1、第十章 國有資產(chǎn)管理,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理概述 第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理 第三節(jié) 資源性國有資的管理 第四節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理 思考題,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理概述,一、 國有資產(chǎn)管理的含義： （一）國有資產(chǎn)的定義 國家所有的資產(chǎn)。 （二）國有資產(chǎn)管理的定義 對(duì)國有資產(chǎn)的形成、運(yùn)用、存在狀態(tài)、收益分配等相關(guān)活動(dòng)的管理。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理概述,二、 國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容 （一） 從國有資產(chǎn)的內(nèi)容來看 1經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理：指各類企業(yè)為從事經(jīng)營性活動(dòng)而占用的國有資產(chǎn)。 2資源性國有資產(chǎn)的管理：國家所有的可供開發(fā)利用并產(chǎn)生收益的自然資源。 3.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理：各級(jí)政府行政事業(yè)單位為

2、向社會(huì)提供公共服務(wù)而占用的資產(chǎn)。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理概述,（一） 從管理過程來看 1計(jì)劃管理：決定國有資產(chǎn)的總體規(guī)模和分布 2制度管理：選擇適當(dāng)?shù)墓芾眢w制并建立相關(guān)的管理制度。 3 經(jīng)營利用與占用的管理： （1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理 （2）資源性國有資產(chǎn)開發(fā)利用形式的選擇與管理 （3）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的占用狀態(tài)及使用效率的管理,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理概述,三、 國有資產(chǎn)管理的意義 （一）保障國有資產(chǎn)的完好 （二）促進(jìn)國有資源的合理開發(fā)利用 （三）保證國有資產(chǎn)收益的正確分配,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述： （一）定義 經(jīng)營性國有資產(chǎn)通常由企業(yè)性質(zhì)的組織占用，并用以生產(chǎn)

3、和提供私人品，其產(chǎn)品都是可以按市場方式去提供。占有和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)絕大部分是國有企業(yè)，因此經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理在一定程度上也就是對(duì)國有企業(yè)的管理。其中心問題是選擇和建立恰當(dāng)?shù)膰匈Y產(chǎn)管理體制。,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,（二）經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的原因 1、制度原因：公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求。 2、經(jīng)濟(jì)原因：（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為提高生產(chǎn)力 （2）市場經(jīng)濟(jì)為彌補(bǔ)市場缺陷 3、社會(huì)原因：擴(kuò)大就業(yè)、改善收入分配 4、財(cái)政原因：增加財(cái)政收入,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,（三）二戰(zhàn)后世界性的國有化過程 1、社會(huì)主義國家：全面的國營經(jīng)濟(jì)化 2、發(fā)達(dá)國家：加強(qiáng)了政府干預(yù) 3、發(fā)展中國家：用國有經(jīng)濟(jì)來提高發(fā)

4、展速度,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,（四）80年代后的改革 從一種普遍發(fā)展的趨勢來看，隨著20世紀(jì)50年代到70年代末各國國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益總體水平卻普遍低下。國有企業(yè)投入高、產(chǎn)出低、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量低劣，進(jìn)而大面積虧損。這種情況不僅發(fā)生在社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家，就是在那些管理技術(shù)水平較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)國家也不能幸免。這不僅使社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家想要快速趕超發(fā)達(dá)國家的夢想落空，同時(shí)也使西方發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)受到指責(zé)。這一切迫使各國政府不得不重新去考慮如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待國有經(jīng)濟(jì)的問題。,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,1、普遍實(shí)行了調(diào)整與改革 （1）社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)

5、體制改革 （2）發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政策調(diào)整 2、改革的方式： （1）徹底私有化 （2）完善和創(chuàng)新管理體制,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的含義： 國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分以及相關(guān)管理方法的總稱。是規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理活動(dòng)的根本制度。,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的類型 （一）政府預(yù)算制：國家所有政府經(jīng)營 （二）準(zhǔn)商業(yè)制：國家所有部分政府經(jīng)營 （三）商業(yè)制：國家所有企業(yè)自主經(jīng)營（重點(diǎn)放在對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)的管理上）,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,三、選擇管理體制時(shí)應(yīng)考慮的因素 （一）制度因素： 1計(jì)

