1、第2章 工商行政管理法律、法規(guī),重點(diǎn)問(wèn)題,工商行政管理法律、法規(guī)體系 工商行政管理法律、法規(guī)的制定 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,一、工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)和作用,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì),工商行政管理是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行政管理職能之一，是在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種市場(chǎng)主體及其行為，采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程。工商行政管理機(jī)關(guān)在行使職能時(shí)依據(jù)的法律法規(guī)，包括行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、民法等法律部門(mén)的相

2、關(guān)內(nèi)容。,2,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理法律法規(guī)從性質(zhì)上說(shuō)，除具備法律法規(guī)的一般屬性外，還具備經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律法規(guī)的基本屬性，同時(shí)，更具有廣泛性和綜合性的特殊屬性，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 工商行政管理法律法規(guī)具備法律的一般屬性。 工商行政管理法律法規(guī)具備經(jīng)濟(jì)法的基本屬性。 工商行政管理法律法規(guī)同樣也具有行政法的屬性，是工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。 工商行政管理法律法規(guī)具有廣泛性和綜合性。,3,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2工商行政管理法律、法規(guī)的作

3、用,工商行政管理法規(guī)在工商行政管理工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的作用，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 規(guī)范市場(chǎng)主體的行為； 調(diào)整市場(chǎng)主體間關(guān)系； 保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政； 保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。,4,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理權(quán)是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家工商行政管理事務(wù)方面的權(quán)力，其所具有的基本屬性是： 工商行政管理權(quán)的主體是國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理權(quán)只能由工商行政管理機(jī)關(guān)來(lái)行使。,二、工商行政管理權(quán)和工商行政管理法律關(guān)系,1. 工商行政管理權(quán),5,第1節(jié) 工商行政管理法律、法

4、規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理權(quán)不是全部國(guó)家權(quán)力，它只是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而設(shè)立的工商行政管理機(jī)關(guān)所行使的那部分權(quán)力。 工商行政管理權(quán)是一種法定權(quán)力。工商行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)立、管理范圍、權(quán)限，以及其行使權(quán)力的結(jié)果、責(zé)任等，都需要國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)法律來(lái)加以規(guī)定。 工商行政管理權(quán)具有命令性、執(zhí)行性和強(qiáng)制性。,6,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理法律關(guān)系是指國(guó)家各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，在依法進(jìn)行工商行政管理活動(dòng)時(shí)，同被管理者所發(fā)生的各種法律關(guān)系的總和，這種法律關(guān)系具有以下特征： 在工商行政管理

5、法律關(guān)系中，工商行政管理機(jī)關(guān)是不可缺少的主體一方。 工商行政管理機(jī)關(guān)在工商行政管理法律關(guān)系中起一種主動(dòng)、決定的作用。 該法律關(guān)系作為一種管理與被管理的關(guān)系，它的形成和實(shí)現(xiàn)是以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障的。,2. 工商行政管理法律關(guān)系,7,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,三、工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成,1. 工商行政管理法律、法規(guī)的淵源,8,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2. 工商行政管理法律、法規(guī)體系及其構(gòu)成,法律、法規(guī)體系是由若干法的部門(mén)組成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。法的

6、部門(mén)是指對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范，按其所調(diào)整的不同法律關(guān)系所作的一種分類(lèi)。因此，凡調(diào)整同一類(lèi)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，就構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法的部門(mén)。,9,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理法律、法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系涉及許多方面，可以按不同的具體法律關(guān)系再進(jìn)行分類(lèi)，形成不同的法的部門(mén)。這種由工商行政管理法律、法規(guī)的若干法的部門(mén)構(gòu)成的，具有相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，就稱(chēng)之為工商行政管理法規(guī)體系。我國(guó)工商行政管理法律、法規(guī)體系，可按一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則進(jìn)行分類(lèi)。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,10,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管

7、理系列教材,按法律、法規(guī)的法律效力層次劃分的 工商行政管理法律法規(guī)體系,11,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,按法規(guī)調(diào)整的法律關(guān)系劃分： 調(diào)整國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)中管理主體與其它市場(chǎng)主體之間行政法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。 調(diào)整國(guó)家在實(shí)施工商行政管理活動(dòng)中相關(guān)管理主體之間在行使工商行政管理職權(quán)方面法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。 調(diào)整參與市場(chǎng)活動(dòng)的其它市場(chǎng)主體間法律關(guān)系，并規(guī)范其行為的工商行政管理法律、法規(guī)。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,12,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,按法律、法規(guī)所針對(duì)的內(nèi)容劃分： 針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)資格的法律、法規(guī)；

