1、公共經(jīng)濟學,第三講 公共產(chǎn)品,引言,在公共經(jīng)濟學中，公共產(chǎn)品是一個核心內(nèi)容。這不僅僅是因為公共產(chǎn)品是社會公共需要的一個重要領(lǐng)域，公共財政的資源配置只能主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和提供上。而且，公共部門經(jīng)濟活動所涉及的許多問題，都與公共產(chǎn)品或服務直接有關(guān)。,1. 公共產(chǎn)品的基本特征,1.1 公共產(chǎn)品的定義（薩繆爾森）： 所有成員集體享用的集體消費品，社會成員可以同時享用該產(chǎn)品(受益上的非排他性）；而每個人消費這種產(chǎn)品不會導致別人對該產(chǎn)品消費的減少（消費上的非競爭性）。,1.2 純公共產(chǎn)品的基本特征,1）非排他性（非排除性）Non-Excludability 指在技術(shù)上無法將那些不愿意為消費服

2、務行為付款的人（免費搭車者）排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外；或者在技術(shù)上雖然可以，但排他的成本很高，以至在經(jīng)濟上不可行。,2）非競爭性(Non-rivalness) 指某人對公共產(chǎn)品的消費不排斥和妨礙他人同時消費，也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。 邊際生產(chǎn)成本為零。 這是從生產(chǎn)者（供給者）角度說，對于既定的公共產(chǎn)品產(chǎn)出水平，增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本為零。例如燈塔。,1.3公共產(chǎn)品的分類,排他性,競 爭 性,有,無,有,無,私人產(chǎn)品,公共資源,俱樂部產(chǎn)品,純公共產(chǎn)品,俱樂部產(chǎn)品和公共資源都屬于準公共產(chǎn)品，還有一種準公共產(chǎn)品是有著較大正面外部效應的產(chǎn)品，也稱為混

3、合產(chǎn)品。,準公共產(chǎn)品 Quasi-Public Goods,指既有私人產(chǎn)品性質(zhì)，又具有公共產(chǎn)品性質(zhì)。 例如：公園、學校、醫(yī)院、有線電視。 這類產(chǎn)品可以將“免費搭車者”排除在免費受益者之外，因而其收益可以定價，供給成本可以得到補償，從這一點看具有私人產(chǎn)品性質(zhì)；另一方面，對于收益范圍之內(nèi)的消費者而言，在未出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象之前，大家可以同時享用而互不影響，從這一點看又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。,2. 公共產(chǎn)品供給主體的確定,2.1 公共產(chǎn)品的特征決定了完全依靠競爭性的市場不可能提供公共產(chǎn)品,思考1：為什么政府在居民區(qū)內(nèi)免費提供滅蚊、滅蟑螂藥物？,環(huán)境是一種公共物品。個人缺乏有效刺激去改善環(huán)境。 如果在一個居民

4、區(qū)內(nèi)滅蚊、蠅、蟑螂等需要花費10000元，每戶居民分攤100元。由于無法阻止那些不付錢而又能夠獲益的行為。因此，許多人將會產(chǎn)生“搭便車”的沖動，甚至無人攤錢。這樣，資源的投入將會低于有效配置水平。,思考2：保護河流的清潔,清潔的河流，對下游眾人有利。問題是，保護河流的清潔是一種什么樣的服務？是私人物品？或是公共物品？ 首先，很難實施排他一旦給某人提供了清潔的河流就很難排除其他人的享受，所以非排他性顯然是滿足的；其次，多一個人享受這清潔的河流，似乎沒有增加提供這種服務的人的成本。所以，這種服務具有非競爭性?？梢姡@種服務是一種純公共物品。按照公共產(chǎn)品理論，這類服務是私人不愿意提供的，而必然由政府

5、提供。,但是，下面的安排是真實的：某地方政府把一段河流的養(yǎng)魚權(quán)賣給了某一個漁民，漁民就由積極性看護這段河流，使得向河流的排污大為減少，從而保持了這段河流的清潔。 為什么呢？ 其中的理由是容易理解的：漁民的養(yǎng)魚權(quán)成為私有后，排污者向河流排污，必然影響這位漁民的利益，于是他就有積極性打這個官司，從而河流排污者遇到了制約力量。 產(chǎn)權(quán)明確很重要。,信息小鏈接,中國公共醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的不足（1）： 在2000年世界衛(wèi)生組織對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中，中國列188位，在191個成員國中倒數(shù)第4。在衛(wèi)生投入的宏觀績效上，盡管全社會的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。200

6、0年世界衛(wèi)生組織對191個成員國的衛(wèi)生總體績效評估排序中，中國僅列144位，結(jié)果令人深思。 全國政協(xié)常委、副秘書長、民進中央副主席，國家人口和計劃生育委員會副主任潘貴玉說：醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，西部農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務普遍落后，特別是邊遠山區(qū)，農(nóng)民缺醫(yī)少藥，基本上是“小病拖、大病扛、扛不過去見閻王”。,2005年的兩會期間衛(wèi)生部的一項調(diào)查顯示，中國約有48.9%的居民有病不就醫(yī)，29.6%應住院而不住院，有70%以上的農(nóng)村人口是在家死亡的。中國44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。,趨勢： 公共產(chǎn)品供給主體的多元化,2.2 如果讓私人部門提供公共產(chǎn)品，并不意味著供給量等于零,2.