6、劃體制 要求政府對(duì)社會(huì)資源要有充分的配置權(quán)。 2市場體制 要求市場對(duì)社會(huì)資源起基礎(chǔ)的配置作用。 （二）行業(yè)的性質(zhì)： 1需要壟斷的2應(yīng)適當(dāng)管制的3應(yīng)充分競爭的 （三）國有資產(chǎn)的數(shù)量 1數(shù)量少（信息的充分獲得較易，直接管理效果較好。） 2數(shù)量多（充分獲取信息難，更適合于多種形式的間接管理。）,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,四、商業(yè)制和準(zhǔn)商業(yè)制上的國有資產(chǎn)管理 （一）確定經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)模與分布 1基本社會(huì)制度的要求 2經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期的要求 3政府的政策傾向,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,（二）設(shè)置管理機(jī)構(gòu) 1國有資產(chǎn)的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu) 2國有資產(chǎn)的資本金經(jīng)營機(jī)構(gòu)（有的國家有，有的國家沒

7、有） 3國有資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,（三）劃分管理職能 1所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)的職能： 對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況向立法機(jī)構(gòu)（民意機(jī)構(gòu)）負(fù)總體責(zé)任。 2資本金經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職能： 對(duì)國有資本金進(jìn)行經(jīng)營并保證其增值。 3生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職能： 用所占用的國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并以追求利潤最大化為目的。,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,（四）選擇經(jīng)營方式和管理方法 1股份制2承包制3.租賃制 （五）選擇管理方法 1.產(chǎn)權(quán)管理為主間接管理 2.價(jià)值管理為主動(dòng)態(tài)管理 3.強(qiáng)化經(jīng)營者約束機(jī)制 （六）國有資本經(jīng)營預(yù)算,第三節(jié) 資源性國有資產(chǎn)的管理,一、 國有資源的含義 （一）資源的含義： 自然界形

8、成的可供開發(fā)利用的物質(zhì)條件。 （二） 資源的資產(chǎn)性和有價(jià)性 1資產(chǎn)性：開發(fā)利用可不斷產(chǎn)生收益。 2有價(jià)性：收益性和有限性決定其價(jià)格和價(jià)格差異。,第三節(jié) 資源性國有資產(chǎn)的管理,（三）資源收益的性質(zhì)： 指資源所有權(quán)收益，包括三種形式： 1、絕對(duì)（地租）收益 2、級(jí)差（地租）收益 3、壟斷（地租）收益,第三節(jié) 資源性國有資產(chǎn)的管理,（四） 資源的國有性： 1資源是附屬于國家領(lǐng)土的； 2資源是自然力形成的； 3資源需要在全社會(huì)內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)利用。,第三節(jié) 資源性國有資產(chǎn)的管理,二、國有資源的管理 （一）掌握國有資源的存在狀態(tài)，制定開發(fā)利用的總體規(guī)劃； （二） 選擇國有資源的開發(fā)利用形式； 1 公共使用 2

9、 國家壟斷經(jīng)營 3 國家所有市場經(jīng)營 （1） 股份經(jīng)營（合作經(jīng)營）（2） 承包經(jīng)營 （3）租賃經(jīng)營（4） 一次性出讓使用權(quán) 4 許可準(zhǔn)入經(jīng)營,第三節(jié) 資源性國有資產(chǎn)的管理,（三） 監(jiān)督資源的經(jīng)營使用，合理分配收益 1資源開發(fā)利用和經(jīng)營的方式 2資源天然稟賦狀況 （四） 保護(hù)、再生和改造資源 1合理規(guī)劃，制定法律。 2資源收益，?？顚Ｓ?。,第四節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,一、 管理目標(biāo)： 合理、節(jié)約、有效 二、 管理原則 （一）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則 （二）實(shí)物管理為主的原則 （三）提高行政效率的原則,第四節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,三、 管理任務(wù) （一）國家預(yù)算審批決定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投資計(jì)劃。 （二）國有資產(chǎn)管理部門（公共財(cái)政部門）管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán)，監(jiān)督其使用價(jià)