、糧食供求情況較好的有利時機，加快糧

18、食流通體制改革的步伐。改革的原則是“四分開一完善”，即實行政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制，更好地保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費者的利益，真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合我國國情的糧食流通體制。為此，特作如下決定：略,國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定,五、結(jié)尾方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,結(jié)尾是公文內(nèi)容發(fā)展的必然結(jié)果。結(jié)尾好可以起到畫龍點睛、深化主題的作用。,五、結(jié)尾方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,主要方式有： （一）號召式；（二）總結(jié)式； （三）說明式；（四）慣用語式,五、結(jié)尾方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（一）號召式：即用鼓動性的語言，號召受文者行動起來去落實文中所提出的要求和任務。多用于總結(jié)、決定、會議紀要等。,關(guān)于表彰XX年度XX市國稅誠信納稅大戶的決定 希望受表彰的納稅戶再接再厲，在新的一年里乘勢前進，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展作出新的更大貢獻。,五、結(jié)尾方法,第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu)的方法,（二）總結(jié)式：即對全文的主要內(nèi)容和基本思想進行概括歸納，使受文者深刻把握行文意圖。多用于總結(jié)、調(diào)查報告、通報等。,國務院辦公廳關(guān)于省市縣 擅自停課組織中小學生參加迎送活動的通報 中小