8、針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的法律、法規(guī)； 針對(duì)不同市場(chǎng)類(lèi)型的法律、法規(guī)； 針對(duì)市場(chǎng)管理內(nèi)容的法律、法規(guī)。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,13,第1節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,按法律、法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分： 基礎(chǔ)性的工商行政管理法律、法規(guī)； 執(zhí)行性的工商行政管理法規(guī)； 補(bǔ)充性的工商行政管理法規(guī)； 自主性的工商行政管理法規(guī)； 試用性的工商行政管理法規(guī)。,14,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,一、工商行政管理法律、法規(guī)制定的主體,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理法規(guī)的制定，是指

9、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)按照法定程序制定工商行政管理法律、法規(guī)的行動(dòng)。從工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成可以看出，工商行政管理法律、法規(guī)依制定主體和立法權(quán)限的不同，包括立法機(jī)關(guān)的法律制定和各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政立法。而依制定活動(dòng)內(nèi)容的不同，則不僅包括新法律法規(guī)的創(chuàng)制，也包括對(duì)現(xiàn)存法律法規(guī)的修改和廢止。,15,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1.工商行政管理法律、法規(guī)的制定主體,工商行政管理法律法規(guī)體系含所有與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件，依各自淵源均由對(duì)應(yīng)的制定主體： 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是憲法和與工商行政管

10、理有關(guān)的法律的制定主體； 國(guó)務(wù)院是與工商行政管理有關(guān)的行政法規(guī)的制定主體； 國(guó)務(wù)院各部、委和直屬機(jī)關(guān)等政府部門(mén)是與工商行政管理有關(guān)的部門(mén)規(guī)章的制定主體；,16,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,省級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是與工商行政管理有關(guān)的地方性法規(guī)的制定主體； 省級(jí)地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府是與工商行政管理有關(guān)的地方性規(guī)章的制定主體。,工商行政管理概論（第三

11、版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,17,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2. 國(guó)家工商行政管理總局的規(guī)章制定任務(wù)和范圍,國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工商行政管理方面事務(wù)的職能部門(mén)，在對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的同時(shí)，也依法承擔(dān)大量的工商行政管理法規(guī)的規(guī)劃和制定工作。,18,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,目前，國(guó)家工商行政管理總局的規(guī)章制定任務(wù)和范圍包括以下幾個(gè)方面： 研究擬定工商行政管理立法規(guī)劃； 組織和承擔(dān)工商行政管理規(guī)章制度的擬定、協(xié)調(diào)和發(fā)布； 研究擬定制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度及具體措

12、施、辦法； 研究擬定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)章制度及具體措施、辦法； 研究擬定規(guī)范市場(chǎng)秩序的規(guī)章制度及具體措施、辦法；,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,19,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,研究擬定企業(yè)注冊(cè)的規(guī)章制度及具體措施、辦法； 研究擬定廣告業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法； 擬定監(jiān)督管理個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度及具體措施、辦法； 研究擬定商標(biāo)監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法； 研究擬定規(guī)范直銷(xiāo)、打擊傳銷(xiāo)的規(guī)章制度及具體措施、辦法。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,20,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,工商行政管理概論（第三版） 2

13、1世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理法律、法規(guī)的制定必須體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家意志，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序服務(wù)。同時(shí)還必須符合法的基本準(zhǔn)則和要求。工商行政管理法律、法規(guī)的具體制定過(guò)程中主要應(yīng)該遵循下列原則： 體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求； 法制穩(wěn)定與因時(shí)制宜相結(jié)合； 法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合； 依法而立并注意法規(guī)間相互銜接。,二、工商行政管理法規(guī)制定的原則,21,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,三、 工商行政管理法規(guī)制定的基本程序,提議和編制立法規(guī)劃,起草法律、法規(guī),廣泛征求意見(jiàn),協(xié)商,審查和審議,發(fā)布,22,第2節(jié) 工商行政管理法律、法

14、規(guī)的制定,工商行政管理法規(guī)是否具備法律效力，取決于如下條件：,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,四、工商行政管理法規(guī)的法律效力,1. 工商行政管理法規(guī)具備法律效力的條件,立法權(quán)限合法；,程序合法。,立法主體合法；,形式規(guī)范；,內(nèi)容合法；,23,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,在涉及工商行政管理法規(guī)的案件中，法院應(yīng)當(dāng)像對(duì)待立法機(jī)關(guān)制定的法律那樣對(duì)待這些法規(guī)的內(nèi)容，只是依法裁量的程度有所不同。 在我國(guó)，由于現(xiàn)階段法制的不健全，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系仍不完善，因而在有些領(lǐng)域或有些情況下，工商行政管理法規(guī)成了法律的補(bǔ)充，成了法律事實(shí)上的組成部分，具有法律的嚴(yán)格約束