7、2.1 私人部門提供公共產(chǎn)品的條件:,首先，私人供給的公共產(chǎn)品一般應是準公共產(chǎn)品，在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。 其次，更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共產(chǎn)品必須要有一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。,2.2.2 公共產(chǎn)品私人供給的形式,私人的完全供給 私人與政府的聯(lián)合供給 私人與社區(qū)的聯(lián)合供給,啟示：,公共產(chǎn)品的私人供給對政府的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。它意味著政府并不是公共產(chǎn)品的唯一供給者，在政府之外存還在其它成功的公共產(chǎn)品的供給形式。這意味著隨著經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域自組織力量的發(fā)展，政府作為公共領(lǐng)域壟斷者的單中心治理模式已經(jīng)發(fā)生改變。公共領(lǐng)域的治理已出現(xiàn)了某種多中心

8、傾向。公共領(lǐng)域的多中心治理體制否認了政府作為單中心治理者的合理性，認為政府的作用是有限度的，主張建立政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式。,2.2.3公共產(chǎn)品私人供給中的政府作用,首先，政府要為公共產(chǎn)品的私人供給者提供制度激勵，這包括對公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵措施等。 其次，私人提供公共產(chǎn)品可能會出現(xiàn)某些負外部性問題，對此政府要進行必要的規(guī)制。 再者，在私人提供公共產(chǎn)品的過程中，政府有必要給予公共產(chǎn)品的消費者某種支持。,2.2.4公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式有三種：,(1)公共生產(chǎn)，公共提供 這種情況是指由公共部門生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，然后，由公共部門向社會提供（包括物品和勞務）。所謂公

9、共提供，首先是指這些公共產(chǎn)品是由公共部門供給的，其次它是一種以不收費的方式來提供公共產(chǎn)品的。,(2)私人生產(chǎn)，公共提供。 公共產(chǎn)品并不一定都要由公共部門生產(chǎn)，有時，由政府購入私人產(chǎn)品，然后向市場提供。,(3) 混合提供。 有些準公共產(chǎn)品，尤其是在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品在向社會提供過程中，為提高資源的使用效益，政府往往也采取類似于市場產(chǎn)品的供應方式，即按某種價格標準向消費者收費供應。這樣，消費者必須通過付款才能獲得消費權(quán)。,3.公共產(chǎn)品的有效供給,有效供給即為供需平衡。影響供需平衡的兩個因素：產(chǎn)量和價格由產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線的交點決定。 需求曲線應與邊際效用曲線一致，供給曲線應與邊

10、際成本曲線一致。 私人產(chǎn)品的有效供給 公共產(chǎn)品的有效供給 林達爾均衡與白搭車現(xiàn)象,3.1 私人產(chǎn)品的有效供給,P DB P 1 G SS DA E P0 DD=DADB O QA QB Q0 Q,QA+QB=Q0,1）私人產(chǎn)品的局部均衡 市場需求曲線是個人需求曲線的水平相加： DDP = D A+ DB 為什么私人物品的個人需求曲線水平相加？ 因為對于私人產(chǎn)品而言，每個消費者都是既定價格的接受者，他所能調(diào)整的只是消費的數(shù)量。,3.2 公共產(chǎn)品的有效供給,P DDDADB SS E P0 PB G PA DA DB O Q0 Q1 Q,PA+PB=P0,2）公共產(chǎn)品的局部均衡,市場需求曲線是個人

11、需求曲線的垂直相加： DDG= DA+ DB 為什么公共物品市場需求曲線是公共產(chǎn)品的個人需求曲線垂直相加？ 因為對于公共產(chǎn)品而言，每個消費者面對的消費數(shù)量是相同的，但不同的消費者從公共產(chǎn)品中獲得的滿足程度即邊際收益是不同的，這就意味著他們愿意支付的價格（承擔的稅收）不一樣。,3.3 林達爾均衡與白搭車現(xiàn)象,林達爾均衡（Lindahl Equilibrium） ： 如果每一個社會成員都能按照其所獲得的公共物品的邊際收益的大小，來捐獻自己應當分擔的公共物品的資金費用，則公共物品的供給量可以達到具有效率的最佳水平。,林達爾均衡的假設(shè)條件：,1、每個社會成員都愿意準確表達自己從公共產(chǎn)品的消費中所得到的邊際效益； 2、每個社會成員都清楚地了解其他社會成員的嗜好、收入狀況，甚至掌握任何一種公共產(chǎn)品給他們帶來的真實的邊際效益，不存在隱瞞個人邊際效益的可能。,林達爾均衡的缺點：,在由千千萬萬個人組成的社會中，無法對每個人的偏好及其真實經(jīng)濟狀