15、效力。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2工商行政管理法規(guī)具有法律效力的具體表現(xiàn),24,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,工商行政管理法規(guī)具有法律效力的實(shí)質(zhì)，還表現(xiàn)在它對(duì)違反法律法規(guī)行為者的制裁效力。法律所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，任何公民和組織都必須遵守，否則就要受到法律的制裁。 工商行政管理法規(guī)的法律效力，還表現(xiàn)在工商行政管理機(jī)關(guān)具有的行政執(zhí)行效力上。這里，法律效力和行政行為效力是一致的。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,25,第2節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定,工商行政管理法規(guī)依其制定機(jī)關(guān)的層級(jí)差異和適用范圍及對(duì)象的差異，效力也有所不同，主要有以下

16、幾個(gè)方面： 工商行政管理法規(guī)的時(shí)間效力； 工商行政管理法規(guī)的區(qū)域效力； 工商行政管理法規(guī)涉及部門(mén)或行業(yè)的效力； 工商行政管理法規(guī)涉及人的效力； 工商行政管理法規(guī)涉及物的效力； 工商行政管理法規(guī)涉及行為的效力。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,3工商行政管理法規(guī)具有法律效力的范圍,26,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理法規(guī)的實(shí)施，就是指工商行政管理法律、法規(guī)的適用和實(shí)現(xiàn)。法律、法規(guī)只有當(dāng)它在實(shí)際生活中真正得到貫徹和實(shí)現(xiàn)時(shí)，它的制定才是有意義的，其作用方能顯示出來(lái)。工商行政管理法規(guī)的實(shí)施是由幾個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)組成的，它們是守法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督。,工商行政管

17、理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,一、工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的概念,27,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1工商行政管理法律、法規(guī)的遵守,工商行政管理法規(guī)的遵守，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)（包括工商行政管理機(jī)關(guān)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，都必須恪守工商行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。所有當(dāng)事人在法律面前一律平等，任何單位和個(gè)人都不得有超越法律法規(guī)的特權(quán)。,28,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理法律、法規(guī)的運(yùn)用，指的就是工商行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)法和司法過(guò)程，它是國(guó)家各級(jí)司法和行政管

18、理機(jī)關(guān)（主要是工商行政管理機(jī)關(guān)）及其工作人員，依照法定的權(quán)限和程序，將工商行政管理法規(guī)應(yīng)用于具體的人或組織的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，更多的是表現(xiàn)在工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行工商行政管理法律、法規(guī)的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2工商行政管理法律、法規(guī)的運(yùn)用,29,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，是指對(duì)工商行政管理法規(guī)執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行情況的監(jiān)督。這種監(jiān)督來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)的授權(quán)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾，也應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)（主要是工商行政管理機(jī)關(guān)）的自我監(jiān)督。它是解決以權(quán)謀私、濫用權(quán)

19、力的有力措施，是保證執(zhí)法嚴(yán)肅性，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的后盾。,3工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督,30,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,無(wú)須執(zhí)法請(qǐng)求,行為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督,必須發(fā)布命令,具有自由裁量權(quán),二、工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn),31,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,執(zhí)法，是指國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行、適用法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法，是指國(guó)家各級(jí)、各部門(mén)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為。具體行政行為是指主管行政機(jī)關(guān)依法采取的具體的直接影響相對(duì)一方權(quán)利

20、義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。,三、工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的手段和方式,1. 行政執(zhí)法的概念,32,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法，是指以工商行政管理機(jī)關(guān)為主體，依照相關(guān)的工商行政管理法律法規(guī)和行政執(zhí)法程序，對(duì)特定的相對(duì)一方人，就具體的行政事務(wù)作出處理的一類(lèi)行政行為的總稱(chēng)。行政執(zhí)法是工商行政管理法制建設(shè)不可缺少的一個(gè)重要內(nèi)容，從立法與執(zhí)法的關(guān)系看，行政立法是行政執(zhí)法的前提，但如果沒(méi)有行政執(zhí)法，行政立法也就失去了意義。因此，行政執(zhí)法是工商行政管理法規(guī)實(shí)施的重要組

21、成部分。,33,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中采取的手段主要有：,2. 工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的手段,行政監(jiān)督檢查；,設(shè)定義務(wù)；,賦予和剝奪；,行政決定。,許可；,確認(rèn)；,通知；,獎(jiǎng)勵(lì)；,受理；,行政強(qiáng)制執(zhí)行；,行政處罰；,34,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,行政處罰程序是指行政機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)違法事實(shí)、依法對(duì)違法行為人進(jìn)行行政處罰的必經(jīng)過(guò)程。分為一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種。一般程序也就是正常的普通的程序。簡(jiǎn)易程序就是比較簡(jiǎn)單的程序。 工商行政管理行政處罰的一般程序，包括立案、調(diào)查、審批、定案、監(jiān)督程序和執(zhí)行等階段。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)違法行為實(shí)施處罰，都可適用一般程序。,3. 行政處罰程序,35,第3節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施,工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（1）行政復(fù)議 行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種活動(dòng)。工商行政管理中的行政復(fù)議，是指工商行政管理的相對(duì)一方不服主管行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由